——2016年3月8日在清远市清新区第七届人民代表大会第六次会议上
清远市清新区代区长 张仁建
各位代表：
我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2015年发展取得新成就，“十二五”发展实现新跨越
过去一年，是“十二五”发展的收官之年，也是我区推进振兴发展的关键之年。一年来，面对复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，保持定力，精准发力，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，基本完成了区七届人大五次会议确定的目标任务，全区经济平稳较快发展、各项事业持续进步、社会大局和谐稳定。一年来，我们着力抓好以下九项工作：
（一）着力抓好稳增长，经济实力进一步提升。坚持把发展经济作为政府工作的核心，认真落实上级稳增长政策措施，经济运行稳中有升、稳中提质。全年完成生产总值231.8亿元，同比增长9.1%；规模以上工业总产值315.6亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值77.1亿元，增长11.3%；农业总产值51.7亿元，增长5.7%；固定资产投资73.1亿元，增长13.3%；社会消费品零售总额57.9亿元，增长11.7%；地方一般公共预算收入14.7亿元，增长9.5%。其中，生产总值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入三项主要经济指标增幅居全市各县（市、区）第一位。
（二）着力抓好工业园区发展，平台建设进一步完善。全年投入1.93亿元，产业转移工业园、盈富工业园、龙湾电镀基地的路网、供水、供电等基础设施和配套设施不断完善。产业转移工业园获得了1亿元基础设施建设专项资金和150亩用地指标奖励。清西产业集聚区获省经信委批复，享受省产业转移政策。扎实推进对口帮扶工作，花都（清新）汽配产业园规划建设全面启动，承接广州市和花都区产业帮扶取得新成效。大力开展产业招商，全年新签项目16个，引进了劳卡家具、金钟汽配等一批优质工业项目。
（三）着力抓好产业升级，结构调整进一步提速。推动工业转型升级，15个工业技术改造项目完成投资5.32亿元。大力发展都市型现代农业，新增省级、市级农业龙头企业各1家、农民专业合作社570家、家庭农场98家，林中宝、穗源农业2家企业在“新三板”﹝1﹞挂牌上市，实现我区企业“新三板”融资“零突破”。大力发展电子商务，全市首家农村电商产业园正式投入营运，并获批成为全市唯一一家“2015年度广东省众创空间试点单位”，入驻企业93家，全年交易额达1.1亿元。清远市易创城北电商园签约企业42家，运营率达54%。推动阿里巴巴农村淘宝加快升级，促进了“网货下乡”与“农产品进城”双向流通。深入推进青年网上创业行动，新开设网店879家。大力发展乡村旅游和民宿﹝2﹞经济，打造了一批特色民宿民居。全年接待国内外游客691.34万人次，带动经济收入48.57亿元。连续五年入选全省旅游综合竞争力十强县（市）。
（四）着力抓好项目建设，发展后劲进一步增强。全力推进52个重点项目建设，累计完成投资52.09亿元，占年度计划的120%，其中21个省、市重点项目完成投资42.56亿元，占年度计划的142.8%。汕湛、汕昆、高接高（广清高速连接清连高速）3条高速公路征地拆迁、民事协调等相关工作顺利开展。清远抽水蓄能电站首台机组投产发电，110千伏珠坑变电站3号主变扩建工程竣工投运，110千伏平湾输变电工程基本完成。2013年度6.47万亩高标准基本农田建设任务全面完成，2014年度5.75万亩建设任务基本完工。省级水利建设示范县和省级小型农田水利建设重点县二期项目进入扫尾阶段，5宗中小河流治理工程和茅舍岭泵站改造项目顺利推进。
（五）着力抓好扩容提质，城乡发展进一步加快。结合“创文”、“创卫”工作，投入1.03亿元推进中心城区路网、市政工程、公共配套建设和内街背巷整治，玄真南路、新宁东路等市政道路以及八片垃圾中转站、飞来湖北岸污水治理工程等市政配套工程全面建成并投入使用，彻底打通了通往清城区的“断头路”，市政配套日益完善。抓好数字化城管系统建设，城市管理科学化水平不断提高。各级累计投入817.5万元，推进14条名村示范村、18个生态文明公园和1个幸福村居示范片建设。投入2512.9万元推进城乡清洁工程，完善了“户分类、村收集、镇转运”的生活垃圾处理模式，农村清洁卫生工作实现了日常化、制度化。
（六）着力抓好生态建设，人居环境进一步美化。认真落实省委、省政府新一轮绿化广东大行动，全面完成省、市下达造林任务，全区森林覆盖率提高到68.76%。建设绿化美化乡村示范村34条，新增市级森林公园、湿地公园各1个。严格落实陶瓷、水泥行业除尘、脱硫、降氮脱硝工作，产业转移工业园16家企业通过了试生产核准。扎实推进禁养区畜禽养殖污染整治，拆除畜禽养殖场48个、栏舍面积3.2万平方米。全面完成了列入省2015年主要污染物减排计划的105家规模化畜禽养殖场减排设施建设或关闭任务。加强生活污水处理，告星污水处理厂及其配套主干管网建设顺利完成。
（七）着力抓好重点改革，发展活力进一步迸发。投入1000万元专项资金，推动了农村综合改革各项工作有效落实。“三个整合”﹝3﹞扎实推进，整合土地35.51万亩、财政普惠性涉农资金5649万元、非普惠性涉农资金1.38亿元，涉农服务平台建设全面完成。加快农村金融改革创新，在全市率先开展“村财通”，全年发放小微企业和农业“政银保”﹝4﹞贷款285笔1.2亿元、林权抵押贷款13宗3097万元。深化行政审批制度、行政管理体制改革，完成了区工商、质监部门行政管理体制调整，在全市率先公布县（市、区）级政府部门权责清单。加快政务服务系统建设，组建了区综合政务服务中心，完成了中心实体大厅升级改造，网上办事大厅实现了区、镇、村三级互联互通。加快大数据发展，基本建成电子政务云平台。积极推进商事登记改革，全年新登记各类市场主体5949户，同比增长17%。全面完成了公务用车制度改革。
（八）着力抓好社会事业，民生福祉进一步改善。全面加强民生保障，区财政投入民生领域资金28.15亿元，同比增长36.25%，占一般公共预算支出的75.62%。投入1.98亿元，全力办好十件民生实事。义务教育发展基本均衡区和石潭镇“创强”﹝5﹞顺利通过了国家及省评估验收。扎实推进区人民医院综合楼建设及太和、禾云、石马、南冲、桃源等卫生院改造。加大医疗救助力度，全年救助大病困难群众481人，发放救助金额1169.6万元。扎实推进就业创业工作，全年完成农村劳动力转移就业8615人，新增就业9520人。积极推进“两项工程”﹝6﹞建设，完成低收入住房困难户住房改造1546户、不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置126户。圆满完成第二轮扶贫“双到”工作，63个重点帮扶村累计投入5.11亿元，有劳动力贫困户人均纯收入增长3.4倍，高分通过省、市考核验收。基本建成公租房137套，新增发放住房租赁补贴123户。顺利通过市“六五”普法终期检查验收。深入开展安全生产“打非治违”﹝7﹞、食品药品安全监管、公安“3+2”专项打击整治行动﹝8﹞，平安清新建设成效显著，社会大局和谐稳定。
（九）着力抓好政府自身建设，行政效能进一步提高。积极开展“三严三实”﹝9﹞专题教育，大力倡导苦干实干之风，全区上下齐心协力、攻坚克难的氛围更趋浓厚。修订了区政府工作规则和议事决策规则，全年召开区政府常务会议15次，研究议题130个，政府决策科学化、民主化、法制化水平明显提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办复人大代表建议48件、政协委员提案60件，办复率和满意率均达100%。畅通民意诉求渠道，共办复“市长信箱”77件、“区长信箱”29件。拓宽政务公开渠道，全年通过政府门户网站、政府公报、政务公开栏等公开政府信息1.97万条。认真落实党风廉政建设责任制，维护政府清正廉洁良好形象。
各位代表，2015年全区经济社会发展取得了新成绩，为“十二五”规划的实施划上了圆满句号。这五年，是我区经济社会发展实现新跨越的五年，是我区实现由“县”变“区”、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。五年来，我们积极适应经济发展新常态，始终坚持以经济建设为中心，扎实推进转型升级，着力提升发展水平，开创了清新经济社会发展新局面，在实施广清一体化、加快融入珠三角的征程中迈出了可喜步伐，为加快经济发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。
这五年，经济综合实力有新提升。“十二五”期间，全区生产总值年均增长8.7%，比全市平均水平高出1.1个百分点，占全市的比重从2010年的16.8%提高到2015年的18%，提高了1.2个百分点；社会消费品零售总额年均增长11.9%，外贸出口总额年均增长11.6%，规模以上工业总产值年均增长13.1%，规模以上工业增加值年均增长12.8%，农业总产值年均增长5.4%，地方一般公共预算收入年均增长12.6%，城镇居民人均可支配收入年均增长10.8%，农村居民人均可支配收入年均增长12.6%。各项主要经济指标增速均位居全市前列，经济综合实力显著提升。
这五年，产业转型升级有新突破。一二三产比例从2010年的13.8∶45.7∶40.5调整为2015年的14.2∶39.1∶46.7，第三产业比重提高了6.2个百分点。累计引进投资项目181个，飞机起落架维修、敏惠汽车零部件等一批重大产业项目顺利落户或竣工投产。创新驱动加快推进，全区共有高新技术企业9家、省级以上企业研发（技术）中心1个，累计承担国家、省级、市级科技项目45项，获专利授权32件，参与制订国际、国家和行业标准23项，获得“全国科技进步先进县”称号。现代农业、电子商务、“互联网+”﹝10﹞、乡村旅游、民宿经济等新业态迅猛发展。
这五年，城乡协调发展有新成果。五年累计投入6.74亿元推进市政基础设施建设，完成城西大道清新段升级改造和中山南路、新宁东路等一批市政道路建设，全面打通连接清城区的“断头路”，中心城区建成面积由12.03平方公里扩大到16.2平方公里，成功创建为“中国宜居宜业典范县”。累计投入24.82亿元，推进公路、电力和农田水利建设，完成了清西大道二期扩建等一批公路和220千伏旗胜输变电工程等一批重大电网项目建设，夯实了经济发展基础。
这五年，社会民生事业有新进步。各项改革全面深化，有效激发了发展活力。五年累计投入民生领域的财政支出达96.1亿元，民生支出比重从55.3%提高到75.62%。教育、医疗、卫生、文化、就业、社保等均取得长足发展，成功创建省教育强县、全国义务教育发展均衡区和国家慢性病综合防控示范区。全面完成两轮扶贫“双到”任务，并高分通过了省、市考核验收。平安清新扎实推进，争创全省安全生产规范化管理先行区通过省验收，社会大局和谐稳定。消防、应急、人口计生、妇女儿童、青少年、监察、审计、统计、档案、物价、保密、人防、气象、民族宗教、老区、残联、供销社、外事侨务、对台、史志、机关事务等工作都取得了新发展。
各位代表，回顾“十二五”发展历程，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：一是必须坚持以科学发展观统领全局，推动经济与社会协调发展、城市与农村统筹发展、人与自然和谐发展，提升发展的质量和效益，促进发展方式加快转变。二是必须坚持创造性地开展工作，尤其是面对复杂的国内外经济形势等重大挑战，要创新工作思路和举措，抢抓省加快粤东西北振兴发展和广清一体化战略以及清新撤县设区机遇，加快融入珠三角，在奋力拼搏中开创发展新局面。三是必须坚持重大项目带动战略，把谋划建设重大项目作为调结构、促转变、惠民生的重要支撑，进一步增强经济实力和发展后劲。四是必须坚持改革开放，全面推进体制机制改革创新，坚决消除阻碍发展的体制机制束缚，增强发展的动力和活力，同时加大招商选资力度，在更大范围、更高层面集聚发展资源，推动经济社会平稳较快发展。五是必须坚持以民为本，把改善民生作为发展的根本目的，用发展的成果促进民生改善、提升民生质量，全面推进和谐社会建设。六是必须坚持加强政府自身建设，切实提高办事效率和服务水平，为企业发展、大众创业、万众创新营造更加宽松的营商环境。这些认识和体会，是清新科学发展、振兴发展的宝贵经验，我们将继续传承和发扬。
