（山西省）2016年汾阳市人民政府工作报告（全文）
2016-11-25 08:03:35 来源:汾阳市政府网
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狭路相逢勇者胜。站在新的起点，面对机遇和挑战并存的现状，我们要义无反顾地抓住这次洗牌的大好机会，唤醒责任意识、激发担当精神，抢抓机遇、直面挑战、振奋信心、鼓足干劲，闯出我市又好又快发展的新天地！
根据市五次党代会精神，“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的各项路线、方针、政策，遵循中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”新理念，贯彻省委以习近平总书记系列重要讲话精神为指引、构建良好政治生态和推动经济稳步向好“一个指引、两手硬”重大思路，按照吕梁市委“抓好脱贫攻坚、生态建设、转型发展、民生改善、从严治党五项重点”工作要求，不忘初心、继续前进，大力实施三市共建、五城同创“三五”战略，强力推进区域性经济强市、文化名市、开放大市建设，积极创建国家级卫生城市、园林城市、文明城市、旅游城市和双拥模范城市，同心同德、凝心聚力，塑造汾阳美好形象，实现汾阳全面小康，推动汾阳全面崛起。
“十三五”时期的建议发展目标是：到2020年，全市地区生产总值实现170亿元，年均增长13%；规模以上工业增加值实现58亿元，年均增长10%；公共财政预算收入实现10亿元，年均增长12%；固定资产投资实现145亿元，年均增长11%;社会消费品零售总额实现78亿元，年均增长7%。城镇常住居民人均可支配收入达到3万元，年均增长超过8%;农村常住居民人均可支配收入达到1.8万元，年均增长超过9%。
各位代表，人心齐、泰山移，只要我们树立坚定的信念，保持百折不挠的韧劲和一往无前的勇气，围绕市委既定的发展目标任务，重点在细化任务、明确措施、狠抓落实上下功夫，我们一定能够成功应对复杂多变的形势，把握改革发展稳定大局,确保各项工作任务落到实处，各项事业快速发展，人民利益得到保障。
综合考虑未来发展趋势和条件，今后我市经济社会发展重点要落实好以下八项工作：
一、以增加农民收入为核心，加快脱贫攻坚和农村发展进程
我市不是脱贫攻坚的重点县市，但是，保证稳定脱贫、均衡致富是我们最大的政治责任。我们要以解决13个贫困村、2557户、6659名贫困人口的脱贫问题为切入点，始终把增加农民收入抓在手上，通过定向精准扶贫、产业扶持致富、引导劳务输出、深化改革惠民等措施，确保2017年底，实现全面减贫和稳定脱贫的目标，让全市农民过上体面尊严的生活。
落实包联责任。13个贫困村都要建立“三支队伍”，即一名市委、政府领导包村，一个市直职能部门驻村，一名农村第一书记到村任职。其他贫困村由所在乡镇负责按照“三支队伍”的标准，确保每个贫困户由一名机关党员干部包扶。要强化对脱贫攻坚工作的考核，建立完善专门的考核制度，通过严格考核，推动三支扶贫力量和各级各部门全面落实精准帮扶责任。
精准施策扶贫。严格按照“四看、两公示一公告、八不准”要求，守住底线、严格程序，对建档立卡贫困户进行动态识别、核查和过滤，确保精准到户、定位到人。要精准落实扶贫措施，因户定策、因人施策，按照“五个一批”的帮扶措施，确保按期脱贫。要记好精准扶贫“明白账”，全程留痕、动态跟进，做到脱贫过程记账、贫困退出算账、脱贫成效交账、贫困群众认账。
产业带动脱贫。要以帮扶贫困人口脱贫和稳定增加农民收入为重点，大力发展农业产业化。边山区，要重点发展核桃和林下经济，通过核桃林提质增效、林下经济多元发展等办法，提高山地经济的产出效益。全市核桃林标准化管理面积达到40万亩，建成国家级的核桃检验中心和具有现代商品交易功能的小杂粮交易中心。平川区，要调整优化种植结构，建立优质谷子、酿酒高粱、红薯、长山药、花生五大种植基地，主要农作物生产实现全程机械化，推广农机深松整地作业，建设农业综合开发高标准农田示范项目4.5万亩。畜牧业，积极推进与扬州市养鹅产业、文水大象公司的合作，以生猪、肉羊、肉牛、蛋鸡、肉鸡等为重点，通过多种形式提升农村畜牧业水平，畜牧业产值达到10亿元。农产品加工业，围绕全市农业主导产业，积极扶持山宝、裕源、特达等农产品加工企业发展，帮助企业强素质、树品牌、占市场，进一步扩大辐射面，提升带动农民增收的能力。全市农产品年加工总量达到18万吨，龙头企业年销售收入达到25亿元，农产品加工转化率达到60%以上。
深化改革富民。要深化农村综合改革，探索发展农村集体统一运营经营性资产的机制，壮大农村集体经济，提升村集体自主发展各项事业的能力，通过股权量化到户，让集体组织成员长期分享资产收益。加快土地确权登记颁证工作进度，通过土地确权，盘活农业资产。积极培育新型经营主体，鼓励扶持发展家庭农场、专业大户、农民经纪人、农业合作社，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的农业经营体系，打造生产小型化、专业化的富民产业，为农民增收奠定扎实基础。
多措并举扶贫。要因村因户明确脱贫的时间表、任务书、责任人，采取“五个一批”的帮扶措施确保按期脱贫。通过发展生产，使有劳动能力的3094名贫困人口增收脱贫。通过异地搬迁，使696名贫困人口稳定脱贫。通过生态补偿，使居住在生态脆弱区的210名贫困人口实现脱贫。通过护理护工等教育培训，使有外出就业意愿的1438名贫困人口实现脱贫。通过社会保障兜底，确保全市部分或完全丧失劳动能力的1221名贫困人口如期脱贫。
2017年，实现所有贫困人口稳定脱贫，2020年农村常住居民人均可支配收入实现比2010年翻一番，是我们向全市人民的郑重承诺，我们一定要如期兑现承诺。
二、以发展区域性经济强市为目标，大力推动市域经济转型升级
发展市域经济、提升综合实力，是一级政府的主要责任。我们必须以壮大市域经济实力、促进产业转型升级为重点，充分发挥我市比较优势，优化经济结构，转变发展方式，全面提升产业发展层次，努力实现经济总量和质量的双提升。
白酒产业要打好“四张牌”。一是支持汾酒发展的“主导牌”。汾酒是中国的品牌、山西的品牌，更是汾阳的主打品牌。汾酒的发展与汾阳的发展休戚相关、荣辱与共，是打不散、剪不断的亲情关系。我们要认真落实骆惠宁书记的指示精神，坚定不移地支持汾酒发展，支持汾酒发挥龙头带动作用，借船出海、借势发展，加快推进汾酒集团与中汾公司混合所有制改革，实现10万吨白酒资源整合目标。二是扶持白酒产业的“担当牌”。充分履行政府对白酒产业发展的责任，该担当的担当、该负责的负责，切实为中汾酒城手续办理、白酒资源整合、市场秩序整顿等工作担负起相应责任，解决好企业难以办理的具体问题。三是白酒企业提质增效的“升级牌”。依托杏花村经济技术开发区，积极创造条件，以更为灵活的政策，鼓励扶持汾酒集团、汾阳王、新晋商、古杏等白酒企业结盟入伍、抱团出征，建立白酒产业发展基金，建设白酒集中交易中心，引导企业共同在经营管理、产品开发、销售团队、共赢发展等方面实现跨越式升级，尽快扩大白酒市场，形成核心竞争力。四是相关产业多元发展的“集群牌”。按照既定功能规划，继续推进文化旅游、生态建设、仓储物流、包装彩印等相关产业发展，重点铺开杏花古村、杏花村水库及湿地公园、汽运集团火车站物流园区等项目。
煤焦产业要走出“三条路”。一是复产之路。抓住钢铁企业复苏的时机，扶持五麟集团满负荷生产，帮助金塔山、金桃园、文峰等企业于2017年恢复生产、达到最大产能，实现强悦泰达投产达效。支持文峰集团与晋能集团在煤矿建设上达成一致意见，派驻专人进入所属煤矿，尽快形成初步建设规划。与太铁物流公司在火车站站台建设上达成合作意向，2017年完成项目前期准备工作。帮助文峰集团恢复硅铁合金产能，2017年实现翻一番，年产达到5万吨。二是升级之路。认真研究国家、省、吕梁市的去产能政策，推动煤焦行业内部以及煤焦与上下游相关行业的重组整合，完善和推进“煤-焦-化-精细化工”和“煤-焦-电-热和建材”产业链建设，支持焦化企业延伸产业链，完成化产配套，强化产业关联，抓住机遇形成集群发展。三是承接之路。紧密关注国家有关京津冀煤焦产业转移的政策变化，充分利用好现有2000余亩闲置土地的资源优势，积极做好相关准备工作和跟进对接。要依托我市现有3000万吨的铝矿资源，积极与中铝集团开展全方位合作，利用三泉焦化工业园区闲置土地和电力资源优势，建设铝工业产品交易中心和生产加工项目。
商贸业要打通“三条渠道”。抓住线上、线下贸易成本趋同、传统贸易产业抬升的机会，继续坚持渠道为王的发展理念，以城区和阳城商贸物流经济开发区为龙头，通过多种渠道促进传统商贸业发展。一是打通投资渠道。通过与发达地区市场建设投资人合作、邀请汾阳籍在外成功人士回汾投资等渠道，利用我市阳城商贸物流经济开发区的区位、资源优势，加大招商力度，加快园区建设，带动家具建材等行业发展，力争打造辐射晋陕蒙的商贸物流中心。二是打通流通渠道。依托我市白酒、核桃等产业优势，加快引进阿里巴巴、京东等全国性电商企业和专业销售团队、合作商，帮助万泰、新贵等企业拓宽市场渠道，畅通我市商贸物流通道。三是打通电商渠道。以白酒、核桃、小米等特色产品销售为重点，扶持现有企业开展线上线下交易。力争通过3-5年的努力，建立完善电子商务产业园，积极培育电商人才，使全市80%以上的企业应用电子商务，各乡镇（街道）设立服务站，80%以上的村（社区）设立服务点，电子商务交易总额达到30亿元。
旅游产业要实现“三个一”。一是实现一个目标。以创建国家级旅游城市为总目标，修编《汾阳市旅游总体规划》，积极推进智慧旅游和全域旅游建设，着力打造全国智慧旅游城市和全域旅游城市。二是建设一条A级景区链。以杏花村、贾家庄、文湖三大景区为重点，加强A级景区建设，将杏花村景区、贾家庄景区建成5A景区，文湖景区建成4A景区，融入全省旅游循环圈。三是创建一批省级乡村旅游示范基地。将峪道河古镇民俗生态旅游景区创建成“全省休闲旅游度假区”，将山西山宝食用菌休闲采摘示范园、南垣寨、凤凰山庄申报成为“山西省休闲农业与乡村旅游示范点”。大力发展休闲旅游，积极做好金牌农家乐创建工作。
康养产业要实现“两个突破”。一是在建设区域性康养中心上实现突破。支持山西医科大汾阳学院、汾阳医院加快发展，整合现有医疗卫生资源，搭建“互联网+医疗”的信息化服务平台，打造晋西区域医疗卫生和康养服务中心。二是在先行试点上实现突破。城区以社区卫生服务中心康养结合为试点，合理规划和建设5个康养中心；农村以三泉中心卫生院为试点先行开展康养结合工作，到2020年实现50%以上卫生院推开康养结合产业。发挥汾阳市中医药特色优势，大力拓展中医药服务在康养结合工作中的作用，中医养生服务在康养产业中的份额达到50%以上。
接替产业要实现“两个新”。一是发展建筑新材料。依托我市网架产业优势，积极发展绿色建筑，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量，提升我市绿色建筑和住宅产业现代化水平。二是引进废旧轮胎综合加工新工艺。演武、阳城废旧轮胎综合加工利用产业园区要实现环保、节能、规模化生产模式，提高我市废旧轮胎综合加工利用产业在全国废旧轮胎翻新与循环利用行业中的地位。利用资源、市场、人脉等方面的优势，积极引进1-2户大型生产企业。
项目建设要做到“五个一批”。一是寻找一批新项目。对历年的储备项目和办理立项手续项目进行大起底，加大对外宣传力度，寻找合作投资企业，尽快促成项目落地。二是抓好一批重大项目建设。对已经列入全市重点项目的工程，要以“咬定青山不放松”的态度，全力推进项目建设，确保现有重点项目两年内建成运营。三是扶持一批中小项目。每年投入不少于100万元专项资金支持中小微企业发展，从2017年起将民营经济发展列入全市责任制考核范围，按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的发展要求，积极推进企业规范化改制。四是协调一批贷款项目。围绕企业需求，积极推进银企合作，帮助企业争取一批项目贷款，缓解企业融资难问题。五是优化一批项目服务。强化和完善领导包联负责制、定期督查制度等“六项”管理制度，积极开展定人定责的“保姆式服务”，确保重点项目尽快实施。
重塑汾阳经济强市形象，是每个汾阳人的心愿。我们将想方设法上项目、不遗余力抓经济，全力以赴推动汾阳进入全省经济发展的“第一梯队”。
三、以提升城市综合功能为支撑，切实加快城镇化建设进程
城市面貌体现了一个城市的“脸面”，更关系着每个城市居民的生活尊严。我们要以“五城同创”为统领，科学规划、精心建设、精细管理，尽心竭力为全市人民营造舒适的安居环境。
高标准规划城市。要高起点规划定位。严格按照省政府批准的城市建设总体规划，坚持产城融合、可持续发展、凸显地域文化、功能配套完善的理念，做精做细规划、拓展发展空间，全面促进城市扩容提质。要精细化完善规划体系。加快城乡规划编制，重点编制海绵城市、康养产业、宜居示范区、地下综合管廊、中心城区重要片区、传统村落保护等专项规划。要严格规划执法。将全市分成若干网格区域，分别明确乡镇（街道）和有关部门的监管职责和处置程序，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，一张蓝图管到底、建到底，严格维护规划严肃性，任何人都不得随意更改、变动规划。特别是对汾酒大道、汾孝大道等重点地段和区域，红线和绿线控制范围内严禁新建、改扩建各类建筑，对非法建筑从严进行治理整顿。严格土地审批和管理，维护良好的土地供应管理秩序。
