（安徽省）2015年亳州市谯城区人民政府工作报告（全文）_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——五年来，人民福祉不断增进。民生工程逐年提标，投入131.9亿元。投资2.1亿元，新建、改扩建农村敬老院24所、枢纽型养老服务中心9所，新增床位4402张。发放供养、低保、优抚等资金7.8亿元。实施保障性安居工程62项，改造农村危房9420户。解决83.5万农村居民饮水安全问题。财政性教育投入12.7亿元。改造校舍75.8万平方米。新建、改扩建幼儿园144所。完成127所标准化项目学校建设任务。二中新校区、九中、十二中和十六中投入使用，设立谯城中学，布局调整三中、八中等7所学校，增加学位2万多个。高考本科达线率达50.34 %。招聘中小学教师1941人。投资 8288万元，加强基层医疗卫生服务机构建设。文化事业和文化产业全面发展。梆剧《红芍花》获省第十三届精神文明建设“五个一”工程奖。基层组织建设、机构编制、外事、侨务、档案、史志等各项工作取得新成效，共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等社会事业全面发展。“平安谯城”建设持续深化。深入开展“六五”普法工作。高度重视安全生产监管。牛集镇蒋楼民族新村获“全国民族团结进步模范集体”称号。区民族宗教事务局获“全省民族团结进步模范集体”称号。我区连续5届获“全省双拥模范城”称号。社会大局持续保持和谐稳定。

各位代表，“十二五”时期取得的成就，为全面建成小康社会和加快推进“三个首善之区”建设奠定了坚实基础。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向全区人民，向所有关心、支持和参与谯城经济社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中存在的困难和问题：一是经济总量偏小、人均水平偏低、民生和社会事业相对滞后，欠发达的区情没有根本改变，全面建成小康社会任务依然艰巨。二是受宏观经济环境影响，部分经济发展指标增速放缓，固定资产投资后劲不足，加快经济增长任务依然艰巨。三是在统筹经济社会发展上存在短板，优势资源开发利用的不够好，中药产业和文化旅游业做得不够大、不够强，调结构转方式促升级任务依然艰巨。四是政府职能转变没有完全到位，一些干部不作为、慢作为、乱作为的问题依然不同程度地存在，提高政府效能任务依然艰巨，等等。对此，我们高度重视，将采取有效措施加以解决。

二、“十三五”发展总体思路和目标任务

各位代表，“十三五”时期，是我区加速崛起的关键时期和重要战略机遇期。按照《中共亳州市谯城区委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为建设“三个首善之区”，实现谯城科学发展、跨越崛起而努力奋斗！

“十三五”时期我区经济社会发展的主要目标是：到2020年，地区生产总值达600亿元，年均增长10.5%左右；人均地区生产总值超过6000美元；财政收入达60亿元，年均增长16.5%左右；固定资产投资年均增长16%左右；社会消费品零售总额达245亿元，年均增长10%左右。经济结构持续优化，民生保障更加有力，文明程度显著提高，生态环境逐步好转，制度体系更加完善，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。

（一）坚持创新发展，构建现代产业新体系。实施战略性新兴产业集聚发展工程。落实现代中药产业“369”提升计划，推进现代中药产业集聚发展基地建设，现代中药产业产值达520亿元；电子信息产业产值达100亿元。实施传统产业改造提升工程。传统产业规模企业达160家，产值200亿元。实施服务业加快发展工程。服务业增加值突破200亿元，限额以上商贸企业达260家。实施农业现代化推进工程。推进农业一二三产融合发展。实施创新驱动发展工程。努力建设一批研发中心，培育一批创新型企业，转化一批科技成果，研究一批创新产品。实施民营经济提升工程。全区民营经济增加值超400亿元，占全区GDP比重80%左右。

（二）坚持协调发展，推进新型城镇化。构建现代城镇体系。着力优化主城区发展，高标准建设古井示范试点建制镇，打造省级产业集群专业镇，加快特色乡镇发展。推进城乡基础设施建设，促进经开区产城融合发展，推动城乡基本公共服务均等化。

（三）坚持绿色发展，加强生态文明建设。树立生态文明理念，严守资源环境生态红线。积极推动节能减排，大力开展环境综合治理，实行最严格的环境保护制度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

（四）坚持开放发展，增强经济社会发展活力。实施全方位对外开放，着力发掘参与区域经济分工合作新优势。培育壮大对外贸易经营主体。突出抓好招商引资，引进超10亿元项目6-10个。年均新增进出口实绩企业5家，进出口总额年均增长10%左右。推动产业转型升级。加快推进谯城经开区升格为国家级开发区步伐，实现经营（销售）收入超1000亿元，税收30亿元。

（五）坚持共享发展，提升人民群众幸福感。高度关注民生，加强民生保障。健全基本公共服务体系。全面实施精准扶贫、精准脱贫，确保到2018年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。稳步提升学前教育入园率、义务教育巩固率和高考本科达线率，实现城乡义务教育均衡发展。基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育。加强精神文明建设，提高全民思想道德素质和全社会文明程度。实施更加积极的就业政策，推进大众创业、万众创新，拓宽居民收入增长渠道。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

各位代表，“十三五”时期是谯城调结构转方式促升级的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。确定的主要目标任务是政府向全区人民的庄严承诺，人民翘首以待，政府责无旁贷。我们要主动作为、攻坚克难，确保各项目标任务落细落小落实，全力推动“三个首善之区”建设！

三、2016年发展目标和重点工作

今年是“十三五”和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革、加快“调转促”的攻坚之年。我们要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，着力加强供给侧结构性改革，落实好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，按照区委十一届九次全会要求，切实做到“八个坚定不移”，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%左右。规模工业增加值增长10%左右。固定资产投资增长16%左右。社会消费品零售总额增长10%左右。财政收入增长12%左右。外贸进出口总额增长10%左右。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右。全面完成市政府下达的节能减排目标任务。

围绕以上目标任务，重点抓好以下工作：

（一）着力深化改革开放创新。

深化重点领域改革。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，深化事业单位人事制度改革，继续推进事业单位分类改革。完善政府购买公共服务机制。深化教育综合改革，促进城乡教育和各级各类教育协调发展。继续深化农村综合改革，启动农民住房财产权抵押担保试点工作。完成小型农田水利工程管理体制改革任务。改进预算管理和转移支付制度，优化财政支出结构，降低财政风险。推进“营改增”扩围工作。巩固完善文化体制改革、基层医药卫生体制综合改革、工商质监食品药品监管体制和卫生计生机构改革成果。加快企业改制步伐。

扩大开放合作。提升外贸规模，加大中药材、电子产品、纺织服装、食品等进出口，支持重点进出口企业做大做强。挖掘中小企业发展潜力，优化进出口结构，培育新的外贸增长点。组织企业参加国内外会展，开拓国际市场。建设外贸公共服务平台，推进贸易便利化。加强出口中药材示范区、中药材进出口检测中心和公用型保税仓库建设。新增进出口实绩企业5家以上。

支持大众创业。坚持以创业带动就业，支持大学生、农民工等返乡创业。拓宽创业投融资渠道，运用市场机制，引导社会资金和金融资本支持创业活动，壮大创业投资规模。鼓励民间资本进入可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域。不断创新政府管理模式，优化政府权力清单、责任清单和行政收费清单，健全完善公共服务事项清单。深化商事制度改革，激发市场主体活力。继续实施“凤还巢”工程，支持谯城在外成功人士返乡创业，兴办经济实体。新增中小企业1000家，个体工商户6000户。

推动万众创新。以现代中药、食品制造等主导产业为重点，积极发展新兴产业，增强自主创新能力。充分发挥高新技术先导作用，加速培育壮大创新主体。培育高新技术企业4家、创新型企业1家，发展民营科技企业4家，确保高新技术产业产值和增加值均增长10%以上。引导企业增加授权专利，全区发明专利申请量、授权量分别达200件、70件。

（二）着力增强加快发展支撑能力。

提升经开区发展水平。实施经开区转型升级提升工程。推进知识产权示范园区建设。完善中小企业孵化器等公共服务平台。投资5亿元，加快经开区15条道路及基础设施建设。优化功能布局，配套完善公共服务设施，加快产城融合发展。新签约入区项目20个以上，其中超亿元项目10个以上。加快入区项目整合，提升产业层次。完成固定资产投资75亿元，实现规模以上工业总产值220亿元、税收12亿元，吸纳就业5万人。

提高招商引资质量。立足现代中药、食品制造、高科技劳动密集型等重点产业，深入谋划一批拉动作用大、自主创新能力强的重大项目，努力引进一批旗舰型、基地型、龙头型企业和项目。引进项目100个，到位区外资金290亿元以上。促进晶科电力农光互补等项目落地。鼓励外来投资企业设立研发中心、营销中心、数据中心、区域总部。

坚持项目带动战略。坚持重大项目带动战略，提升项目谋划生成水平，争取国家、省市项目和资金支持。谋划储备项目400个、投资规模1000亿元以上。实施省重点项目65个、投资55亿元，市重点调度项目95个、投资100亿元，区级领导分包项目110个、投资120亿元。全力以赴配合商合杭客运专线建设。促进司尔特肥业、北京同仁堂产业园等重点项目顺利实施。充分发挥重大项目带动牵引作用，坚持重点项目帮办机制，破解土地、资金、用工等要素制约，保障项目建设。

壮大民营经济实力。坚持把民营经济作为发展的主体力量和强大支撑，落实支持民营经济发展政策。出台加快民营经济发展的意见，设立中小企业发展资金，盘活存量，扩大增量，促进民营企业做大做强。支持华佗国药等企业股份制改造。深入开展“千名干部联系服务千家企业”活动，帮助企业解决实际问题，支持小微企业发展。

（三）着力构建现代产业体系。

强化新型工业主导作用。培育年产值超亿元工业企业76家以上，新增规模工业企业30家。继续实施“小巨人”培育提升计划，重点培育工业企业50家。支持企业技术创新和技术改造，引导企业转型升级，提高核心竞争力。完成工业投资80亿元，实现规模工业增加值75亿元。发展食品制造产业。围绕五得利面粉加工，延伸产业链条，壮大面粉生产企业规模。继续加快食品产业园建设，确保食品加工产值达65亿元。鼓励白酒企业兼并整合，优化白酒产业结构，做大做强龙头企业。依托古井产业园，发展配套产业，加快古井酒城建设。推进劳动密集型产业改造提升。继续承接产业转移，引进和培育“劳动+资本+技术”密集型企业。支持安踏鼎基鞋服、联滔电子等企业提高管理水平，增强竞争力。

夯实现代农业发展基础。发展绿色高效特色农业。加快南部9个乡镇产业结构调整步伐。推进三官核桃林场和龙扬苏赵梨产业基地建设。建设粮食绿色增产模式攻关示范区20个，粮食总产稳定在20亿斤以上。中药材面积稳定在80万亩，规范化种植面积达30%以上。蔬菜面积稳定在74万亩以上，其中设施蔬菜发展到35万亩，创建国家级、省级蔬菜标准园2个。加快道地药材地理标志产品认证，振兴“亳药”品牌。创建畜牧绿色低碳健康养殖示范场10个、渔业绿色健康养殖示范场2个，继续提高规模养殖比重。加快十河、十八里、张店、大杨等4个现代农业示范区建设。创建国家级整建制现代农业示范区和国家级农业科技园区。推进谯城现代生态农业开发区建设。新增产值亿元以上龙头企业6家。培育“一村一品”示范村20个。壮大新型农业经营主体。规范农业专业合作社、家庭农场发展，推进现代青年农场主培育计划。新增区级以上示范农业专业合作社40家、示范家庭农场25家、现代农业产业化联合体20家。实施农业生产全程社会化服务试点项目，新增规范化农机服务组织20家、植保服务组织60家。加强农业基础设施建设。继续推进农田水利基础设施建设，疏浚大中小沟281条，扩挖塘坝294口，新打、恢复机井1281眼，新建维修涵闸32座。实施排灌设施建设和改造。投资2549万元，实施五马镇“小农水重点县”项目。投资5000万元，实施小洪河闸建设项目。投资1亿元以上，实施农村电网改造升级工程。开工建设220千伏谯城华佗输变电工程。加快危旧粮仓改造、建设。继续实施中央农机补贴政策，主要农作物耕种收综合机械化率达88%以上。

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