（黑龙江）2016年绥化市人民政府工作报告（全文）

 

努力扩大就业再就业。深入开展“双创”，做好就业困难人员和高校毕业生就业工作。做好厂办大集体改革社会保险接续工作。规范用工，加大劳动保障监察力度。力争完成城镇新增就业4.6万人。

 

提高社会救助水平。推动医疗救助“一站式”结算，深入开展“救急难”工作。严格落实救灾资金分级负担的保障机制。做好救助管理和儿童收养工作。积极做好双拥安置优抚工作。支持发展公益慈善事业，推进全国星级慈善城市建设。

 

完善公共服务体系。推进义务教育均衡发展，加快发展学前教育和职业教育，建设义务教育标准化学校30所。新改扩建乡镇卫生院15所、村卫生室170个。新建健身工程100处以上。完善城乡公共文化基础设施，推进文化场馆达标建设，加快市场化运作文体设施项目。建立信息化服务平台示范社区30个，建设700个数字新闻服务站。

 

推进重大项目建设。抓好保障房、水利、交通等“一号工程”，提高民生保障水平。推进保障性安居工程。发挥政府主导作用，高标准完成三年棚改任务。改造棚户区880万平方米，去库存290万平方米。改造农村泥草（危）房3万户。推进重大水利工程。确保重点水利工程建设质量和工期，全面落实千亿斤粮食产能工程。推进重大交通工程。加快绥大高速公路、哈绥铁路电气化改造、中俄天然气管道支线工程建设。积极谋划绥化机场、哈绥城际铁路等重点项目。抓好哈黑公路兰青明段升级改造。新建改造农村公路1000公里。

 

（七）坚持精准发力，打好打赢脱贫攻坚战

 

落实落靠“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”，突出精准扶贫、精准脱贫，增强针对性，提高实效性。

 

明确任务目标。2019年全部完成脱贫攻坚任务。2017年绥棱实现摘帽，2018年青冈、望奎、兰西、海伦、明水实现摘帽。今年完成100个重点村整村推进、12万贫困人口脱贫任务。

 

解决突出问题。重点解决贫困县中真正的贫困人口和非贫困县中贫困人口的脱贫问题，通过产业、创业、教育、医疗等措施推进精准扶贫。严格把握“两不愁三保障”标准，在提高收入的基础上，加大泥草（危）房改造力度，提高基本医疗保障和义务教育均衡发展水平。

 

创新脱贫措施。深入落实“五扶一抓”。扶脱贫志气，教育引导贫困村和贫困户强化自力更生、自我发展意识；扶职业技能，开展劳动技能培训，提高困难群众就业创业能力；扶发展条件，完善贫困村屯基础设施、公共设施建设；扶增收产业，发展富民产业，提高贫困户参与度；扶困难群体，增强社会保障能力，加快贫困线、低保线“两线合一”。狠抓责任落实，落靠主体责任，推进齐抓共管。加大抓典型、推模式力度。

 

（八）全面深化改革，释放发展活力

 

加大重点领域和关键环节改革力度，增动力、添活力。

 

推进供给侧结构性改革。坚持三个导向，推进“三去一降一补”，提高投资有效性，通过新供给，释放新消费，提高经济发展质量效益。加快技术改造、产品转型、市场开发、资产重组，盘活“僵尸企业”、半截项目。打通供需通道，棚户区改造与购买消化存量房有机结合去库存。推进金融创新，引导资金更好地进入实体经济。开展降低实体经济企业成本行动，降低交易成本、物流成本、税费成本，节本增效。补科技研发、产业链高端、基础设施建设、改善群众物质文化生活的短板。

 

深化现代农业综合配套改革。年底完成土地确权工作。新建新型经营主体3000个，增长7%。建设市级以上规范社200个。有计划有目的推进村级组织与新型经济组织有机结合，使农业生产关系更加适应农业生产力发展的要求。完善农业产业体系，打造有利于三产融合的环境和条件，实现全产业链增值。完善营销体系，加快线上线下有机结合。拓宽融资渠道，进一步规范工商资本进入农业领域。健全社会服务，抓好农业生产资料供应，全面推动优质化、规范化。深化供销合作社综合改革。

 

深化公共资源配置市场化改革。推进事业单位三权分离改革。将闲置的、可市场化的公共资源纳入市场化配置改革范围，积极引导社会资本参与城市公共基础设施建设。调整优化投融资体制机制，经营好发展好城投公司，重点领域建设项目开展股权和债权融资。

 

深化行政体制改革。简政放权、优化服务，认真执行不断完善"两单一图"制度，建设好网上审批平台。分类推进事业单位改革，稳妥有序推进机关事业单位养老保险制度改革。推进强乡扩权试点。

 

深化营商环境改革。进一步清理规范行政服务、中介服务、市场服务，健全完善涉企收费目录清单制度。落实降低社会保险费政策，创造良好诚信环境，降低企业制度性交易成本。严查破坏环境人和事，让企业感受到发展环境的明显变化。

 

 

（九）推进社会治理创新，积极构建和谐社会

 

落实精细化治理要求，加强“和谐绥化”建设，为经济社会发展和群众生产生活营造良好环境。

 

保障公共安全。深入抓好生产安全、食品安全、交通安全、治安安全。强化责任落实，加强日常监管，实施严管严罚。做好防灾减灾工作。推进质量兴市，提高“质量绥化”建设水平。健全城市应急体系，提升应对突发事件的能力。

 

维护社会公平。推进落实征收公平、机会公平、司法公平、规则公平，完善救济渠道。运用多种手段化解社会矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。 加强社会关爱。坚持群众利益无小事。关注百姓诉求，关爱困难群体，做到群众的诉求有人听，群众的事情有人管，群众的困难有人帮。抓好特殊困难群体救助，认真落实加快推进残疾人小康进程实施意见。

 

保持社会稳定。创新社会治理，加强重大决策社会风险稳定评估，加强立体化社会治安防控体系建设。抓好网信安全，提高档案信息化水平。细化落实矛盾纠纷化解机制，做好信访工作。

 

巩固生态优势。打好环境整治百日攻坚战。深入开展大气污染防治，推进劣质煤锅炉改造，淘汰小锅炉和黄标车及老旧机动车，大力推进秸杆综合利用。加快推进水、土壤污染防治。

 

创建文明城市。积极争创全国文明城市，深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动社会风气优化、文明习惯养成、传统文化回归和正能量传播。深入开展民族团结进步创建活动。

 

（十）加快市本级经济发展，办好民生实事

 

突出开发区的火车头作用，壮大升级商贸服务业，提高民生保障水平，增强辐射带动能力。

 

增强经济发展实力。推进开发区加速发展。打造成全市具有引领作用的园区，名副其实的国家级开发区。加强主导产业培育，提高产业集中度和竞争力。新上5000万元以上产业项目15个。盘活14户停产半停产企业。创业大厦及绿色国际物流园、科技孵化园、大学生创业园、电子商务园、寒地黑土产业园上半年投入使用。整合规范物流产业发展，推动市区汽配企业入驻汽配城。投资2500万元，加强园区道路、亮化等基础设施建设。开发区主营业务收入增长10%以上，财政收入增长10%以上。提高市区商贸服务业整体水平。建设具有中心城市影响力的商贸综合体，培育各类专业批发市场，打造区域性商贸中心。支持面向生产经营的信息咨询、市场分析、融资担保等新兴服务业发展。立足现有基础和自身优势，统筹社会资源、自然资源、行政资源，积极探索实施各类市场化开发运营模式，打造城市自身经济圈，增加开发企业、经营业户、城市居民和财政收入。改造升级传统服务业，创新商业模式，加强休闲娱乐、家政养老、中介快递、社区功能等便民惠民服务。释放激活各类经营要素，培育成市本级经济的生成点、增长点和支撑点。

 

重点抓好十个方面民生实事：

 

一是加强保障性住房建设。力争完成27个棚户区，103万平方米改造任务。改造老旧小区80万平方米。对低收入家庭发放住房租赁补贴。

 

二是进一步改善人居环境。以PPP模式投资3亿元建设供热新管网、投资1.8亿元建设北郊污水处理工程。投资2000万元改造升级康庄路绿化工程。投资1500万元建设4处广场绿地。新建路灯1300基。清洗给水管网25公里。燃气入户3万户。建设"96333"电梯应急处置平台。建设数字绥化、智慧城市二期。

 

三是加强社区建设。调整完善社区布局，增加居民活动场所，丰富活动设施。改善社区办公条件，提高工资标准。

 

四是更加关心弱势群体。对市儿童福利院儿童实行免费体检和重大疾病免费治疗。对低收入贫困户给予取暖费补助。对生活困难居民进行价格救助。

 

五是大力发展教育事业。投资6500万元建设公办幼儿园、黄河小学、一中电教楼，改造北林两所学校操场。

 

六是推进文体惠民。投入1900万元，对9处广场进行改造升级。新建全民健身工程100处。投资2亿元，建设西湖游乐园。在五中西侧启动建设15000平方米市民健身综合馆。

 

七是化解看病难、看病贵。完成3万平方米市儿童医院主体建设。市第一医院投资2000万元购置派特CT。扩建北林精神病院。