（福建省）2016年宁德市蕉城区人民政府工作报告（全文）
2016-10-15 06:27:39 来源:宁德市蕉城区政府网
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五年来，最显著的特征是调结构、促提升，产业发展实现“三个突破”。主导产业培育取得突破，水产、茶叶等传统优势产业持续壮大；新能源产业从无到有，从小到大，发展势头迅猛；联德冶金新材料进展顺利，天冠项目有序推进，中铝铜冶炼项目落地蕉城，蓄势待发，百亿产业集群初具规模。产业结构逐步优化，三次产业比重由2010年的14.4：30.4：55.2调整为2015年的13.2：45.7：41.1。产业平台建设取得突破，辐射50平方公里的宁德（漳湾）临港工业区经省政府批准落户漳湾。累计投入4.78亿元，全力推进漳湾新型工业区、三都澳大黄鱼产业园区、三屿围垦园区等产业支撑平台建设，园区基础设施配套功能逐步完善，承载能力不断提升。科技创新取得突破，现有国家级重点实验室1家、国家高新技术企业5家，省级重点实验室2家、省级创新型（试点）企业9家。拥有福建省（企业）工程技术研究中心7家，省级科技型企业22家。成功创建驰名商标7件，著名商标43件，地理标志证明商标9件。
五年来，最明显的变化是抓配套、夯基础，城乡面貌实现“三个提升”。集疏运能力持续提升，新增港口深水泊位2个，新增吞吐能力300万吨，铁路新开工里程47公里，普通公路干线新改建112公里，极大改善了区域交通条件。城乡环境综合治理能力持续提升，完成中心城区666平方公里以外全区乡镇总体规划、霍童溪流域蕉城段生态经济圈规划和172个行政村规划修编工作。大气和水环境质量持续改善，主要河流水功能区水质、城市生活饮用水源和乡镇集中式饮用水源达标率均达100%，城市污水处理率达87%以上。完成造林绿化21.4万亩，森林覆盖率稳定在66.1%左右。城镇化水平持续提升，中心城市累计实施城建项目117个，中心城市主城区建成区面积扩大到26.7平方公里，市区常住人口增加到25万人，城镇化率达62.5%。一大批城建及公用事业项目建成投用，城市面貌焕然一新。
五年来，最可喜的收获是惠民生、促和谐，社会事业实现“三个同步”。坚持以人为本，办好惠民实事，民生投入同步增长，累计用于民生支出达69亿元，年均增长36.9%。城乡居民收入同步提高，分别年均增长11%和14.4%，分别是2010年的1.6倍和1.9倍。社会建设同步推进，城区学校扩容和农村薄弱校改造工作稳步推进，顺利通过义务教育均衡发展国家验收；医药卫生体制改革扎实推进，全面实施“海云工程”；城乡养老、医疗等社会保障体系不断健全；文体、计生等各项事业加快发展，生态环境质量继续保持全市前列。
各位代表，回顾这五年，成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，饱含着区人大、区政协和社会各界的关心与支持，是全区人民和衷共济、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向给予我们不懈支持的全区人民，向人大代表、政协委员、老同志，各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向积极参与蕉城建设的各级驻蕉部队、武警官兵、公安民警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到发展还面临不少困难和问题：一是总量小、底子薄仍是当前我区的最大区情。三次产业结构不优，尤其是工业瓶颈问题仍然突出。二是经济增速明显放缓，经济下行压力加大，继续保持高增长难度较大。金融风险防范形势依然严峻，企业发展普遍面临困难。三是环境刚性约束趋紧，节能减排压力增大，“征迁难、报批难、融资难和开工难”的困境尚未根本改变。四是市区体制仍需进一步理顺，土地、规划、财税、城建等机制问题需要不断完善。五是基本公共服务水平偏低，扶贫攻坚面宽量大，社会保障水平不高，住房、教育、医疗、文化等公共资源配置不够均衡，食品药品安全、社会治安、安全生产等公共安全领域还存在不少隐患。六是依法行政水平还需进一步提高，效能建设有待加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
二、实施“十三五”规划，确保如期全面建成小康社会
“十三五”时期，是我国实现全面小康、实现第一个百年目标的战略期，是中央支持福建进一步加快发展的机遇期，也是蕉城区适应新常态，全力提升发展质量、实现新跨越的关键期。
“十三五”经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委九届十五次全会、市委三届十七次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建对宁德工作的重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展“五大理念”，实施项目带动、产业集聚、商贸提质、创新驱动、绿色引领“五大战略”，强化以宁屏线为主轴的霍童溪生态经济区、以漳湾临港工业区为依托的先进制造业集聚区、以飞鸾、三都为重点的三都澳海洋经济示范区、以宁古线为长廊的绿色高优农业区、以中心城市为半径的现代服务业区“五区联动”，建设海西临海新兴产业集聚中心、闽东现代服务业中心、三都澳开放开发中心“三个中心”，全力打造“港城一体、产城联动、宜业宜居”新蕉城，确保如期全面建成小康社会。
《规划（草案）》提出，“十三五”经济社会发展的主要目标是：到2020年，全区地区生产总值年均增长9.5%；规模以上工业总产值年均增长15%；固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长13%；公共财政总收入、地方公共财政收入分别年均增长8.8%、8.6%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别年均增长8%、10%，力争增长10%、11%。全区综合实力保持在宁德市区域经济“第一方阵”，主要指标和单项工作在全省、全市的排位进一步前移。经济结构更加优化，三次产业结构调整为9.5:49.5:41。城乡发展更加协调，全区城镇化率达66%以上。生态环境更加优美，主要污染物排放控制在省下达基数以内，森林覆盖率稳定在66.1%。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，社会大局保持安定稳定。
实现这个预期目标，我们要重点把握好六个方面：
（一）全力加快产业转型升级。围绕打造蕉城产业升级版，抓住供给侧结构性改革契机，实施创新驱动战略，大力推进新型工业化，加快发展智能制造，促进新能源、联德、天冠、中铝等龙头企业推动产业链条向高端领域和下游环节延伸，力争形成以新能源科技、时代新能源为龙头的新能源千亿产业集群，以联德企业为龙头的冶金新材料百亿产业集群，以岳海、三都澳食品等公司为龙头的食品加工百亿产业集群，确保实现中铝铜冶炼基地项目2018年建成投产。坚持用工业化理念发展特色现代农业，推进农业农村“五位一体”，构建以千亩高优农业示范园为主平台、以山地农业综合开发为主抓手、以农业龙头企业为主力军的特色现代农业体系。
（二）打造闽东现代服务业中心。以产业融合为方向，促进服务业资源整合、集聚发展。大力发展生产性服务业，并向专业化和价值链高端延伸。加快发展现代物流业，加强物流园区建设，重点推进不锈钢大宗工业品物流、农副产品现代物流、中国大黄鱼冷链物流、鲜肉冷链物流建设。着力发展总部经济，打造蕉城中央商务区。整合提升生活性服务业，培育壮大万达广场、宝信广场、大润发购物中心、闽东中央文化广场等城市商圈，加快发展“互联网+”、金融服务业，拓展健康养老、家政、教育等新兴消费业态，培育新的消费热点。创新发展旅游产业，推进“生态＋产业”融合，构建旅游产业“一心二廊三区”，建设“六大基地”，着力打造闽东旅游集散中心和东南沿海重要的生态休闲度假旅游目的地。
（三）加快推进新型城镇化。围绕“人进城、建好城、管好城”，着力解决“城市病”等突出问题，不断提高城市发展持续性、宜居性，努力打造闽东新型城镇化先导区、示范区。突出中心城区建设，加快推进城市主干道以及地上和地下基础设施建设，建设“海绵城市”；倡导“紧凑城市”理念，加强城市管理服务，提升城市功能品位，增强中心城区吸引辐射能力。加快棚户区和危房改造，力争到2020年基本完成棚户区、城中村和危房改造。做精特色城镇、中心集镇和综合改革试点小城镇，加快形成一批工业重镇、旅游名镇、商贸大镇、生态强镇，建成一批美丽乡村，努力构建城乡一体化和区域协调发展格局。
（四）积极推进三都澳开放开发。以加快建设军民融合深度发展试验区核心区为统领，加快推进漳湾、城澳港区深水码头建设和军民融合产业园建设，着力构建以三都澳为核心的集疏运体系和军民兼容产业体系，积极打造三都澳开放开发中心。积极搭建众创空间，推动大众创业万众创新。积极扩大对外贸易，建设“海上丝绸之路”东南沿海向内陆延伸拓展的前沿阵地。创新招商引资模式，瞄准龙头企业、产业集群，完善便捷式服务体系。深化改革创新，不断创新产业、项目、招商和财税等制度体系，加快形成更具活力的发展环境，激活三都澳开放开发新动力。
（五）加强生态文明建设。深入实施生态区战略，严格落实主体功能定位，科学划定生产、生活、生态空间。加快发展循环、绿色、低碳经济，严把节能减排关，加强重点行业环保节能改造和资源综合利用。推进主要河流、近岸海域、城区内河综合整治，强化对霍童溪流域、金涵水库水源地、支提山国家级森林公园等区域的生态保护，加大对畜禽养殖、湾内水产养殖、种植业等农业面源污染的治理力度。建立资源有偿使用和生态补偿机制，强化生态文明绩效考评。继续开展生态创建，打造绿水青山、碧海蓝天的“清新蕉城”。
（六）构建民生保障安全网。加大公共财政投入，促进公共服务均等化，不断增加人民福祉，全面建成小康社会。打造教育强区，着力促进教育资源均衡化。坚持文化强区，加快发展文化事业。积极协助办好十六届省运会。加大公共卫生保障力度，实施一对夫妇可生育两个孩子政策。构建更加积极的就业保障体系，进一步缩小城乡、区域、行业收入差距。完善覆盖城乡的社会保障体系，推进养老、医疗从制度全覆盖向人员全覆盖。加强和创新社会治理，健全以社会治安防控、食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾等为基本内容的公共安全体系,促进社会和谐稳定。坚决打赢脱贫攻坚战，着力完善“领导责任、财政扶持、试点推进、社会协同、考核激励”等“五项机制”，深入实施精准扶贫到村、到户工程，确保到2020年实现贫困户4312户13753人稳定脱贫。
三、扎实做好2016年工作
2016年是“十三五”规划的开局之年，对“十三五”规划顺利实施至关重要。经济社会发展的主要预期目标是：力争实现地区生产总值增长9.5%；公共财政总收入增长5%，地方公共财政收入增长5%；规模以上工业总产值增长12%，规模以上工业增加值增长11.5%；全社会固定资产投资增长15%；农林牧渔业总产值增长4%左右；社会消费品零售总额增长13%；出口总额增长5%；实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在2%以内；完成人口自然增长率、节能减排等年度任务。
围绕上述目标，我们要以“五个竞赛年”活动为抓手，重点抓好以下六个方面工作：
（一）加快推进转型升级，着力打造产业升级版
加快构筑产业集群。下大力气促进增量扩张，重点推进新能源、冶金新材料、中铝铜冶炼等重大产业项目建设，以龙头产业和主导产品带动产业链，促进新兴产业规模化、集聚化发展。延伸新能源产业链，重点推进新能源二期、三期项目，延伸拓展锂离子电池和汽车产业配套建设，力争实现产值150亿元以上。加快发展冶金新材料产业链，推进联德冶金新材料项目建设，促成下游配套项目落地。大力发展新型环保能源产业链，重点推进中聚天冠项目一期建成投产，延伸发展聚乙烯、生物复合肥等生物化工项目。全力推进中铝铜冶炼基地项目征地收海工作，实现年内开工建设。
