（广西）2016年桂林市临桂区人民政府工作报告（全文）
2016-11-26 07:14:39 来源:桂林市临桂区政府网
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（十）民计民生得到持续改善，社会事业取得新成效
大力实施教育、文化、医疗、社会保障等民生工程，民生支出约占公共财政预算支出的80%，群众得到更多实惠。投入3亿元新建校舍18.4万平方米，新增幼儿园24所、城区中小学5所，特殊教育实现零突破。在全市率先推行高中免费教育，学生资助体系实现从学前教育到高等教育全覆盖。文体事业蓬勃发展，成功举办湿地文化节，被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。五通农民画引领文化致富模式成为国家公共文化示范项目。为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，联合广西电视台拍摄制作了抗战记录片《冒着敌人的炮火前进》，分别在广西电视台和中央电视台播出。投入2.4亿元完善区、乡镇、村三级医疗基础设施建设，完成10个乡镇卫生院和164个行政村卫生室标准化改造，医疗卫生条件得到根本性改善。社会保障体系进一步完善，实现了城乡居民最低生活保障和城乡居民社会养老保险全覆盖。财政每年安排专项资金给予参合农民缴费补贴，参合率达99%以上。发放城镇和农村低保、医疗困难救助、临时困难救助资金3.33亿元。投入3.19亿元建成保障性住房3911套，投入4.98亿元改造农村危房1.2万户，切实解决城乡居民基本居住问题。大力推进就业再就业工作，新增城镇就业人数3.4万人，城镇失业人员及就业困难人员再就业人数7449人，农村劳动力转移就业3.5万人。以瑶乡30周年乡庆为契机，大力推进宛田、黄沙两瑶乡乡庆项目建设，瑶乡面貌焕然一新，瑶胞生产生活条件明显改善。村（居）“两委”干部待遇逐年提高，村级办公条件明显改善。完善网格化治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，社会治安综合治理成效明显。深入开展“飓风行动”和项目推进“110”活动，有效遏制了强揽工程、强行定价、敲诈勒索、强行阻工等行为，确保了新区建设有序推进。信访总量持续下降，信访形势持续好转。扎实开展安全生产大排查、大整治、大执法、大督查行动，狠抓食品药品安全监管，群众安全感指数不断提高。
国防动员和后备力量建设不断加强，双拥共建和民族团结进步创建活动深入开展，军政军民更加团结，社会更加和谐稳定。侨务、对台、通信、邮政、地震、人防、消防、保密、气象、机关事务、统计、物价、地方志、社会科学、档案、民族、宗教、老龄、残疾人、妇女儿童等工作取得新进步。自治区、市驻临桂单位为临桂科学发展出力献策，做出了新贡献。
政府自身建设迈出新步伐。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，答复率100%，办结率达80%以上。坚持民主决策，完善重大决策程序和机制。扎实推进依法行政，深化政务公开，完成11个乡镇和168个村（居）委会、社区便民服务中心建设。深入开展创先争优、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格贯彻执行中央八项规定。强化行政监察和审计工作。严格落实“一岗双责”，坚定不移把党风廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展的全局进行部署、推动和落实，持续推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违法违纪行为，着力营造风清气正的干事创业环境。
过去五年，全区各族人民用勤劳和智慧、用激情与拼搏，谱写了临桂科学发展的新篇章，临桂大地发生了深刻变化，城乡面貌焕然一新。今日临桂，经济发展、民族团结、社会进步、人民安居乐业，呈现出一派政通人和、百业俱兴的欣欣向荣景象。五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须坚持转变发展方式，更加注重发展质量和效益，努力实现发展经济与加强生态保护的有机统一；必须坚持深化改革、扩大开放，以改革创新破解难题、增创新优势，以开放合作拓展新空间、增添新活力；必须坚持以人为本、执政为民，切实保障和改善民生，推进和谐社会建设，让人民群众共享改革发展成果；必须坚持解放思想，弘扬真抓实干的作风，建设一支敢于负责、敢于担当、敢做善成的干部队伍，努力提高推动工作落实的执行力；必须坚持党的领导，在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
五年的成就来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是各级各部门和全区各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届党委、人大、政府、政协打下的良好基础和社会各界大力支持帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻临桂部队和武警官兵，向所有关心支持临桂建设发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：资源环境约束趋紧、项目用地困难、市场需求疲软、要素成本上升、企业经营困难等矛盾突出，经济下行压力加大；经济结构畸形，旅游服务业比重偏低，新兴产业严重缺失，农业品牌构建意识薄弱，农产品深加工能力不强；基本公共服务保障能力还有待提高，统筹城乡发展仍然存在薄弱环节。我们一定高度重视，勇敢面对，千方百计加以克服和改进，不断把全区改革发展的各项事业推向前进。
二、今后五年的目标和任务
“十三五”时期，是我区贯彻落实“四个全面”[10]战略布局，实现“两个建成”[11]的决胜期，也是加快推进临桂新区和桂林国际旅游胜地建设的关键时期。我们要凝心聚力，乘势而上，推动经济社会发展再上新台阶，不断满足人民群众过上更美好生活的新期待。
今后五年我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更加注重发展质量和效益，更加注重协调发展，更加注重改革创新，更加注重生态保护，更加注重民生改善，按照桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”的总要求，加快建设创新发展新城区、美丽宜居新城区、开放活力新城区、生态文明新城区、幸福和谐新城区，全力打造桂林新中心，奋力实现“两个建成”，力争五年建设一个新临桂。
今后五年工作发展目标是：努力实现“一个高于、三个突破、五个明显提高”，确保如期实现“两个建成”。
“一个高于”。即保持一个略高于全国平均水平的“临桂速度”。地区生产总值年均增长8%以上，财政收入年均增长8%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，工业增加值年均增长9%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长9%以上。
“三个突破”。即到2020年末地区生产总值突破350亿元、财政收入突破40亿元、城乡居民收入分别突破5万元和2万元。
“五个明显提高”。即发展质量明显提高，基本形成以创新为引领的经济体系和发展模式，现代产业体系基本形成，产业竞争力明显增强；城镇化水平明显提高，城乡基础设施、公共服务设施全面提升，人居环境大幅改善，城乡一体化均衡发展，城镇化率达50%以上，构建起以“主城区、示范小城镇、美丽新农村”为骨架的城乡体系；人民群众幸福指数明显提高，社会保障体系覆盖城乡，基本公共服务能力达到全国平均水平；可持续发展能力明显提高，循环经济加快发展，生态环境更加优美，资源节约型、环境友好型社会基本建成；社会文明程度明显提高，社会主义核心价值观深入人心，文化软实力显著增强，民主法制更加健全，社会更加文明和谐，人民群众思想道德素质不断提升，努力实现人的全面发展。
为实现上述目标，今后五年，我们将重点抓好以下工作：
（一）坚持走新型工业化道路，进一步做大做强做优工业
加快创新驱动发展。全面贯彻实施“中国制造2025”[12]和“互联网+”战略，紧抓桂林市空港经济区和临苏产业带等重大发展机遇，坚持创新驱动，大力发展低碳经济，加快发展新能源、新材料等战略性新兴产业，促进传统产业转型升级，逐步建立新型工业发展体系。加强创新平台建设，依托桂林经济技术开发区建设一批企业技术和研发中心，培育发展一批具有核心竞争力的大型骨干企业和创新型产业。加大标准厂房建设力度，为高新技术企业提供孵化基地，进一步支持中小企业技术创新。加强园区创新驱动发展，以装备和产品智能化为重点，以工业互联网和自主可控的软硬件产品为支撑，以推广应用两化深度融合为抓手，全面提升工业智能化应用水平，提高企业和产品核心竞争力，推动工业经济提质增效。
做大做强做优工业。紧紧围绕桂林工业“两翼齐飞、双轮驱动”发展新格局，以建设桂林经济技术开发区为契机，全力抓好秧塘、鲁山、乐和、会仙、宝山等工业园区建设，提升园区承载能力，拓展园区发展空间，着力打造临苏、义江高新产业带两大工业主轴，力争把临桂打造成全市现代工业新基地。加快培育一批“百十亿”骨干企业，大力支持福达建设“双创”产业园，支持娃哈哈、三金药业、莱茵生物等骨干企业抓好技改，进一步提升天和药业、莱茵生物、三金药业等企业的智能化和信息化水平，推动福达、鸿程矿山、桂冶等企业的产业基地升级，培育一批产品附加值高、发展前景好的高科技企业。继续加大财政对中小企业的扶持力度，鼓励和助推中小企业上规模。协调金融机构和担保公司帮扶中小企业，切实解决中小企业融资难、融资贵等问题。积极推进信息化与工业化深度融合，着力培育发展新能源新材料、生物医药、电子信息、先进装备制造四大主导产业，加快形成一批战略性新兴产业集群，争创国家新型工业化产业示范基地。力争到2020年末，全区工业总产值突破600亿元。
全力抓好招商引资。继续实施“走出去”、“请进来”战略，采取小分队招商、以商招商、参加博览会等行之有效的方法，抓住当前东南沿海地区的产业转移势头，主动出击，精准招商，以诚招商。坚持招优引强，加大“招商选资”和“招商引智”力度，紧盯世界500强企业、国内500强企业和行业500强企业，大力引进一批成长性好、发展空间大的新型企业。全力做好签约工业项目的落实和服务工作，重点抓好项目的跟踪服务，争取让签约项目早日建成出效益，形成新的工业经济增长点。
（二）大力发展现代特色农业，促进农业增产农民增收
大力发展优粮工程。推广粮食增产提质增效“十大主推技术”[13] ，深入推进粮食绿色高产创建活动，进一步提高粮食生产全程机械化水平。建设3个万亩粮食高产示范片、20个粮食高产创建核心示范基地，重点抓好南边山、六塘、会仙、四塘、临桂镇、茶洞、两江和五通8个粮源基地乡镇建设。大力支持粮食适度规模经营，发展粮食种植大户、家庭农场。全面完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励和引导农村土地有序流转。
大力发展优果工程和“菜篮子”工程。加强现代特色农业（核心）示范区建设，建成相思湖现代特色农业（核心）示范区，打造相思湖柑橘产业园、桂林花海三角梅基地精品园等一批生态特色产业和休闲观光农业基地。全力打造19万亩柑橘和30万亩蔬菜无公害示范基地，巩固发展南边山—六塘—会仙2万亩蔬菜无公害基地，打造富硒有机米、无公害蔬菜、优质柑橘、猕猴桃等特色优势农产品品牌。加强农产品采后处理、交易平台建设。着力发展冻干食品、罗汉果、马蹄、甘蔗等农产品精深加工，推动农产品向品牌化、高效化、产业化发展。狠抓农产品质量安全监管，创建农产品质量安全追溯管理示范基地。
稳定发展水产畜牧业。加快养殖业结构调整，加强养殖业污染治理，积极推行生态养殖，推动规模养殖转型升级。依托温氏、桂柳、利源等养殖龙头企业带动，建立一批标准化养殖示范基地，稳定发展生猪、家禽两大基础产业。大力发展肉牛、羊、兔、梅花鹿等草食动物产业和名特优水产品产业，促进养殖业持续健康发展，确保肉类总产量增长1%、水产品产量增长5%以上。
全面落实各项惠农政策。持续增加农业投入，加大农业支持保护力度，不断完善农业补贴政策，着力提高农业补贴政策的针对性、有效性和精准度。将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策合并为“农业支持保护补贴”，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。积极兑现农机购置补贴、水库移民后期扶持等各项惠农资金。建立健全农业信息服务体系，创新“互联网+农业”，建立农产品交易电子商务平台，大力发展县域电子商务。
