（陕西省）2016年淳化县人民政府工作报告（全文）
2016-02-29 14:26:40 来源:淳化县人民政府网
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“十二五”时期，我县先后荣获全国生态示范区、国家卫生县城、全省移民扶贫工作先进县、全省民政工作先进县、全省基层民政社区建设先进县、全省旅游产业先进县、全省地质灾害防治“十有县”、陕西省保障性住房建设管理“十佳县”、陕西省生态园林县城、咸阳市县域经济社会发展先进县等多项殊荣。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大依法监督和县政协民主监督的结果，是全县干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、驻淳部队指战员、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，淳化仍属于欠发达县，经济总量和发展水平处于全省中下游水平的基本县情没有发生根本变化，发展中面临的困难还很多，突出表现是：产业结构不优，经济总量偏小，产业整体竞争力还不强；城乡发展一体化步伐缓慢，城乡居民收入低于全市平均值；教育、科技、文化、卫计等社会事业发展水平有待进一步提高；体制机制活力有待进一步增强；干部群众思想还有待进一步解放，等等。对此，我们必须高度重视，主动适应发展要求，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十三五”发展的总体目标和重点任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县实现创新发展、科学发展、健康发展的重要战略机遇期。县政府编制了《淳化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想和奋斗目标，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。
“十三五”经济社会发展的目标是：到2020年，全县地区生产总值达到85亿元，年均增长8%；地方财政一般预算收入完成1.1亿元，年均增长10.4%；全社会固定资产投资达到93亿元，年均增长15%；规模以上工业增加值达到27.8亿元，年均增长13%；社会消费品零售总额完成27亿元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9%和11%；城镇化率达到40%；民生福祉持续改善、创新能力不断增强、生态文明建设水平显著提升，完成精准脱贫和全面建成小康社会阶段性目标任务。
重点抓好以下八方面工作：
一是优化布局，促进区域协调发展。大力推进县域空间开发，着力形成“一体引领、两翼齐飞、多点辐射”的县域空间。以县城为主体、以工业园区和大店新区为两翼、以7镇1办为基点，构建城乡互动、产业衔接、经济社会发展一体化新格局。
二是果畜提质，加快农业现代化进程。提升果畜产业发展水平，矮化密植苹果基地发展到10万亩，“温氏模式”家庭农场发展到1500栋，设施蔬菜、时令水果、特色养殖等产业全面发展，建成名副其实的果畜强县。
三是追赶超越，夯实工业发展基础。以招商引资为抓手，壮大发展绿色食品工业，提升发展能源产业，规范发展建材产业，破题发展装备制造业，加快建设工业园区，全县规模以上工业总产值达到85亿元以上，实现工业翻番目标。
四是突破发展，打造特色旅游品牌。依托丰富的生态文化资源优势，发展文化休闲、田园体验、红色教育、生态观光、双养双休“五大”旅游项目，优化旅游空间布局，健全旅游营销体系，努力把淳化打造成大西安休闲避暑度假旅游胜地。
五是保护治理，建设国家生态名县。以省级生态县创建工作为抓手，强化生态林草建设，增强水源涵养能力，加强畜禽养殖污染治理，提升县域生态环境质量，深化城乡环境卫生综合整治活动，实现经济社会与资源环境的协调可持续发展。
六是强化支撑，完善基础设施体系。以综合交通网络、水利设施、市政设施、能源基础设施以及信息基础设施为重点，全面提升对外连通能力和城乡基础设施建设水平，加快打造适度超前、功能完善、协调配套、高效安全的现代化基础设施体系。
七是共建共享，提升社会发展水平。把脱贫攻坚作为重中之重，赶2017年底实现贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县帽子。加强公共服务体系建设，促进教育、科技、文化、卫生等社会事业全面发展，提升城乡居民幸福指数。
八是深化改革，激发内在发展活力。全面深化简政放权，加快政府职能转变，建立健全现代财税制度、现代产权制度，着力构建有利于转变经济发展方式的体制机制。
上述奋斗目标和重点任务，顺应发展趋势，符合全县广大人民群众的根本利益，是时代赋予我们的庄严使命。我们坚信，20万勤劳、淳朴、智慧的淳化人民，一定会抢抓机遇，奋力拼搏，全面小康淳化的奋斗目标一定能够如期实现，淳化人民一定会过上更加幸福美好的生活！
三、2016年的主要工作
2016年是“十三五”的开局之年，做好2016年各项工作对于开好局、起好步意义重大。按照县委的总体部署，全县工作的总体要求是：以“四个全面”战略布局和“五大”发展理念为引领，围绕“生态立县、产业富民，建设美丽淳化”目标定位，加大结构调整，转变发展方式，厚植发展优势，强势推进“三强一名”县建设实现新跨越，确保“十三五”实现“开门红”。
主要预期目标是：生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长12%，地方公共财政预算收入同口径增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长11%。
（一）以脱贫攻坚统揽全局，全面精准施策，打响攻坚战。按照中省的安排部署，市委、市政府决定2017年全市贫困人口全面脱贫，贫困县全部摘帽。截止2015年底，我县仍有3.16万人处于贫困线以下。要在2017年底实现全面脱贫，任务艰巨，责任重大。为了确保脱贫任务全面如期完成，我们将2016年确定为“精准脱贫攻坚年”，聚全县之力，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，按照“紧盯一个目标，搭建三个平台，实施十大工程”的思路，实行精准施策，全力打响脱贫攻坚战。
“紧盯一个目标”就是完成“一年任务过半、两年实现摘帽、三年巩固提高”的目标。要在2016年实现60个贫困村、1.7万贫困人口稳定脱贫，达到时间任务“双过半”；2017年实现剩余35个贫困村和其他非贫困村共1.46万贫困人口稳定脱贫，实现整县脱贫摘帽；再经过三年巩固提高，到2020年，如期实现建成全面小康社会的目标。
“搭建三个平台”就是成立县脱贫攻坚领导小组，搭建起县级脱贫攻坚工作平台；成立县扶贫开发有限责任公司，搭建起脱贫攻坚项目资金管理平台；成立镇级脱贫攻坚组织机构，搭建起镇级脱贫攻坚任务落实平台。建立健全精准发力、各方出力、共同给力的体制机制，为脱贫攻坚提供强有力的组织保障、资金保障和落实保障。
“实施十大工程”就是通过实施产业培育、移民安置、就业富民、教育培训、生态修复、医疗健康、保障兜底、设施配套、社会帮扶、改革惠民“十大工程”，把扶贫项目、资金、措施、力量全部瞄准特定地区、特定人群，做到对症下药、精准发力、靶向治疗。力争年内完成投资1.7亿元，搬迁贫困人口856户，确保赶2017年底实现3.16万名贫困人口稳定脱贫！
贫困不是不可战胜的，好日子是干出来的。只要我们充满信心，敢于担当，上下一心，全力拼搏，就一定能够克服脱贫道路上的任何险阻，搬开阻拦在致富道路上的各种障碍，让全县所有贫困人口向贫困挥手告别，甩开膀子，昂首阔步地迈上致富奔小康的康庄大道！
（二）牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，全力以赴争项目争资金，为经济腾飞注入活力。主动适应和引领经济发展新常态，超前谋划项目，主动争取项目，以项目聚集资源，靠项目带动发展。
借智借力策划包装项目。强化政策意识和市场意识，准确把握中省市投资方向和重点，加强与大专院校、科研院所、专业机构和行业协会的合作，聘请各行业的知名专家作为项目策划专家顾问，围绕现代农业、基础设施、社会事业、生态建设四个领域，借智借力借势，精心策划论证，力争全年包装储备项目150个以上。
全力以赴争取项目资金。抢抓陕甘宁革命老区建设、六盘山片区扶贫攻坚和“央企进陕、省企进咸”等机遇，紧盯国家和省市“十三五”盘子，主动出击，加强对接，带着责任和感情，全力以赴争、跑、要，力争更多的项目进入中省市规划盘子和财政项目库，让更多的大项目、好项目在淳化落地生根、结出丰硕果实。
集中精力抓好项目建设。今年安排县级重点项目68个，总投资83.1亿元，年度投资45.3亿元，项目总数和投资额分别较上年增长33%和8%。要严格落实项目建设“五个一”工作机制，下势解决前期审批、征地拆迁、建设资金等方面问题，确保项目早开工、早建成、早见效，确保把每一个项目都能建成精品工程、放心工程、廉洁工程。
（三）全力推进“招大引强”，引进区域性建设项目，为淳化经济发展汇集强大动能。始终把招商引资作为拉动经济增长的重要引擎，全民动员、全民招商，着力打造投资洼地。
转变招商引资理念。主动适应招商引资工作新常态，更加注重选商引资，更加注重质量效益，更加注重引进技术含量高、经济效益好、环境污染少和符合国家产业政策、对淳化长远发展拉动作用大的区域性建设项目，坚决防止高耗能、高污染行业进驻，把“既要金山银山，又要绿水青山”的发展理念落到实处。
明晰招商引资重点。紧扣“三强一名”县建设实际，突出现代农业、食品加工、机械制造、旅游休闲以及健康养老、电子商务等领域，全力招大引强。注重以商招商，鼓励现有落地企业围绕产业链延伸投资，形成招商引资滚动效应。加强与国内知名商会的沟通交流，利用商会平台建立友好合作机制，力争全年引进亿元以上项目8个，实现到位资金10亿元以上。
打造一流投资环境。严格落实“两套班子运转”招商工作机制和“一对一、点对点”服务机制，对于有投资意向的企业，要紧盯不放、主动出击，提供全方位服务，实行“一企一案”定制化招商，全力推进意向项目尽快落地。对于签约项目，要逐一明确牵头单位，全心全意支持投资，全力以赴帮助企业办理各种手续，全力营造良好投资环境，提供“保姆式”服务，力促项目顺利开工建设、投产运营。
（四）瞄准优势农业，把握发展趋势，在现代产业做强做优做特上下功夫。坚持用工业化的理念谋划农业发展，优化结构、提升效益，果畜一体、种养结合，推动传统农业向现代农业转变。
加快推进产业转型升级。不断健全果业提质增效的“五支队伍”，发挥主导、引领作用，持续推进现代果业升级增效“333”工程，实现投资6.55亿元，建成润祥、恒创等6个现代果业示范园，年内新增矮化密植苹果1万亩以上、示范园2万亩以上，为苹果产业再火30年增添新举措、夯实好基础。围绕百万头生猪大县目标，开工建设总投资3亿元的车坞猪场二期、园林场猪场二期工程；实现投资1亿元，新建“温氏模式”家庭农场200栋，带动全县生猪出栏突破60万头。加快建设总投资3亿元的温氏集团20万只肉羊养殖基地项目，辐射带动全县羊存栏达到19万只以上。大力发展食用菌、设施蔬菜、时令水果及特色种养业，不断夯实群众增收致富的产业基础。
构建新型农业经营体系。引导土地经营权有序流转，大力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体和新型职业农民，推进家庭经营、合作经营、企业经营、集体经营共同发展。实施总投资3000万元的省级现代农业产业精准扶贫试点项目，年内培育农民专业合作社20家，培养职业农民150人以上。
不断强化农业品牌建设。以现代农业示范园区为平台，积极推进果畜菜等农产品无公害、绿色、有机食品认证，持续提升农产品质量安全保障水平，争创省级食品安全示范县。大力发展农村电子商务，发挥“县长微店”示范作用，加快实施“互联网+现代农业”工程，推进苹果、葡萄、香菇等优质农产品线上线下同步销售，打响“天然味、自然淳”的特色品牌。
