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加紧畅通工程实施和交通治理。深入落实交通治理行动纲要，推进交通管理精细化。开展公交服务规范管理，实施公交运营补贴新机制。研究开通服务功能区的 袖珍公交、镇域之间的支线公交、农村微循环公交、边远地区就业班车，为群众提供良好的公交服务。加大公共自行车投放力度，新增自行车3000辆。深入开展 城乡停车设施规范管理和停车秩序整治，充分挖掘停车资源，在城市重点区域和有条件的村庄施划停车位，缓解停车难问题。继续完善区域交通客货分流，加强高速 路出入口货运通道治理，最大限度减少物流车辆对区域交通的影响。
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深入推进农村改革发展。认真落实中央深化农村改革综合性实施方案，全面推进集体土地、集体资产、集体林权等各项改革。加快已拆迁并实现回迁村的集体资 产处置，稳步推进村委会建制撤销。加强农村三资管理，依托市级交易平台规范农村产权交易行为，提高集体资产经营效益。加快农村土地确权登记，年底前完成总 任务量的60%以上。加快农业结构调整，优化发展都市型现代农业。抓好现代农业节水示范区建设，建成5个节水示范基地，为全市节水农业发展形成示范和带 动。大力改善农村人居环境，完成60个左右村庄的美丽乡村建设。继续实施农宅抗震节能改造工程，完成单项改造、新建翻建及自建楼综合改造1.5万户，单项 改造基本实现全覆盖。认真落实中央扶贫开发工作会议精神，千方百计促进低收入农户增收。
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全力维护社会和谐稳定。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，持续开展重点行业专项整治，坚决防范重特大事故发生。不断完善食品药 品、农产品安全监管体系，坚决查处各类食品药品违法行为。实施老旧住宅电梯政府救济机制，逐步消除老旧住宅电梯安全隐患。健全应急管理体系，强化应急演 练，提升全民安全救护意识，有效预防和处置突发事件。完善社会治安防控体系，加大技防建设投入，整合社会力量和资源，治理各类公共安全风险隐患，确保安全 稳定。
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（五）着力补短板、解难点，持续改善民生保障和公共服务
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保障和改善民生是发展的根本目的。要抓好各项惠民政策措施落实和项目实施，着力构建和谐社会，推动社会建设向共建共享转型升级。
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继续加大投入，持续实施医疗卫生服务水平提升三年行动计划。做好友谊医院顺义院区、中医院迁建、妇儿医院门诊病房楼、区医院教学科研楼等重大基建项目 前期工作，确保年内开工。加快推进疾病预防控制中心及卫生监督所迁建工程建设。启动光明、胜利街道和北小营镇、李桥镇社区卫生服务中心建设。推进新型社区 医疗服务体系中的快捷诊疗中心建设试点，通过联合办院、组建医联体等方式，织牢基层医疗卫生网底，提升网底服务能力。强化慢病综合防控，力争通过国家慢病 综合防控示范区评审。
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加大住房保障和回迁安置力度。全年开复工回迁安置房和保障性住房235万平方米、2.9万套，竣工49万平方米、6400套。探索保障性住房实施市场 化运作，对全区保障房建设实施科学布局、规模建设、规范管理，为民生建设、人才引进提供保障。做好幸福西街棚户区改造前期准备工作，力争年内启动。抓紧出 台行政事业单位住房补贴工作实施方案，确保年内全面落实。
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抓好就业和社会保障政策落实。稳妥做好京津冀协同发展和产业结构转型升级过程中企业职工的分流安置。积极开发社会公益性就业岗位，为困难弱势群体提供 更多的就业机会。加大对河东地区劳动力、以大学生为主的青年群体的创业扶持力度，为创业者提供精准化、便捷化的创业服务。启动机关事业单位养老保险制度改 革，确保改革顺利实施。完善城乡最低生活保障和专项救助制度，增强综合救助能力。加快养老事业发展，推进老年餐试点建设，新建5家镇街养老照料中心，满足 多样化养老需求。深入开展“八型社区”创建。做好第十届村委会换届选举工作。加强双拥工作，着力为部队解决实际问题。
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进一步改善基本公共服务。继续推进教育综合改革，做好顶层设计，明确工作路径和目标任务。成立教育质量评价中心，运用互联网模式、现代信息技术手段建 立评价系统。推进教师研修学院建设，加强教师培养。进一步优化教育布局，继续实施学前教育三年行动计划，满足学位需求，提升教育质量。创建首都公共文化服 务示范区。大力开展全民健身活动，提高市民健康水平。深入推进基层公共文体设施达标创建，广泛开展各类文体活动。落实好各项惠民政策措施和便民实事，确保 承诺兑现。
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（六）继续推进全面深化改革，增强发展活力
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坚持问题导向，从制约当前全区发展最突出的矛盾入手，从群众反映最强烈的领域改起，立足于严、着眼于实，加快重点领域改革。
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深入推进简政放权。继续做好中央和北京市取消、下放行政审批事项的落实和承接工作。清理非行政许可审批事项。健全完善权力清单制度，建立责任清单制度，面向社会公开。进一步加强事中事后监管，更好地实现放管结合。加快社会信用和个人诚信体系建设。
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积极实施财政体制改革。建立预算项目库制度，试编滚动项目规划，进一步编准、编实项目预算。完善项目评审、政府采购等工作流程，加快财政支出进度。完 善财政转移支付方案，确保各项任务落实。建立镇级指标管理系统，实现区镇两级财政联网互通，提高镇级财政财务管理水平。深化国库集中收付制度改革，启动国 库业务电子化改革试点。
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深入推进国资国企改革。引导区属国有企业适应经济发展新常态，主动为区域转型发展提供重要支撑。继续推进国有企业重组整合，完成建筑业板块组建，加快推进商业、物业板块的整合重组工作。推进低效资产清理退出，有效盘活国有资产。加速优质资产证券化，提升国有资本价值。
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推进综合监管执法机制改革。进一步完善城市环境管理和市场监督管理两个委员会的运行执法机制，明确相关部门职责分工，统筹全区执法力量，推进执法重心下移，形成主体清晰、权责明确、部门联动、协调有力、执法到位、运行高效的综合执法体系。
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实施新城建设体制改革。理清新城管委会职能，理顺部门、属地之间权责关系，切实加强对新城建设和新型城镇化的统筹谋划与协调推进。发挥政府收储、开发、供应土地的统筹作用，确保新城建设科学有序，重点突出。
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深化医药卫生体制改革。完善公立医院法人治理结构，建立政府主导的多元卫生投入机制，健全现代医院管理制度。继续深化基层医疗卫生机构综合改革，实施区域医疗卫生资源整合，积极推进分级诊疗服务模式。
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结合全区改革创新实践，积极争取国家及全市的改革创新试点。抓好空港街道管理体制改革试点，为统筹推进全区街道体制改革探索路径、积累经验、做出示范。
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三、关于《顺义区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的简要说明
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根据《中共顺义区委关于制定顺义区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府组织编制了《顺义区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议，现作简要说明。
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（一）“十二五”时期经济社会发展成就
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“十二五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府的坚强领导下，全区人民凝心聚力，攻坚克难，开拓奋进，谱写了 顺义科学发展的新篇章。经济发展稳中有进，地区生产总值年均增速（现价）10.6%，一般公共预算收入年均增长16.4%。三次产业结构不断优化，第三产 业比重达到62%。生态环境持续改善，大力推进大气污染治理、水环境治理、垃圾治理，18万亩平原造林任务圆满完成。社会民生显著改善，实现充分就业区 “四连冠”，医疗卫生服务水平不断提升，教育资源布局更加均衡，保障房建设切实加快，建立起覆盖城乡的基本公共服务体系。城乡建管统筹推进，城市品质不断 提高，城市保障能力进一步增强。深化改革卓有成效，完成新一轮政府机构和事业单位分类改革，在功能区、国资国企等重点领域和关键环节改革取得阶段性成果， 在财政管理、综合监管执法等重点领域改革取得重要进展。
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（二）“十三五”时期全区经济社会的指导思想和主要目标
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指导思想：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢 固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在市委、市政府的领导下，遵循“把握发展的阶段性特征，推动经济社会转型升级”工作总要求，自觉融入京津 冀协同发展，服从服务首都城市战略定位，以深化改革为动力，以推动区域发展转型升级为首要任务，着力提升发展的质量和效益，着力保障和改善民生，不断巩固 北京市重点新城、高端产业基地和郊区科学发展排头兵地位，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社 会，为实现“建设绿色国际港，打造航空中心核心区，共筑和谐宜居新家园”的奋斗目标迈出坚实步伐。
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主要目标：按照全面建成小康社会的战略部署，紧密衔接全市的规划目标任务，综合考虑未来我区发展实际、发展特色和五年发展重点，要在以下方面取得新成 果：一是经济转型成效更加突出。经济保持中高速增长，地区生产总值不变价年均增长7%，一般公共预算收入年均增长8%左右，第三产业增加值比重达到 65%。二是城乡区域发展更加协调。城乡基础设施进一步完善，综合服务能力明显增强。河东河西协调发展和美丽乡村建设成效明显。全区常住人口规模控制在 125万人以内。三是人民生活更加幸福。城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%左右。人民生活质量和社会保障水平普遍提高，覆盖城乡居民的基本公共服务 体系不断完善。四是生态环境更加美好。PM2.5浓度降低达到市级要求，全区生活垃圾基本实现无害化处理，城区污水全处理。单位地区生产总值能耗降低达到 市级要求，单位地区生产总值水耗累计降低15%以上。绿色空间进一步拓展，森林覆盖率达到30.6%，城镇人均公共绿地面积达到32平方米。五是体制机制 更加完善。基本实现治理能力现代化，法治政府基本建成。
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（三）“十三五”时期经济社会发展的主要任务
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《纲要（草案）》从七个方面进行了部署。
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1.关于加快融合创新发展。一是推动产业协同创新发展。把握北京打造北部创新创业带契机，发展协同创新产业链条高端环节，加快战略性新兴产业和高技术 产业向中关村顺义园聚集。促进大众创业、万众创新，全面实施“创业摇篮”、“腾笼换鸟”、“筑巢育凤”、“人才海聚”计划。做好低端产业疏解，积极承接和 集聚高端资源和企业总部。二是建设国家临空经济示范区。大力推动天竺综保区、临空经济核心区和首都国际机场融合创新、一体发展，争取利用3～5年时间，建 设成为投资贸易便利、功能优势突出、高端产业集聚、公共服务高效、绿色生态示范的国家临空经济示范区。三是构建多点支撑的高精尖经济结构。突出高端化、服 务化、集聚化、融合化和低碳化发展导向。加快发展高端生产性服务业，着力提升优质生活性服务业，实现向服务业大区的迈进。创建“中国制造2025”示范 区，优化提升汽车产业，大力发展战略性新兴产业，推动传统工业转型升级。优化发展都市型现代农业，完善现代农业产业体系。四是提升产业智能化水平。大力培 育区域“众创空间”，发展高科技中小企业，形成高端微制造聚集区。积极实施“互联网+”行动，着力培育基于互联网的新技术、新服务、新模式和新业态。五是 推进投资消费协调拉动。促进消费升级和投资增长良性互动、协同共进，为区域发展提质增效注入更持久、更强劲的动力。
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2.关于提升城市品质。一是构筑城乡协调发展格局。合理布局新城功能，优化发展空港区，着力提升中心区，适度开发河东新区。加快重点镇市政基础设施和 公共服务设施建设，促进产业与城镇建设高度融合。坚持浅山各镇特色化发展，打造都市慢生活区。全区农村基本建成绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适 生活美、和谐淳朴人文美的美丽乡村。积极稳妥推进天竺、后沙峪、李桥等镇撤镇设立街道办事处工作。二是加快河东地区发展。有步骤、分时序在河东地区实施一 批重大工程，重点推进地铁15号线、主干道路、骨干市政管线等东延，加强教育、医疗、旅游、文体、养老等基本公共服务设施建设。“十三五”时期，河东地区 的政府投资比例不低于50%。三是提升基础设施运行保障能力。完善路网交通体系，形成“七横、十七纵、六高速”路网骨架，全面构建30分钟交通圈。健全城 乡供水体系，打造“五横六纵”环状水网，“十三五”末，新城、镇中心区和规划保留村基本实现市政自来水全覆盖，城镇管道天然气实现“镇镇通”，规划保留村 全部具备管道天然气接用条件。实现村村具备光纤接入条件，重点区域实现免费无线宽带覆盖。四是提升城市精细化治理水平。建设安全城市，加强安全生产监管， 强化违法建设管控，保障城市生命线运行，提高城市应急管理能力。建设便捷舒适城市，让市容环境更靓丽，让交通出行更便捷。建设智慧城市，全面加强网格化建 设，让智慧服务触手可及。
