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《镇平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已印发大会，请一并审议。
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三、2016年工作安排
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今年是“十三五”规划的开局之年。我们将按照“起点要高、行动要快，赢在对标转型、重在持续突破、贵在拼搏实干”的要求，坚持稳中求进总基调，统筹稳 增长、促改革、调结构、惠民生，聚焦发展、稳定，突出改革、创新，扎实开展比实干看作风、比实招看能力、比实绩看排名“三比三看”活动，奋力建设实力镇 平、美丽镇平、幸福镇平，确保“十三五”高位开局，为全面建成小康社会打下坚实基础。
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（一）以“一区一园”为载体，做大做强主导产业。坚持“两手抓、两增加”，一手抓扩大开放，招大引强，扩大增量，增加经济总量；一手抓现有企业投产达 效，强化服务管理，充分发挥企业主体作用，加快技改升级，盘活存量，增加经济效益。一是加快产业集聚。按照“四集一转、产城互动”要求，围绕主导产业延链 补链强链，培育壮大新型建材、机电制造等产业，推动同类项目集中布局、抱团扎堆、配套协作，加快“一区一园”升级晋档，努力推动产业集聚区增加值、税收、 从业人员、城镇常住人口等关键指标实现突破，推动遮山静脉产业园成为全市循环经济示范园区。二是培育骨干企业。坚持多管齐下、对症施策，盯紧康卫集团、华 能集团、桑德环境等知名企业，力争金港建材、林昱光电、汽车拆解、豫能光伏发电等项目落地建设，鑫浩琉璃玉、金品机械、航空装备、电子拆解、京瀚红木等项 目建成投产，形成新的经济增长点。对发展前景好、成长性强的微特电机、豫龙纺织等企业，在信贷资金、科技创新、上市融资等方面重点支持，指导企业积极申报 产业振兴和技术改造专项资金，争取汉鼎高新材料成功上市。按照政府推动、企业主体、市场引导、依法处置原则，扎实做好“僵尸”企业摸排和处置工作。三是完 善基础设施。修编产业集聚区环评，制定产业集聚区三年行动计划，完成石雕城路、天佑路、纬一路、杏山大道西延等道路建设，加快铺设燃气管网，拓展发展空 间。启动静脉产业园供水、供电专线等设施，建设遮山污水处理厂，满足企业生产生活需要。四是创优服务环境。把优化环境的重点转到比配套条件、比行政效能、 比政务环境“新三比”上来，按照“墙内的事企业办、墙外的事政府办”的原则，落实全程代办、跟踪服务等措施。继续推进联审联批制度，整治“中梗阻”，切实 解决服务企业“最后一公里”问题。扎实开展降低实体经济企业成本行动，聚焦突破征地难、拆迁难、融资难“三大”难题，强化重点工作、重点项目要素保障，优 化服务环境，推动项目快速落地。加强对入驻项目投资强度、集约程度、科技含量、环境质量、税收贡献和带动就业能力的管理考评，确保招商引资见实效、项目建 设有质量。
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（二）以“双创”为载体，提高城市建设管理水平，加快推进新型城镇化。按照全市统一部署，进一步完善机制，强化责任，建管并重，长短结合，扎实推进省 级文明城、省级卫生城创建，努力打造宜居宜业的生产、生活、生态环境。一是强化规划引领。完成县城总体规划和土地利用总体规划精准套合，加快编制城区管网 规划、生态规划、综合交通等专项规划，加强县城重要区域、重要路段详规设计。推进乡镇街道总体规划、村庄规划和历史文化名镇名村等规划修编工作，推动“多 规合一”，确保县乡村规划工作达到有队伍、有成果、有展示、有落实机制、有实际成效“五有”标准。强化规划执行，严肃规划纪律，严厉打击违法占地、违法违 规建设行为，加大卫片执法查处力度，切实维护规划的严肃性。二是加强基础建设和配套功能建设。突出抓好12项城建重大工程（或工程包）：①升级改造健康 路、南环路、建设大道、镇龙路、中山街，启动新城路南延、健康路南延、雪枫路东延、涅阳路西延、工业路西延、竹园路等道路建设；②完成高速口、东三叉口等 入城口、南阳至镇平主要通道配套建设和管理提升；③完成工业路、雪枫路、健康路3条道路管线入地和路灯节能改造工作；④做好镇菩路改造提升工作，同步加快 城中村改造步伐；⑤升级改造40条背街小巷；⑥高标准完成西三里河治理，启动护城河、东一里沟等城区内河治理工程；⑦312国道“二改一”全面建成通 车；⑧建成投运第二污水处理厂；⑨开工建设“一馆三中心”及邮政物流中心、邮储银行等项目；⑩启动建设新区长途汽车客运站；?加快赵河生态经济带建设；? 完成玉城大道等道路绿化，升级改造中心广场、文体广场等广场游园和雪枫植物园。三是切实加强城市管理。实施提升城市管理水平三年行动计划，坚持完善城市服 务功能与加强规范管理并举、县城管理与集镇管理联动，疏堵结合、点面结合，打好“交通秩序、市场秩序、环境卫生秩序和市民文明素质提升”四大关键之战，持 之以恒，久久为功，全面提升城市管理水平。四是加强集镇建设和管理。把集镇建设作为重点工作内容，坚持科学规划、产业支撑、基础先行、特色兴镇，加强规划 指导和考评督查，所有集镇建设将落实“四个一”任务，即每年整修一条道路、亮化一条街道、新建或改造一个市场、新建一个游园（小区），逐步提升集镇建设管 理水平，形成多点支撑、多极带动的格局。稳妥推进石佛寺镇省级经济发达镇试点工作，加快镇级市建设步伐；支持贾宋镇大力发展花卉种植、农副产品加工业，建 设商贸名镇；鼓励侯集镇、遮山镇、老庄镇、高丘镇等乡镇发挥各自区位、资源、产业优势，因地制宜，突出特色，提升集镇建设管理水平。五是改善人居环境。健 全长效投入和管理机制，政府主导，群众主体，扶持典型，抓好示范，完成82个达标村、41个示范村环境整治任务，努力打造1至2个全市美丽乡村亮点。
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（三）以争创全省“十快”为目标，加快玉文化特色商业区建设。加强高端策划，勇于创新突破，加快推动玉文化产业转型升级。一是加快扩容提质。一手抓扩 充增量，调整特色商业区空间布局规划，北扩南延。出台扶持政策，鼓励引导玉雕门店摊位、加工网点、产销企业、房地产企业做大做强、入区发展。一手抓盘活存 量，实施“五统两分一取缔”，加大市场监管力度，对榆树庄、万玉等9个市场进行公司化改造提升和管理，引导马路市场进店经营，促进市场规范有序发展。二是 加快建设重点项目。加快国际玉城佛玉文化区、独玉文化区、玉雕大师创意园、粤港文化创意园、新型高端购物中心等项目建设，完成玉文化博物馆布展工作。用足 用活省文化改革发展试验区、特色商业区等政策，围绕市“千亿元行动计划”，谋划争取一批重大项目，争创国家文化产业示范园区。三是培育新型业态。建设“镇 平玉雕电子商务产业服务园区”，发挥“互联网+”优势，完善珠宝玉器鉴定、保险、金融、物流、包装、美工等配套服务功能，形成新的竞争优势，扩大市场覆盖 面。四是促进联动发展。坚持“玉石”俱进，加快中原石雕城项目建设，连接两大雕刻产业。树立全域旅游理念，启动实施全县旅游资源评价调查，以玉为媒，文 化、旅游、城建、生态“四项”捆在一起抓，玉、鱼、馆、花、果、山“六点”统筹谋划，办好玉雕节、荷花旅游月，连点成线，打造“如花似玉”美丽镇平。
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（四）以壮大特色为着力点，加快发展现代农业。按照“农游一体、接二连三”理念，发挥优势，扬长补短，扬长避短，扬长克短，着力构建具有镇平特色的高 效绿色现代农业体系。一是加强基础设施建设。继续实施高标准良田百千万工程，争取完成7.8万亩土地治理、2.8万亩千亿斤粮食田间工程、1.9万亩高标 准良田和4座小型水库除险加固等涉农项目，加大整合力度，区域梯次突破，不断改善农业生产基础条件。以6个万亩示范方为重点，以“百名科技人员包百村”行 动为抓手，加强田间管理，确保粮食总产继续稳定在10亿斤以上。二是加快特色产业升级。以农业龙头企业为引领，探索建立“公司+农户”的土地流转和利益联 结机制，促进市场化、标准化、产业化发展。苗木花卉以科星苗木等农民合作社为纽带，以贾宋镇、晁陂镇、杨营镇为中心，筹建中原苗木交易市场，打造苗木花卉 生态农业综合体。有机蔬菜以团兴、合利等为龙头，以郭庄乡、马庄乡、侯集镇为中心，创新“农超对接”、外贸定单等经营模式，建设无公害、绿色和有机蔬菜基 地。金鱼养殖以侯集镇、杨营镇为中心，推行“公司+合作社+基地+农户”模式，打造观赏鱼农业综合体。观光农业以霖锋公司为龙头，以杨营镇、张林镇等为中 心，培育中原荷花博览园、紫海香田、万亩樱桃园、千亩牡丹园等新型农业观光旅游基地，打响“农游一体”品牌。提高烟叶产业发展水平，烟叶面积稳定在1万亩 以上。三是加快培育新型农业主体。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动农村宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作，引导农村土地经营权有 序流转和托管经营，促进适度规模经营。大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营组织，重点培育从事专业化、集约化生产的家庭 农场，推动一二三产业融合发展。四是抓好有机农产品生产。抓好质量认证和标准化生产，大力发展有机农业，全年认证“三品一标”产品10个以上、面积达到 5000亩以上。持续开展农资市场专项整治行动，探索建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台系统，确保人民群众食品安全。
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（五）以改革开放为动力，厚植发展优势。发挥镇平特殊的区位优势、人脉优势、传统文化优势和人才优势，主动适应经济新常态，热情拥抱互联网，全面推进 大众创业、万众创新。一是深化行政体制改革。全面承接落实上级简政放权事宜，进一步激发市场活力。推广“互联网+政务服务”，推进项目审批线上办理，全面 推广联审联批、多证联办等审批服务模式，提高工作质量和服务效率，方便群众创业办事。加快事业单位分类改革。稳步推进公务用车、不动产统一登记制度等改 革。二是大力创新融资机制。以财信投资、建设投资、交通投资、水利投资、教育文化投资、聚鑫投资和玉文化投资等平台为抓手，大力推广PPP运作模式,有效 激活社会投资。吸引洛阳银行、民生银行等股份制银行和融资租赁公司设立分支机构，开展中长期贷款。深化与国开行、农发行、浦发行战略合作。稳步推进农信联 社改革工作。加强银信部门支持服务镇平发展考评管理，对做出突出贡献的给予重奖，力争全年存贷比提高10个百分点以上。三是深化户籍制度改革。认真研究落 实上级有关政策，坚持“一基本两牵动三保障”，统筹施策，推动进城农民市民化。同时，维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三 权”，提高户籍人口城镇化率。四是推动落实“互联网+”行动计划。认真落实国发〔2015〕40号文件精神，抢抓“互联网+”机遇，着力推动“互联网+现 代农业”、“互联网+智慧旅游”、“互联网+智慧城市”、“互联网+普惠金融”、“互联网+高效物流”等，提升产业发展水平。与阿里巴巴合作建设淘宝镇平 馆、营运中心，启动建设电商产业园，促进线上线下协同创新创业，创建省级电子商务示范区。引导邮政、商业、供销、农机、粮食等各类主体建设涉农电商平台和 配送中心，推动电子商务进农村。同时，按照产业发展“特而强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的要求，推动产业、文化、旅 游、社区功能“四位一体”，选择在产业基础较好的乡镇，打造以创业创新为主要内容的特色小镇。
