（福建省）2015年莆田市城厢区人民政府工作报告（全文）
2016-10-14 08:13:42 来源:莆田市城厢区政府网
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过去的五年，是人民生活水平明显改善的五年。五年来，共投入45.9亿元用于民生保障，累计兴办65项为民办实事项目。筹集并投入资金60多亿元，全面动工建设26个安置区，并实现7个安置区竣工交付，回迁群众1532户。实施9个保障性住房项目，基本建成各类保障性住房2158套，配租配售1147套。积极推进“造福工程”，1655户贫困危房户搬迁新居。建设农村公路191公里，开通莆田—九龙谷、莆田—灵川—东海、莆田—华亭公交线路，实现公交资源城乡全覆盖。新增城镇就业2.1万人，转移农村劳动力1.4万人，城镇居民人均可支配收入是“十一五”末的1.7倍。
过去的五年，是行政效能不断提高的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“庸懒散奢”，清理在编不在岗68人，效能问责315人次。积极推行“马上就办”工作机制，全面取消85个非行政许可项目，行政审批项目减少22%；审批时限减少1000个工作日，压缩64%；审批环节减少1917个，压缩42%。落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设取得新进展。
各位代表，“十二五”取得的成就，充分展现了全区38万人民迎难而上、奋勇争先的豪迈气概和团结协作、攻坚克难的强大合力，这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果，是社会各界大力支持、鼎力相助的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全区干部群众，向给予政府工作有效监督与大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻莆部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与城厢建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结过去五年的工作实践，我们也清醒地认识到，在发展的道路上，全区经济社会发展还面临不少困难和问题，主要有：经济总量偏小，经济下行压力较大，经济高速增长的动力较弱；土地、资金、人才等资源要素制约依旧突出，带动力强的大项目、好项目不多，高新技术企业偏少；城乡基础设施不够完善，统筹城乡发展任务繁重；新形势下政府推动经济社会发展的能力有待提高，工作作风和行政效能需要进一步强化；一些关系群众切身利益的问题还没有得到很好解决，等等。对此，我们将针对性地采取有力措施，认真加以改进。
新的起点 新的征程
努力开创科学发展、跨越发展新局面
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是我区实现科学发展、跨越发展的关键期。今后的五年，我们既面临着严峻的考验，更处于一个重要的发展机遇期。面对新的形势，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，以强烈的忧患意识和危机意识，抢抓机遇，扬长补短，凝心聚力，创新实干，全面开创各项工作的新局面。
“十三五”期间全区经济社会发展的指导思想是：贯彻落实中央关于“四个全面”的战略布局，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建要求，依托中心城区区位优势，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，实施二三产融合发展，壮大城市经济和产业经济，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，力争全面建成小康社会，努力构建“城乡统筹、生态优美、宜业宜居”的新城厢。
综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：至2020年，全区生产总值超过520亿元，年均增长11%以上；人均地区生产总值达12万元以上。三次产业比例更加合理,为3：42：55。全社会固定资产投资五年累计1700亿元，年均增长15%以上。财政总收入超过47亿元，年均增长10.5%以上；地方级财政收入超过35亿元，年均增长11%以上。规模以上工业增加值达145亿元，年均增长10.5%以上。全体居民人均可支配收入年均增长11%以上。单位GDP能源消耗、主要污染物排放总量均控制在市政府下达的指标内。改革开放取得较大进展，生态环境持续优化，人民生活水平全面提高。
实现“十三五”奋斗目标，重点突出以下几个方面工作：
（一）突出全域统筹，建设城乡一体示范之区。坚持改旧拓新，有序推进旧城区改造，到2020年基本完成“城中村”改造。以“一路一溪”为中心轴，支撑城区向西南拓展，拉大城市框架，形成“一主一副一轴两片”的发展格局，努力打造宜业、宜居的港城中心城区核心区。创新城乡一体化体制机制，重点推动区域协调发展，以华亭镇作为城区的“副中心”，统筹常太、灵川和东海等集镇建设。全面加快“幸福家园”建设，强力推进城乡规划、基础设施、社会管理、公共服务一体化，到2020年户籍人口城镇化率达到50%以上，常住人口城镇化率达到75%以上，率先构建全省城乡一体化发展的先行区、示范区。
（二）突出创新驱动，建设产业转型示范之区。坚持“用第一速度发展第三产业”，全力实施服务业“跨越计划”，大力发展生产性、生活性和新兴服务业。加快发展互联网经济，推动云计算、大数据、物联网、第三方支付在电子商务中的广泛应用，建设海西跨境电子商务中心。积极培育扶持体育休闲、综艺娱乐、现代会展、艺术设计、数字传媒业等新兴文创产业。大力发展生态旅游业，打造文化体验、生态休闲、美丽乡村和工业观光四大旅游品牌，构建旅游“两心一区”。完善现代工业体系，实施智能制造、创新驱动、“互联网+”、中国制造2025等专项行动，做大做强华林经济开发区，整合提升鞋服纺织业，加强食品加工业，培育壮大新兴产业，打造传统特色工业产业“升级版”。大力构建现代农业产业体系，依托省级农民创业园，重点发展名果、蔬菜、标准化畜禽养殖、海洋产业、花卉苗木和休闲观光六大特色农业基地，发展设施农业，培育龙头企业，推动农业由“生产型”向“经营型”转变，实现“一产接二连三”互动发展。
（三）突出绿色发展，建设生态文明示范之区。建立生态红线环境管控制度，实施环保网格化监管，健全环保风险防范和应急处理体系。全面实施“建绿、扩绿、补绿、透绿”工程，到2020年新增城镇绿地面积150万㎡。加强生态村镇建设，实施东圳水库等重要水源区域的保护工程，创新生态保护补偿机制，启动主要污染物排污权有偿使用和交易试点，守住生态底线。建立和完善环境卫生长效机制，全面实现农村生活垃圾无害化处理。实施全民节能行动计划，推广高效节能低碳技术和产品，推进节能技术装备产业化。建立资源再生利用产业体系，发展循环经济。
（四）突出民生民本，建设和谐共享示范之区。坚持把更多财力投向民生事业，实施强村富民行动，到2018年基本消除建档立卡贫困村、贫困户，全面实现脱贫目标。进一步健全教育、文化、医疗、就业、社保等公共服务，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。巩固“教育强区”成果，完善现代职业教育体系，力争到2020年基本实现教育现代化、信息化、均衡化。继续深化医疗卫生体制改革，实现人人享有平等的基本医疗保障和服务。健全三级文体设施网络，持续推进重点文体惠民工程，丰富群众文化体育生活。健全就业和社会保障体系，拓展社会福利，兴办养老服务机构，鼓励社会力量参与慈善福利事业。全面推进社会诚信建设和公民道德建设工程，弘扬诚信文化，建设法治城厢，提升社会文明程度，不断增强人民群众幸福感。
稳中求进 奋发有为
扎实做好2016年各项工作
2016年是“十三五”规划的开局之年。做好今年工作，必须坚持稳中求进的总基调，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生和防风险，促进经济社会平稳健康发展。全区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值315亿元，增长10.5%。农林牧渔业总产值20.5亿元，增长1%。财政总收入30亿元，增长6%；地方级财政收入21亿元，持平。规模以上工业产值300亿元，增长11.1%。全社会固定资产投资270亿元，增长16.3%。社会消费品零售总额190亿元，增长12%。外贸出口总额8亿美元，增长2.2%。实际利用外资（验资口径）0.5亿美元，增长15.5%。全体居民人均可支配收入增长10%以上。重点做好以下六方面工作：
（一）更加注重供给质量，着力产业转型升级
提速增量第三产业。大力发展互联网经济，全力推进电商·未来城、世全国际时尚电商城、华林国际电商城建设及招商，争创“全国电子商务示范区”。依托“互联网+”发展契机，推进电商企业与油画、工艺美术、金银珠宝等产业合作，搭建垂直电商平台。创新互联网金融服务模式，扶持米必通等成熟支付平台申领第三方支付牌照，发展在线支付、电子支付、跨境支付和移动支付。鼓励电商企业下单本区制造业企业协作配套生产，依托泓泰、富力、大嘴猴、芭比娃娃等研发中心企业资源，做大做强电商本土品牌。培育引进楼宇经济，盘活莆商中心、联创国际、华友实业、名邦豪苑等现有商务楼宇，新建城厢商务楼、南兴国贸等商贸楼盘，培育吸引一批金银首饰、金融、医疗、保险、会计、会展、设计、拍卖等总部企业入驻，力争全年引进总部企业200家以上。做强做精文化旅游，规划建设装饰文化产业园、动漫主题创意城、新浪妈祖文创园等一批文化创意项目，培育特色文化产业集群。加快旅游路网建设，着力开发以广化寺、龟山寺等佛教文化为主的文化游，以马院、岭下等为代表的“乡村生态”度假游，以春晖木雕、欧雅艺术等为平台的“工艺美术”体验游，以凤凰山农业观光园、城厢花卉世界为依托的“绿色生态”休闲游，进一步优化旅游线路，完善旅游配套，开发旅游产品，力争全年接待游客达570万人次以上，实现旅游收入58亿元以上。
提档升级传统工业。落实《中国制造2025》行动计划，围绕市委“336”工程，加快技改升级，实施“机器换工”，促进“两化”融合，培育壮大纺织鞋服、食品加工、电子信息、工艺美术等四大特色产业。纺织鞋服产业重点推进华源纺织城建设，引导才子、郭氏等企业实施技改，扶持新路、力奴等企业扩大产能，力争产值突破130亿元。食品加工产业重点加快灵川填海造地工程，推进太湖海产品加工基地建设，引导诚味、蛤老大等企业开发特色精品，扶持天喔、台兴、亚明等龙头企业扩建，力争产值突破90亿元。电子信息产业重点推进嘉辉、三利谱等项目建设，大力发展LCD偏光片等配套产业，引导贺喜、康布斯等企业开发高光效芯片等低成本关键技术，培育杰讯等企业发展光通信产业，力争产值突破35亿元。工艺美术产业重点加快莆田国际油画城二期建设，推进欧雅艺术、金伯爵等企业加快技术升级，鼓励腾辉工艺、庄严苑等企业争创国家级、省级品牌产品，力争产值突破25亿元。
提质增效现代农业。提高农业供给质量和效率，形成结构合理、保障有力的农产品供给体系，推动农业增效、农民增收。重点加快建设利农、天怡、威利思等一批现代农业示范基地，推进城厢花卉世界二期、绿丰园艺、天宇生态园、辣木产业化项目和桂山现代农业种植观光园等一批重点农业项目建设，打造高效现代农业。推广农村电商，加快农产品输出速度，加快涧口农产品电子商务平台和常太农村电商便民服务点建设，结合苏宁易购莆田特色馆和世纪之春社区电商网络建设等契机，整合农村电商资源，搭建电商网络平台，推进农业信息化与现代化。
（二）更加注重扩大需求，着力增强发展后劲
稳步扩大有效投资。坚持项目带动，全年安排重点项目330个，年计划投资230亿元。其中城建环保类项目145个，投资147亿元；交通及基础设施类项目27个，投资17亿元；工业类项目54个，投资27亿元；商贸服务业类项目28个，投资16亿元；农林水利类项目36个，投资10亿元；社会事业类项目40个，投资13亿元。工业方面，重点实施40个省市重点技改项目，力促上品橼、复茂食品等一批项目开工建设，台兴食品、万升鞋业等一批项目竣工投产。城建方面，有序推进洋西、顶墩、屿上、龙德井、坂头东等10大片区改造，侨雄、珍奥核酸、东南纸业、圣恒通建材等4宗地块“三旧”改造。交通路网方面，重点推进联十一线、木兰大道、滨海大道拓宽三条国省干线和天龟线、笏枫公路拓宽等公路建设，开工建设龟山路、北霞线等一批道路工程。农林水利方面，重点开工建设木兰溪防洪工程华亭段、东圳水利枢纽引水配套工程、木兰陂除险加固及景观改造等一批提升工程。强化项目管理服务，着力解决项目用地、用海、用林难题，力争全年实现开工项目182个，完成投资175亿元以上；竣工项目112个，完成投资80亿元以上。
努力扩大消费需求。适应消费升级发展趋势，加快培育健康养老、体育健身、家政服务、养生体验、文化娱乐、休闲旅游等消费新热点。引导支持企业拓展城厢特色产品网络销售渠道，开发个性化、定制化新产品和新服务，开拓消费新市场。拓宽农民增收渠道，释放消费潜力。落实国家、省、市房地产调控政策，搭建群众购房选房平台，切实支持和扩大群众刚性住房消费。着力化解房地产库存，推动棚户区改造货币化安置和鼓励购买商品房，打通安置房与商品房转换通道，加快农民工市民化进程，扩大有效需求，稳定房地产市场。
