（辽宁省）2016阜新市新邱区人民政府工作报告（全文）
2016-12-05 09:33:46 来源:阜新市新邱区政府网
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——人民生活更加殷实。把改善民生作为“十三五”期间政府工作的落脚点，持续加大民生投入，更好地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建成以医疗、低保、养老、救助等为重点，覆盖城乡居民的基本公共服务体系；推进以教育、卫生、文化体育为重点的社会事业蓬勃发展，建设文化体育活动中心等一批公益项目。全面落实精准扶贫攻坚任务，国标农村贫困人口全部实现脱贫。注重生态文明建设，持续改善城乡环境。大力解决社会热点难点问题，化解各种矛盾，维护社会和谐稳定。到2020年，实现城乡居民收入比2010年翻一番。
——各项改革持续深入。着力完善体制机制，继续健全政府部门权力清单、责任清单制度；坚持围绕建设法治政府和服务型政府，创新管理方式，提高政府效率，增强政府公信力和执行力。积极鼓励社会资本参与地区经济和社会建设。
三、2016年主要工作安排
2016年是“十三五”的开局之年，做好全年各项工作，对推动我区经济社会持续健康发展和实现“十三五”规划确定的奋斗目标，具有极其重要的意义。
2016年全区经济社会主要预期目标是：地区生产总值21亿元，降幅收窄3.5个百分点；公共财政预算收入1.23亿元，增长3%；固定资产投资8.7亿元，增长5%；社会消费品零售总额7.6亿元，增长8.5%；城镇居民人均可支配收入20517元，增长5.5%；农村居民人均可支配收入14507元，增长5%。
为完成上述目标，具体做好以下工作：
（一）实施工业兴区战略，壮大主导产业，建设富庶新邱
全力推进煤化工产业。加快产业集群建设，继续引进核心煤化工项目，提升产业基地综合竞争力，争创省级产业园区。积极推进大唐阜新煤制天然气及其配套项目复工，开工建设泽程医药中间体项目；争取山西正和、国能新兴能源等项目落地建设。统筹实施供水、供电、供热、路网等基础设施建设，完成中兴路一期工程、启动二期工程；开工建设污水处理厂项目。加强与大连化物所、沈阳化工大学等科研院所的合作交流，加快推进产业研发中心建设。
大力发展循环经济产业。坚持绿色发展、科学发展理念，实现循环经济产业可持续发展。坚持以煤矸石、粉煤灰综合利用为主，培育具备市场竞争力的循环经济产业集群，打造新的经济增长点。着力强化循环经济龙头企业带动作用，延伸产业链，建成余热综合利用、余热发电和生活用纸加工等项目；全力争取资金和信贷支持，帮助企业创新产品、扩大规模和开拓市场，年内争取2户企业进入国家“双百工程”示范企业行列；继续淘汰落后产能，鼓励轮窑制砖企业升级改造和新上项目，建成昕利烧结路面砖项目。不断完善循环产业园区基础设施，积极争取资金，完成2.6公里园区道路建设。
加快推进工业经济企稳回升。着力壮大装备制造业，重点建设大金重工提质扩能项目，力争年内投产达效，争取更多的装备制造、机械加工企业落户新邱。加快煤炭企业机械化改造进程；稳定煤炭产销量，提升市场竞争力。着力拓宽工业经济发展领域，完善政策支持和服务体系，鼓励全民参与创业，全年力争新增规模企业3至5户。
锲而不舍抓招商和项目建设。坚持“走出去”与“请进来”相结合、专业招商和部门招商相结合，突出主题概念和产业集群招商，实施有针对性的精准招商，提高招商成效。注重发挥内资作用，鼓励和扶持本地企业家投资兴业。全力推进项目建设，强化重大项目包保责任制，加快项目落地、开工和投产进程，增加有效投资。全年新开工投资五千万元以上项目15个，其中亿元以上项目8个，开工建设鼎力达尔、招商新能源、全有建材等项目。同时，围绕“十三五”规划，储备一批打基础、利长远、带动能力强、发展潜力大的项目。
（二）大力发展旅游产业、物流产业，加快服务业聚集区建设，全力促进第三产业发展
加快发展旅游产业。通盘考虑原始次生林、寺庙、丁香湖、南湖、风电、温泉等旅游资源，完善旅游产业发展总体规划；加大旅游产业招商引资力度，加快开发丁香湖风景区；落实旅游基础设施提升计划，完善景区道路、山门、演艺广场、停车场、步道等工程建设，全力办好“第三届丁香旅游文化节”。打造主题旅游品牌项目，围绕民族风情游、乡村游和采摘游，建设特色旅游新村。坚持开发与保护相结合，加强景区秩序、安全、资源保护、环境卫生等方面的规范和监管，让旅游资源持续发挥效益。
积极发展商贸物流业。围绕商贸和物流产业，加快构建服务业集聚区。着力提升传统服务业，重点推进华龙商场、家电制冷楼的改造开发；力争引进华润万家、如家酒店等项目；建设益民农贸市场和阿金歹农贸市场项目，实现马路市场退路进厅。提升阜彰公路两侧汽车销售服务业水平，开工建设机动车检测中心和二手车交易市场项目。结合巴新铁路、国铁新义线、大唐铁路专用线的建设，全力包装和引进一批物流项目，重点规划和建设巴新铁路煤炭物流中心项目。
稳步发展房地产业。狠抓房地产的销售和开发，引导和帮助企业盘活存量，重点结合棚改政策消化存量房产。积极推进昊海馨居、海运花园、巴新铁路大厦、大金老厂区地块开发等项目。
创新发展现代服务业。深化“互联网+”思维，促进重点领域、行业和企业搭建电子商务平台，实现我区农产品、煤炭、建材商品网络销售。提升金融业发展水平，争取更多金融单位在我区设立分支机构；加强指导和监管，促进小额贷款及金融担保行业健康发展。
（三）加快发展现代高效农业，突出地区特色，让农业增收、农民致富
坚持发展现代高效农业。高标准推进200万亩现代农业示范带建设，积极向上争取，用足、用好省市各项支持政策，继续打造榛子林示范基地精品工程，用示范带建设成效，带动农业发展、农村建设、农民增收。全年新建果品榛子林1500亩；完成节水滴灌工程1500亩。包装打造品牌榛子产品，不断扩大我区榛子产品知名度。同时，力争开工建设广厦都市农业综合开发项目。
着力改善农村住房条件。加快推进全域城镇化，重点围绕新型城镇化建设任务，全面实施好胜利村整村搬迁改造工程，明年十月份以前让胜利村想上楼村民乔迁新居。做好国开行贷款资金使用和监管，保障效益最大化。同时，研究规划好腾空土地的开发利用。
大力推进脱贫攻坚。实施精准扶贫，为贫困户建档立卡，做到精准识别、精准施策、精准帮扶。结合新邱实际，制定并实施“四个一批”扶贫攻坚计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批。要切实加大财政扶贫资金投入，构建政府主导、市场运作、社会参与和扶贫对象自力更生相结合的扶贫模式，力争两年内使全区1011户贫困户、2098名贫困人口全部脱贫。
充分发挥农村基层组织的基础性作用。重点做好新一届村委会换届选举工作，选出一个好的带头人，组建一个强有力的基层班子，带领农民致富。
（四）加大城乡环境整治力度，突出建管结合，建设宜居新邱
加快完善基础设施。全力协助做好京沈客专、巴新铁路、阜盘铁路、新义线改造、新邱新火车站及站前广场等工程建设。争取沈阳铁路局支持和独立工矿区改造资金，积极推进开发大道建设；统筹推进城区道路、产业园区道路和旅游景区道路建设，形成新的路网。优化城市公共交通布局，开工建设客运站零换乘停车场项目；推进外环路开通公共交通。继续实施供暖管网改造工程。分批启动太阳能路灯改造工程。支持和引导供热、供水、供电、通讯、燃气等公共服务企业完善规划，加快服务网络建设，为居民提供更多优质服务。完善河汇花园小区配套设施。
持续改善城区环境。加大资金保障，巩固既有成果，进一步理顺工作体制机制。加快推进街道、景观路、步行街建设，提高硬覆盖水平，增设各类便民公用设施；成立益民游园管理所，对细河景观河实施专业化管理；对城区更多街巷实施全天保洁。高标准实施绿化工程，增植常绿树种，打造绿化精品街路、林荫大道、小园林景观；抓好单位庭院绿化，大幅提升城区绿化覆盖率。同时，做好污水处理、垃圾转运、雾霾粉尘治理和节能减排等各项工作，重点整治城区周边零散的煤炭销售网点，将新邱煤炭物流中心建设规划纳入重要的议事日程。
推进宜居乡村建设提档升级。认真落实宜居乡村建设规划，整合资源，完善基础设施配套，积极向交通部门争取资金，完成7.8公里村内主要道路建设；完善村规民约，增加保洁人员，建立保洁管理长效机制，加快实施农村垃圾清运、道路保洁和城乡一体化进程。新建和改造农村无害化卫生厕所300座。继续实施细河新邱段综合治理工程，启动丁香湖除险加固工程。妥善做好防洪防汛、森林防火等工作。
（五）全力抓好财税工作，着力保障和改善民生，让发展成果更好地造福于新邱人民
千方百计筹措更多资金，保工资、保运转、保民生。充分发挥财税部门主导作用和协税护税部门配合作用，严格落实税收征管措施，注重培育新兴财源和后备财源，确保应收尽收、均衡入库。同时，积极向上争取各类资金；规范各种非税收入管理。进一步优化资金支出结构，坚持量力而行、尽力而为的原则，将更多资金向民生事业倾斜，集中办好一批为民实事。
持续改善民生。继续实施积极的就业政策，完成实名制就业1600人。扩大社会保险覆盖面，参保人数净增1580人，征缴统筹基金4900万元；统筹做好失业保险、城市居民医疗保险、失地农民社会保障等工作；稳步推进机关事业单位保险改革。巩固和完善基本医疗保险制度，保证医疗保险待遇和新农合报销比例。提高城乡居民最低生活保障水平；强化低保动态管理和低保边缘户救助工作，切实保障弱势群体基本生活。支持和鼓励社会福利、慈善和养老事业发展，充分发挥养护中心作用，推动新邱医养结合深入发展。
全面提升公共服务水平。促进义务教育均衡发展，优化教育资源配置，实现全区中小学合理布局；完善教育信息化“三通两平台”⑦建设；做好学前教育工作，加强对全区幼儿园的规范化管理。促进基本公共卫生服务均等化，落实国家基本药物制度；实现卫生计生信息资源共享，完善公共卫生服务体系建设。促进文化体育事业蓬勃发展，积极组织开展送文化下乡、道德大讲堂等活动；举办居民群众广泛参与的健身舞、太极拳健身操、书画摄影展等文体活动；推动画虎基地壮大发展，不断提升新邱文化软实力。实施有线电视宽带接入工程。加快推进文体中心项目前期工作，年内开工建设。统筹推进爱国卫生、人防、民族宗教、档案、残疾人等各项工作取得新成绩。
（六）深入开展普法宣传教育，有效化解社会矛盾，建设平安新邱
加快推进法治新邱建设。科学编制“七五”普法规划，高标准启动各项工作。加强法律援助工作，健全法律援助服务网络，扩大法律援助受理范围。做好社区矫正工作，创新管理理念，完善社区矫正工作网络建设，突出做好刑释解教人员的安置帮教工作，实现无缝衔接。深入践行社会主义核心价值观，组织开展一系列宣讲活动，全面提升广大干部群众法律意识和道德水平。
坚持依法解决矛盾纠纷和信访诉求。在解决问题上下功夫，妥善处理遗留的土地和房屋征收、企业转制、涉法涉诉等信访问题；完善信访工作体制机制，促进信访工作逐步纳入法治轨道；加大矛盾排查和化解力度，有效遏制新的社会矛盾和信访案件发生。积极构建和谐劳动关系。
全面强化安全责任落实。深入贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，深化隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，确保全区人民食品药品安全。
