（河北省）2016年石家庄市藁城区人民政府工作报告（全文）_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二是全力推动创新发展，着力培育创新创业新沃土。深入实施创新驱动发展战略，充分激发大众创业、万众创新活力，推动经济增长以依靠要素驱动转换到依靠创新驱动的轨道上来。全面提升科技创新能力。大力开展创新企业成长、创新项目推进、创新平台提升、创新环境优化“四项计划”，设立科技创新引导资金，鼓励社会资本兴办创业大街、创客空间、创新工场等孵化平台，全力打造一批创新型领军企业，培育一批高新技术企业，壮大一批科技型中小企业。力争到2020年，全社会研发经费支出占比达到2.5%以上，新申报高新技术企业25家以上、科技型中小企业150家以上、工程技术研发中心15家以上。积极吸引创新创业人才。大力实施高端创新人才培养与引进工程，建立与经济社会发展相适应的人才培养、引进与管理体系，推广聘请兼职教授、客座专家、星期天工程师等灵活多样的人才引进方式，妥善解决住房、医疗、子女入学等实际问题，努力吸引高层次创新人才和核心团队落户。加快布局发展新兴业态。认真落实省市《关于推进互联网+行动的实施意见》，促进互联网、云计算、大数据、物联网与三次产业有机结合，使之成为经济社会创新发展的重要驱动力量。加强工业化与信息化深度融合，推动生产方式向智能和精细转变。把握“四新”经济发展规律，通过搭建平台、完善服务、强化引导等方式，提前布局一批新技术、新产品、新模式、新产业，努力开创转型升级新路径。

三是全力推动转型发展，着力打造现代产业新体系。坚持信息化、高端化、服务化的发展方向，加快形成多轮驱动、优质高效、三产融合的现代产业体系。巩固提升主导产业。制定工业转型升级计划，全面改造提升装备制造、医药化工、食品加工、轻工纺织等四大主导产业，支持优势企业通过资本、技术等整合重组，实现集团化、集约化发展，到2020年主导产业产值占比达到90%以上。培育壮大新兴产业。依托四方通信、铁科翼辰、新四达电机、河冶科技等骨干企业，重点培育发展新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、新材料等战略新兴产业，每年滚动实施一批重大支撑项目，到2020年高新技术产业增加值占比达到22%以上。拓展扩大现代服务业。围绕电子商务、现代物流、旅游休闲、商贸服务等重点领域，深入实施三年行动计划，着力推进生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，切实补齐发展“短板”，到2020年服务业比重提高5个百分点以上。做特做强现代农业。突出“绿色、创新、引领”主题，大力发展都市精品农业、休闲观光农业和农产品加工业，促进农业“接二连三”，优化农业结构和布局，提升增长质量和效益。积极培育新型农业经营主体，推动多种形式的适度规模经营。到2020年，发展百亩以上规模种粮大户和家庭农场100个左右，土地适度规模经营占比达到50%。提档升级产业园区。石家庄经济技术开发区围绕“科技引领、产城互动、转型升级、总量倍增”目标，大力培育战略新兴、高新技术和生产性、生活性服务业，加快完善提升路、电、水、气等基础设施，力争到2020年税收过百亿、主营业务收入超2000亿。藁城经济开发区以建设东部产业新城为目标，全面加强基础设施建设，切实引进一批战略型、功能性重大项目，加快培育一批百亿级产业集群，“十三五”期间税收达到10亿元以上。整合九门、南董、张家庄、增村、西关等乡镇园区资源，积极承接正定新区和空港工业园产业辐射，加强藁南工业园建设，努力培育新的增长点和增长极。

四是全力推动协调发展，着力开创城乡统筹新局面。坚持城建与城管、城市与农村同时发力，努力形成城乡融合、产城融合、产业融合的一体化发展格局。推进城市建设高标准。围绕打造省会都市副中心目标，以建设智慧城市、生态城市和海绵城市为抓手，加强规划指导，主动与中心城区规划建设对标、道路交通路网和公共服务设施对接，提升城市的承载力和吸引力。深入实施城市建设三年攻坚行动，加强老旧片区和城中村改造，谋划实施城区外环、城市轻轨、体育场、规划馆、博物馆和现代城市客厅建设，完善基础配套和公共服务设施，努力打造魅力新藁城。推进城乡管理精细化。按照“两级平台、三级管理”的基本架构，进一步建立完善快速响应、综合执法、协调督办的网格化管理机制，合理确定区、镇、村管理职责，实现城市管理由粗放型向精细化转变。深入推进市容环境综合整治，健全长效化治理机制，营造洁净齐美的城市环境。推进美丽乡村建设全覆盖。按照环境美、产业美、精神美、生态美要求，统筹开展民居改造、垃圾治理等12个专项行动，到2020年全区域建成美丽乡村达标村，打造果蔬采摘、宫灯文化、园林花卉、传统宫面加工等一批独具特色的精品片区。加快两个新市镇建设，推进增村临空产业和贾市庄生态强镇建设，抓好常安、九门、南董、西关等中心镇建设，培育一批特色小城镇。坚持以人的城镇化为核心，积极调整完善户籍、教育、医疗、社保、就业等政策，到2020年常住人口城镇化率达到60%以上。全力破解土地征迁瓶颈。坚持以人为本、依法合规，积极探索利益共赢的土地征迁机制，不断完善失地农民养老、医疗等社会保障和就业服务体系，为项目落地和新型城镇建设奠定坚实基础。

五是全力推动绿色发展，着力构建生态宜居新家园。牢固树立生态红线意识，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路。全面改善生态环境质量。持续推进大气污染防治，大力优化能源结构，切实压减耗煤总量，不断提高清洁能源占能源消耗的比重；加大财政投入，全面加强热电、制药、化工等重点行业技改升级和节能减排，争取到2020年大气环境质量实现根本性好转。深入开展水环境综合整治，落实最严格的水资源管理制度，严控用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”；加强滹沱河等重点流域综合治理，加快修复河流生态系统；完成南水北调配套工程建设，用足用好引江水；深入推进全国农村生活污水治理示范县（区）建设，加快完善镇村污水处理设施，城区南部再谋划建设一座污水处理厂，实现城乡污水处理全覆盖。实施清洁土壤计划，推进土壤污染综合防治。丰富城市绿色宜居空间。深入实施滹沱河和石津灌区生态绿廊、国省干道和高速高铁防护林带，以及公园绿地、农田林网、村庄绿化等绿地片区建设，加强一镇一园建设，因地制宜开辟一批小尺度、人性化的绿地广场，构建“廊、带、片、点”组成的生态绿色网络，到2020年全区森林覆盖率达到30%以上。推进资源循环高效利用。实施能源消耗总量和强度双控行动，促进低碳循环经济发展。严格划定城市开发边界和永久农田保护范围，探索建立紧凑型、节约型用地指标体系，切实提高土地使用效率。健全再生资源回收利用体系，大力发展再制造产业。建立城市生活垃圾回收和减量制度，到2020年垃圾无害化处理率达到99%。严格环保执法监管。坚持把生态环境保护放在更加突出的位置，按照源头严防、过程严管、后果严惩的要求，建立起最严格的环境保护制度体系。进一步细化环境网格监管责任，及时发现、严厉查处环境违法行为。严格控制环境准入条件，倒逼产业转型升级。

六是全力推动共享发展，着力打造全面小康新生活。坚持保基本、兜底线、促公平，切实增强广大群众的获得感。实施就业创业扶持工程。落实更加积极的就业政策和更加完善的创业扶持政策，多渠道开发就业岗位，每年新增就业岗位3000个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施社保扩面提标工程。推动城镇居民医疗保险和新农合保险制度并轨，城乡居民养老保险参保率达到96%以上，职工保险、工伤保险、失业保险待遇水平和城乡低保、农村五保补助标准稳步提高。健全住房保障制度，推进住有所居向住有宜居迈进。完善收入分配制度，确保全区人民共同迈入小康。实施教育提质工程。提高学前教育普及水平，推动义务教育优质均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育，全面提升教育发展水平。到2020年，学前教育毛入园率95%以上，九年义务教育巩固率97%以上，高中阶段毛入学率95%以上。实施健康藁城工程。扎实推进国家重大和基本公共卫生服务项目，优化医疗卫生资源配置，提高公共卫生服务能力。完善全民健身设施，推动全民健身活动广泛开展。实施人口均衡发展工程。落实国家计划生育政策，提倡一对夫妻生育两个子女。开展应对人口老龄化行动，构建居家养老、社区养老、机构养老相衔接的养老服务体系，到2020年全区每百名老人拥有床位5张以上。实施文化提升工程。大力开展文化惠民活动，加快完善区、镇、村三级公共文化设施，持续抓好彩色周末、国学讲坛、百姓大舞台等活动。培育壮大文化产业，引进一批龙头型文化企业和功能性文化项目，不断提升全区文化软实力。实施社会治理创新工程。深入开展平安藁城创建活动，坚持人防、物防、技防有机衔接，推动基层社会治理统筹、联动、共治。扎实开展安全生产和食品药品安全专项整治行动，建立双随机抽查机制，探索引进第三方组织参与监管，有效预防各类事故发生。

七是全力推动争先发展，着力激发深化改革新动力。坚持以改革的思维、市场的手段来破解难题、应对挑战，努力推动全区各项工作争先进位、提速突破。建立清单式的行政管理制度。大力推进简政放权，完善权力清单、责任清单、负面清单、监管清单和政府服务网“四张清单一张网”制度，认真衔接国家和省市取消下放的审批事项，打造服务型政府。加大对园区的放权力度，探索推进公司化运作、市场化选聘、绩效化考核、第三方运营等体制机制。完善多层次的企业服务体系。深化商事登记制度改革，五年新增市场主体1万个以上。落实国家减税降费等有关政策，切实降低实体经济运营成本。鼓励企业开拓国内外市场，对有竞争力的企业在产业整合、股权收购转让、资本金注入和土地使用等方面给予支持。设立企业技改专项资金，大力开展企业对标达标行动，技改投资年均增长15%以上。构建市场化的投融资机制。全面推行PPP投融资模式，引入中建发、西部控股等一批有实力的战略合作伙伴参与城乡基础设施建设。加大政银企合作力度，提升金融支持地方经济发展水平。大力扶持企业上市融资，支持金融机构依法开展网络借贷、网络证券、网络保险等业务，拓宽企业融资渠道。全面深化重点领域改革。深化财政体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药“三医”联动，建立覆盖城乡的基本医疗和现代医院管理制度。深化农村综合改革，积极探索农村集体资产股份权能改革，建立健全农村产权交易流转市场。完善国有资产管理体制，推动国有资产保值增值。

一是全面加强项目园区建设。坚持把项目和园区作为加快转型升级、承载产业转移的最重要抓手和平台，突出重点，强力攻坚，努力在全市争当排头。推进项目建设提速。全面落实项目分包责任，建立完善前期服务、落地攻坚、考核奖惩等机制，按照快开工、快建设、快达效的要求，集中时间精力，全力加快推进，确保天山建材等总投资379.4亿元的63个计划开工项目顺利开工建设，苏宁云商等总投资243.4亿元的33个续建项目达到进度要求，全年建设规模项目100个以上。上半年，石药FDA生产中心、华药生物医药、鑫耀矿山、君益湘江等一批重点项目全面开工。推进招商引资提标。瞄准世界五百强、国内百强和大型央企、知名民企，大力实施精准招商、以商招商、集群招商，切实提高招商项目落地率。建立完善招商引资与政策争引考核机制，明确部门和乡镇区招商引资任务，着力争引一批大项目好项目；加大向上跑办沟通力度，精准争取政策与资金支持。全年实际利用外资1亿美元，引进域外资金增长10%。推进园区发展提效。石家庄经济技术开发区以设立行政审批局为契机，进一步理顺管理机制，优化项目审批流程，切实提升园区的吸引力和集聚力；坚持产城互动，探索市场运作、多元投入的运营模式，谋划推进区中村改造、基础设施提升和公共服务完善，实现工业化与城镇化良好互动；推动总量倍增，做大做强以四方通信、河冶科技为代表的战略新兴产业集群，着力发展生产性、生活性服务业，财税收入、主营业务收入等主要指标保持高速增长。藁城经济开发区突出抓好翼辰高铁创新产业园、吉藁化纤10万吨差别化腈纶纤维及纺纱、凯普特二期等重大项目，全面启动振兴街南延及跨石德铁路地下桥等工程，加快建设东部产业新城。两个园区要全力争创省级新型工业化示范基地。加强重点乡镇园区建设，着力在规划完善、配套提升、产业聚集上求突破。抓好九门东尚机械园中园二期建设，配套实施清真特色风情街等项目，努力推动产城融合发展。

二是大力调整优化产业结构。坚定不移地推进产业转型升级，着力构建符合新常态、富有竞争力的现代产业体系。加快工业提质增效。积极培育壮大战略新兴产业，突出抓好光纤产业集群、天鹿节能科技、中广核沼气等18个重大项目建设，推动光电信息、先进装备、节能环保和大数据、云计算、物联网等产业集群发展，全年高新技术产业增加值增长11%以上。大力改造提升传统产业，深入开展精准对标，把对标行动从工业企业向产业集群延伸。围绕做强做优医药化工、装备制造、轻工纺织、食品加工等传统产业，滚动实施天人搬迁改造等21个重点技改项目，全年技改投资增长15%以上。加强对实体经济的帮扶，打好简政放权、减税降费组合拳，最大程度降低企业运营成本。全面扶持个转企、小升规、规改股、股上市，年内新增规模以上工业企业15家。突出抓好供给侧结构性改革，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，加快推进城区和两个园区等重点区域“僵尸企业”的清退重组，盘活存量资产，优化工业结构。提速发展现代服务业。提升现代物流业，抓好瑞川物流、普洛斯物流等项目建设，鼓励制造企业分离发展物流业，不断提升物流业比重。优化休闲旅游业，加大40平方公里度假区开发建设力度，高标准实施滹沱河生态环境发展、奥特莱斯小镇、中国藁城食品谷等项目，着力推出一批乡村游、采摘游、温泉游、民俗游、文化游等独具藁城特色的精品线路，为省会市民提供休闲度假好去处，全年旅游综合收入增长25%以上。拓展信息服务业，围绕文化、医药、农副产品等领域，积极培育电商交易平台，支持平安金融综合创新产业园等项目加快建设，推动电子商务、快递服务向农村全面延伸。深入发展金融服务业，精准做好银企对接工作，建立实体经济与金融机构常态化沟通机制，持续扩大信贷投放规模；加强企业上市辅导，支持翼辰集团、新四达电机等有实力的企业尽快上市。大力发展城市经济，重点抓好北国广场、铜锣湾广场、电子商务大厦、红星美凯龙等城市综合体建设，全年社会消费品零售总额增长11%以上。全面打造现代都市农业。认真落实中央和全省农村工作会议精神，积极推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，高标准建设国家现代农业示范区。大力推进现代农业园区建设，依托我区农业基础优势，着力打造一批集休闲观光、旅游度假、果蔬采摘、农耕体验、民俗展示于一体的现代农业园区，抓好农业高科技园、华澳光伏现代农业园、张村循环农业示范园、旭业富硒产业园等农业园区和19个蔬菜标准园的提档升级，努力打造现代都市农业发展高地。大力推进农业结构调整，在稳定提高粮食生产能力的基础上，重点发展壮大规模畜禽、绿色蔬菜、优质林果等优势产业，全年新建标准化养殖示范场10家以上、市级蔬菜标准园3个以上，高标准打造常安、贾市庄5万亩现代果品示范区。大力发展现代农业市场主体，支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管、统防统治等专业化服务，着力培育一批农业产业化重点龙头企业，不断提高农业效益和竞争力。做好第三次农业普查工作，为农业发展提供数据支撑。

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