（安徽省）2016年安庆市大观区人民政府工作报告（全文）_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

统筹考虑，“十三五”全区经济社会发展的主要目标是：

——综合实力明显增强。“十三五”期间，地区生产总值年均增长11%以上，人均GDP基本达到9000美元；财政收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城乡居民收入年均增长9%以上，超过全国平均水平。

——转型升级不断提升。到2020年，三次产业结构进一步优化。以战略性新兴产业为先导，化工新材料、生物医药产业为主体，现代服务业和现代农业大发展的现代产业格局基本形成。产业迈向中高端水平。

——城乡统筹步伐加快。新型城镇化水平大幅提升。城乡空间布局进一步优化。城市对人口的集聚能力不断增强。基本实现美丽乡村、美丽社区建设全覆盖。

——生态环境明显改善。资源能源集约节约利用。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制。主要污染物达标排放。空气质量持续改善。生产生活方式绿色水平不断提升。

——生活水平稳步提高。城乡居民收入与经济增长同步，贫困人口提前实现整体脱贫。覆盖城乡的公共服务体系更加健全。市民整体素质明显提高。法治大观建设取得显著进展，社会治理水平不断提高，社会更加和谐稳定。

要实现“十三五”目标，重点要把握好五个方面工作：

一是打好转型升级攻坚战。培育壮大化工新材料、装备制造等战略性新兴产业，提升经济发展质量和效益。实施“调转促”，推动经济结构调整升级。用足用活用好供给侧结构性改革政策，不断提供新供给，满足新需求，激发新动力。深入推动大众创业、万众创新，实施“百千万”工程。

二是打好城乡统筹攻坚战。围绕“一尊重、五统筹”，提高城乡规划建设管理水平。坚持统筹规划、连片改造，加快美丽乡村、美丽社区建设，用五年时间，基本完成老城区23000户122万平方米老旧社区综合改造任务，实现美丽乡村中心村建设全覆盖。

三是打好生态文明攻坚战。牢固树立绿色发展理念，大力发展循环经济，打造大观经济开发区循环发展特色品牌。统筹开展城乡环境综合治理，推进老城区“五化”改造、“三线三边”综合整治。加快生态创建步伐，深入实施“431”绿化三年提升行动。到“十三五”末，全区森林覆盖率超过12.8％，林木绿化率超过15.23%，城市污水集中处理率达到95%以上。

四是打好开放融合攻坚战。加强国际经贸合作，深化与港澳台地区的友好往来，引进一批外资企业来区投资发展。积极融入长江经济带建设，加强与上海徐汇区及斜土路街道深度合作交流，做好资本、人才、技术、信息等要素引进和产业转移承接工作。加大与高新区融合发展，加快千亿产业集聚地建设。加大与皖河农场区域资源共享共建力度，推动垦地融合发展。

五是打好民生改善攻坚战。坚持共享发展理念，深入实施民生工程。推进义务教育优质均衡发展，建立覆盖城乡、布局合理的教育公共服务体系。坚持以创业带动就业，持续增加城乡居民收入。健全城乡社会保障体系，基本实现法定人员全覆盖。坚持计划生育基本国策，提高人口发展协调性。探索“医养结合”等新型养老模式，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。深入推进扶贫开发，全面完成脱贫任务。

三、扎实开展2016年重点工作

2016年是 “十三五”开局之年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；财政收入同口径增长7%以上；固定资产投资增长15%以上；规模以上工业增加值增长7.5%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增长。节能减排完成年度目标任务。

重点抓好八个方面工作：

（一）突出稳定增长，加快转型升级

进一步优化工业经济结构。坚持工业强区理念不动摇，力争区本级规模以上工业产值45亿元以上，工业投资10亿元以上，全年新增规模以上工业企业7家以上。一是保增长。继续实施县级领导联系企业制度，着力帮助企业解决实际困难。支持安徽盈创、柏兆记等企业稳步发展。二是抓运行。支持亿成碳九、鑫富药业等企业破难题，早投产，早达效。三是促转型。顺应新《环保法》要求，以工艺流程再造、产品升级换代为重点，支持通显新材料超薄特种玻璃、白鳍豚环保建材迁建升级改造等项目建设，支持华兴纤维技改升级。四是上水平。支持安庆飞凯、菱湖漆等企业通过兼并重组，优化整合资源，提高整体实力与核心竞争力。

推动现代服务业提档升级。全年新增限额以上商贸企业10家，规模以上服务业企业7家，完成外贸进出口2.4亿美元。打造安庆市高端商贸圈。加快整治安庆上海百联周边环境，用足、用活各级优惠政策，全力做好服务，力促其引进世界500强，确保首次入驻知名品牌不低于50%，打造安庆高端商贸新品牌。引导八佰伴、汇峰广场、华茂1958等城市综合体差异化发展。加快发展开放型经济。大力实施对内对外“双向开发”，着力建设呼应上海发展的商业节点。加强与台湾地区、新西兰等地对接，利用保税仓库，接收进境集装箱，打造进口商品指定口岸。打造1~2个进口商品展销中心。加快跨境电商发展，开展线上境外销售，做大进出口总量。

大力发展现代农业。强力实施农业招商。积极争创“国家级现代农业示范区”，主动对接台湾农产品流通经纪人协会，在特色农业、旅游（观光）农业、外向型农业等方面寻求突破，打造“农业硅谷”。推进农业现代化。培育壮大优质特色林果基地和水产养殖产业，大力发展林下经济。引导柏兆记、永强农科、西江水产等农业龙头企业发展农产品精深加工，提升农产品价值。推广农业物联网等新技术，积极发展“互联网+”等新型流通业态，完善农产品营销网络，开拓中高端销售市场。夯实农业发展基础。做好农业、水利血防项目工程建设。争取将广成圩6.5公里崩岸治理纳入长江安庆段综合治理项目，实施35个5588小型水利工程建设。扎实推进农村土地承包经营权有序流转，培育现代农业产业化联合体1家、发展市级及以上“一村一品”示范村1家、示范农民专业合作社2家、示范家庭农场3家，认定8个无公害农产品。

（二）着力扩大投入，培育新增长点

狠抓招商引资。立足产业抓招商。围绕化工新材料、生物医药、精细化工等上下游配套产业，促进产业集群发展。围绕群众消费需求，着力引进国际、国内一线品牌，做好现代服务业招商。整合力量抓招商。继续开展区级领导领衔招商和全员招商。加强与大观籍知名人士联系，利用大观人脉资源招商。借力北京、上海办事处等平台，开展驻地招商。突出专题抓招商。顺应开放型经济发展需要，积极开展对台、日、韩等境外招商。围绕北京、上海、广州三大经贸活动，精心筹划，确保取得实效。承接转移抓招商。选派干部赴上海徐汇区驻点招商，研究产业转移需求，主攻新材料产业，积极承接引进。全年完成引资总量55亿元以上，其中外资2500万美元以上，引进亿元以上项目10个，其中10亿元以上大项目不少于1个。

推进项目建设。坚持经济工作项目化、项目工作责任化。加大重大项目谋划争取力度。围绕长江经济带、皖江城市带承接产业转移示范区、石化1300米安全卫生防护距离区域利用等方面，积极对接中央预算内投资、国家专项建设基金及省、市重大工程包，加强项目编制、储备，争取更多项目、资金落户我区。加大重点项目建设力度。全力推进华电风力发电等项目开工。高标准启动大观新城地质灾害点整治、老城区污水管网综合改造工程等9个专项建设基金项目建设。

加快开发区内涵升级。拓展园区新空间，适时启动凤凰南片土地一级开发整理，加快道路、管网、水、电等基础设施建设。继续筹措资金，实施园区“五化”，投入2500万元，力争完成女贞路、丹桂路、经三北路“三化合一”工程。启动开发区管廊带专债项目建设。鼓励园区企业转型升级，支持鑫祥瑞扩能改造、华鹏玻璃技改等项目顺利实施。

（三）坚持深化改革，增强发展活力

抓好重点领域改革。加快行政审批权限改革，规范行政审批程序，进一步做好工业项目审批权限承接。落实税制改革，全面完成“营改增”。成立区财政控股的安庆市永华融资担保公司，缓解中小微企业融资难问题。鼓励社会资本参与基础设施建设，力争实现PPP融资1例以上。推进人事制度改革，认真执行公务员职务与职级并行制度。深化农村土地承包经营权改革，完成确权登记颁证工作，引导规范有序流转。扎实开展国有集体企业改革。完成公车改革。

激发市场主体活力。着力实施创新驱动发展战略，发挥市场主体作用，依托安庆师范大学人才资源和科研成果，打造众创平台，构建高校、科研机构、大中小企业、创客中心等多方协同的创业创新基地。深挖民营企业创新创造潜能，提高实体经济整体素质和竞争力，支持企业大力开展上市融资、产品研发、品牌创建。力争时联特溶进入IPO上市辅导，通显新材料、中盛粮油“新三板”挂牌。探索农村集体经济运营新模式，启动十里铺乡农村集体资产股份合作制改革试点。探索军民融合发展新模式。

（四）加快城乡统筹，提升建管水平

实施两改安居工程。打好棚户区和城中村改造攻坚战，推行房票安置和货币化安置，全面完成十里片区、立新圩片区、山口片区、凤凰片区2715户70万平方米棚改任务。实施美丽社区建设三年行动计划，坚持建设、管理、内涵同提升，地下、地面、地上全覆盖，点、线、面相结合，政府、社区、居民联动，完成老城区年度老旧住宅小区综合改造任务。

推进五化综合改造。挖掘历史底蕴，延续历史文脉，邀请同济大学、东南大学、安徽建筑大学等国内领先规划设计团队，编制并实施老城区综合改造概念性规划和工作方案，切实解决老城区环境不好、空间秩序不优、历史文化传承不足等问题。实施城区“五化”综合改造，高标准规划发展老城区新业态，促进滨江片区、百年名校片区、北正街片区、安庆师范大学片区、“三大商圈”片区和大观亭历史文化街区的产业层次更加高端、街道立面更加整洁、色彩环境更加协调，让老城焕发新机。

突出三项基础建设。加快大观新城开发建设步伐，争取市政府投资整治谷桥大沟、打通集贤北路与环城西路北连接线、打通勇进路东段，实施皇冠路、丁香路改造工程，加大集贤关片区开发力度，着力培育新兴产业，切实完善新城功能。加快西部交通建设，全面完成S332全线、沿江西路、外环西路、高新区凤凰片征迁任务，促进沿江路、西环线、环湖路互联互通。加快美丽乡村建设，实施农村公路畅通工程和提标工程。

（五）坚持绿色发展，提升城市形象

创建全国文明城市。推动创建工作常态化健康发展，加大动态测评力度。不断提升市民文明素质和城市文明程度，推进志愿服务常态化和制度化建设。强力整治占道经营、夜市排档、流动摊群点，坚持拆管并重，落实门前三包，规范门面与店招。加强农贸市场专项整治。巩固提升“三线三边”整治成果，从公路沿线、江河沿线向村居拓展。开展窗口行业文明创建。大力宣传社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德。扎实开展“文明楼院”、“五好家庭”等群众性创建活动。

加大环境治理力度。启动大观经济开发区污水集中收集公用管廊工程项目、大观区老城区污水管网综合改造工程项目建设。实行重点企业排污许可证制度。严格执行环保“三同时”，严厉查处环境违法行为，通过环境网格化管理监控重点排污企业，对列入减排项目和不能稳定达标的企业实行挂牌整治。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。

节约集约利用资源。强化节能目标责任考核，在工业、建筑等领域实施重点节能工程。大力发展循环经济，建设一批循环经济示范企业。实行严格的耕地保护和节约集约用地制度。合理开发利用矿产资源。鼓励群众绿色出行，配合完成城市充电桩建设任务。

（六）保障改善民生，共享发展成果

扎实推进扶贫攻坚。按照市委、市政府统一要求，成立区扶贫攻坚领导小组，结合我区实际，制定扶贫攻坚实施方案。对全区320户扶贫对象建立脱贫目标、时限、措施、责任“四项清单”。完善单位包村、干部包户、驻村帮扶工作机制。重点做好海口镇培文村、山口乡中心村扶贫，开展光伏发电等产业扶贫，确保按时间节点完成脱贫攻坚任务。

认真实施民生工程。坚持保基本、兜底线，持续加大民生投入，高标准完成年度目标任务。加大创业培训力度，积极推进创业带动就业。加强“两网化”管理，切实维护劳动者合法权益。扩大各类社会保险覆盖范围，完善社会保障体系。做好社会保障卡发放应用和全民参保登记工作。启动四眼井、荣升等6个社区养老服务站建设，加快五里颐养中心项目建设，完成8家小型养老机构消防安全整改，进一步完善社区养老服务体系。增加公租房的配租量。落实计生各项奖扶政策，关怀困难和“失独”家庭。

（七）改进治理方式，统筹社会发展

夯实社会治理基础。设立“五大调解中心”，健全“三个一”工作机制，落实党政领导干部“四访一包”制度，提升矛盾纠纷化解水平。加强“12348”公共法律服务专线建设。深化落实政府购买社区矫正服务工作，加强社区矫正监管。启动“七五”普法工作。

构建公共安全体系。持续开展安全生产“铸安行动”和打非治违专项行动，探索安全生产网格化管理试点工作。建立小微企业安全生产托管制度，推进企业安全生产标准化建设。全面通过省危化品重点县（区）攻坚工作考评。强化食品药品、特种设备安全监管。促进人防与技防相结合，完善社会治安防控体系。坚持不懈抓好防汛抗旱、森林防火、秸秆禁烧等工作。加大地质灾害点治理力度，力争完成马山3号楼、山口联胜村移民点等2个灾害点治理。

推进社会事业发展。实施公园小学扩建，新建5300平方米教学楼、科教楼，确保学区内适龄儿童就近入学。完善医疗服务体系，提高公共卫生服务水平。深入实施公共文化惠民工程。大力推进全民健身中心项目建设。启动5万平方米百姓体育活动场所专债项目建设。加强环卫基地建设，建立健全“区、乡镇街道、村（社区）”三级督察体系。开展全国第三次农业普查。编纂完成并出版《大观年鉴（2007-2014）》。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联开展工作，扎实做好人事编制、民族宗教、外事侨务、国防动员、双拥、消防、地震、档案、机关事务管理等各项工作，促进社会事业全面健康发展。

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