（黑龙江）2016年甘南县人民政府工作报告（全文）

　　二、“十三五”时期目标及2016年工作任务

　　各位代表，未来五年是我县减贫脱贫的决胜阶段，也是向着全面建成小康社会目标全力冲刺的关键阶段。“十三五”时期，我们要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照县委十四届十一次全会的总体部署，坚持加快发展不动摇，大力实施“活农业、兴牧业、壮产业、惠民生”发展战略，以改革创新为动力，以改善民生为根本，加快农业结构调整，促进畜牧业升级，抓好产业项目建设，保障骨干企业满产增效，努力提高经济发展速度、质量和效益，进一步提升县域经济综合实力，确保顺利实现“脱贫摘帽”和全面建成小康社会的总体目标。到2020年，全县地区生产总值预计实现105亿元，年均增长9%以上。固定资产投资达到30亿元，年均增长14%。公共财政预算收入实现5.2亿元，年均增长7%。城乡居民人均收入分别达到24900元、12600元，年均分别增长9%、15.6%。至2018年末，全县现行标准下的6.73万农村贫困人口实现全面脱贫，摘掉贫困县帽子。届时，我县经济综合实力更加雄厚，城乡发展更加协调，生态环境更加优良，人民生活更加殷实，改革发展成果更加普惠。

　　“十三五”时期，我们在发展中要做到三个“必须坚持”：

　　一是必须坚持把加快发展、兴县富民作为永恒主题。加快发展始终是我们永恒的工作主题，以更开放的理念、更科学的方法、更有力的举措，全力以赴推动甘南经济社会加快发展。

　　二是必须坚持把深化改革、调优结构作为不竭动力。坚持从实际出发，深刻认识和遵循客观规律，坚定不移地深化改革，持续推进产业结构优化升级，为县域经济社会发展提供不竭动力。

　　三是必须坚持把公平正义、民生改善作为执着追求。创新社会治理方式，切实维护人民群众的根本利益。时刻把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，认真抓好精准扶贫、社会保障等工作，让人民群众共享发展成果。

　　各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，必须开好头、起好步。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值计划实现75亿元，增长9%。全口径财政收入计划实现6.7亿元。其中，工商税收计划实现4.8亿元。公共财政预算收入计划实现3.8亿元，增长2.1%。城镇居民人均可支配收入计划实现17650元，增长9%。农村居民人均可支配收入计划实现7055元，增长15.6%。万元GDP综合能耗下降6%。贫困人口减少12957人。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下七项工作。

　　（一）以依法行政为准则，全面加强政府自身建设。做好今年以及今后五年工作，要求我们必须始终保持敢于担当、积极作为的工作状态，必须始终坚持依法治政、廉洁从政、务实施政、高效行政，全面提高政府自身建设水平。一是着力建设法治政府。强化法治思维和法制意识，坚持用法治思维、手段和方式处理经济和社会事务，不断提升政府依法行政的能力和水平。健全和完善“三重一大”事项公众参与、专家论证、风险评估、集体决策程序以及责任追究、责任倒查制度，确保行政决策的科学化、民主化和法制化。深入推进“4+1”责任体系建设，全力贯彻县委决策部署，严格执行县人大决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。二是着力建设廉洁政府。坚持运用健全的机制管事。不断强化政府采购、工程招投标、建设工程质量、人事编制、资产处置的全程监管，健全房屋预售、农民工工资、医疗保险核销、各类补贴发放、农村“三资”管理等监管机制。坚持运用完善的制度管钱。严格执行《预算法》，实现机关、企事业单位预算管理全覆盖，强化政府债务风险防控。严肃财经纪律，严格财务管理，坚持厉行节约，从严控制和压缩“三公”经费支出。坚持运用细化的规章管人。严格落实“一岗双责”，强化内部监督制约机制，不断完善廉政风险防控体系。健全安全生产、信访稳定、环境保护、专项资金使用等责任追究制度，促使在新常态下的每一分钱都经得住审计，每一个项目都经得住稽查，每一个行政行为都经得住问责。三是着力建设高效政府。实行政府班子成员例会制度，强化工作绩效评估，切实提高贯彻落实县委决策的执行力。对主导产业发展、上级专项实施、市委市政府目标考核、精准扶贫等方面内容实行专题推进。持续推进简政放权，最大限度向市场、社会和基层放权，减少对微观经济领域的干预。严格控制会议数量、规模，减少文件数量，搞好现场办公、上门服务以及并联审批等工作，确保问题在基层和一线得到及时解决。坚持用硬措施改善软环境，严格落实招商引资企业前期手续领办、代办制度，实行一条龙、一站式服务，强化“三个只要”理念，切实为企业解决各种难题，持续优化发展环境。四是着力建设务实政府。切实尊重自然规律、经济规律和认知规律。继承和发扬历届政府在多年实践基础上形成的好思路、好方法，与时俱进，开拓创新。大力加强政府诚信建设。

　　（二）以调优结构为重点,推动现代农业加快发展。坚持以稳产能、调结构、增效益为目标，提升主导产业基地建设标准，实现产业融合发展，努力打造精准农业、特色农业和品牌农业。一是推进种植结构调整。积极应对市场变化，坚持围绕市场需求调、围绕主导产业调的原则，采取政策驱动、信贷支持等方式，引导农民科学、主动地调整种植业结构。引导洽洽食品公司与农户开展订单种植，及时兑现葵花补助政策，调动农户积极性，力争使葵花种植面积恢复到5万亩。抢抓首农集团水稻深加工项目扩大产能的机遇，继续加大“旱改水”力度，新开发水田8万亩，使全县水稻面积达到78.1万亩。依托龙储杂粮、鹤祥春中药饮片等产业化项目，使杂粮杂豆、中草药、马铃薯、饲草饲料等种植面积分别增加到22万亩、3万亩、3.1万亩、5万亩，促进粮经饲统筹发展。预计年末全县粮豆薯总产达到25.6亿斤。引导合作社、农户按照绿色（有机）食品操作规程开展生产，强化农产品质量检测检验，做实绿色（有机）农产品品牌创建工作。计划新增绿色食品基地认证面积10万亩，全县绿色（有机）食品基地总面积达到95万亩，新增“三品一标”认证数量10个。扎实开展“2513”高产创建工程，核心区大垄高产栽培面积力争达到48万亩，推广测土配方施肥250万亩。二是加快发展畜牧业。以龙头企业为牵动，坚持标准化、规模化、科学化养殖，全面提升畜牧业质量和效益。新建存栏300头以上标准化奶牛养殖场5个，年末奶牛存栏达到3.7万头，生产鲜奶16.5万吨，满足企业加工需求。采取公司+农户模式，坚持多渠道筹资、多元化建设、多形式合作，扩大生猪、黄肉牛、肉羊养殖规模。扶持嘉一香建设年出栏40万头活菌猪基地1处，全年计划出栏优质商品猪65万头。发展年出栏300头以上养牛大户15户，年出栏500只以上养羊大户32户，肉牛、肉羊出栏计划分别达到5.3万头、35万只。加强协会、中介等组织建设，强化产、加、销以及技术支撑的有效衔接，提升畜牧业发展质量。三是加强基础设施建设。加大农田水利项目争取和实施力度，改善农业生态环境，提高农业抵御自然风险能力。2016年，计划实施中草药、饲草饲料等高标准示范农田建设5万亩，实施高标准基本农田土地整治项目2个、9.75万亩，实施亿亩生态高标准农田建设2.75万亩，新增水土流失治理面积1万亩，实施双龙等3座小型水库消险加固工程，完成造林绿化任务1万亩。

　　（三）以质量效益为核心，推动工业经济优化升级。坚持引龙头、壮产业、抓配套，全力打好产业项目建设攻坚战，推动工业经济加快发展。一是加大项目招引力度。积极采取领导干部招商、以商招商、“工业物业”招商等方法，大力开展精准招商、务实招商，重点以食品精深加工、新能源、生物制药及其配套产业为方向，紧盯上市公司、行业龙头，确保在引进产业支柱型、税收贡献型、生态环保型项目上实现新突破。紧紧围绕产业链条的延伸和配套，依托飞鹤乳业、首农水稻深加工等产业项目，积极引进乳酪加工、米糠油生产、生物科技等关联型项目。借助嘉一香联系台资企业的优势，加大对台招商力度，形成台商企业集群。发挥百川工业园“工业物业”优势，加强与高等院校和科研院所的合作，努力将其建设成为新技术、新产业的“孵化器”。2016年，力争引进固定资产投资5000万元以上产业项目11个，完成投资10亿元。投资1000万元，完成县工业园区污水处理厂以及绿化、亮化工程，完善园区基础设施建设，提升承载和服务能力。二是加快推进项目建设。坚持新建项目抓开工、续建项目抓投产、投产项目抓效益，全力推进产业项目建设进度。加快鹤城酒业瓶装酒、屿昌粮食仓储等签约项目前期手续办理进度，力争早开工、早建设、早投产。加大营口港（甘南）内陆港、中航光合光伏发电、瓦楞纸等在建项目建设帮扶力度，及时协调解决建设中的困难和问题，力争尽快投产达效。在支持鹤城酒业新厂建设的同时，支持企业开展产品研发和市场开拓工作，扩大市场份额，提高企业效益，全年企业实缴税金力争达到950万元。依托蓝天能源生物燃气项目技术优势，积极引进战略投资者，在全县复制建厂，实现经济和社会效益的“双赢”。三是扶强壮大主导产业。加大对飞鹤、嘉一香、草原宏发、洽洽食品的扶持力度，加快推进乳、肉、葵花等主导产业发展。帮助飞鹤乳业争取科技创新扶持资金，加快技术改造和扩能增产，力争全年加工鲜奶13万吨，实缴税金1.7亿元。强化洽洽食品与农户、经纪人的合作，扩大原料供给，降低生产成本，力争全年加工瓜子1万吨，实缴税金1000万元。支持嘉一香生猪和草原宏发肉牛羊屠宰加工项目抓好生产运行，强化市场营销，提升产品竞争力，尽快形成新税源。全年计划新增规模以上工业企业3户，规上工业增加值力争实现12亿元，增长11%，实缴税金力争达到2亿元，增长33%。四是培育发展小微企业。全面落实财税、金融、土地等创新创业扶持政策，鼓励支持大众创业、万众创新，加快中小微企业发展。全年计划新增小微企业80户。加大对成长性好的中小企业扶持力度，使其尽快进入规模以上工业企业行列。