（四川省）2016年广元市朝天区人民政府工作报告（全文）
2016-12-06 09:30:03 来源:广元市朝天区政府网
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城市建设步伐加快。城乡规划体系不断完善，完成5个乡场镇、朝天城市北部组团李家河片区控制性详规编制工作。项目建设卓有成效，大中坝5号路、峨嵋路全面竣工，北出口道路、陵江西路加快建设，城市配套基础设施不断完善，服务功能逐步增强，城市形象大幅提升。住房保障得到加强，小中坝旧城棚户区改造二期工程正式开工，第一个乡镇房地产开发项目“羊木水香”开盘销售，改造农村危旧房1623户。城镇化率提高1.6个百分点，达到32.3%。
基础设施配套完善。大巴口至羊木快速通道项目正式开工，建成农村桥梁5座、农村公路120公里、公路安保工程130公里，全区基本实现村村通畅的目标。双峡湖水库建设有序推进，“小农水”项目建设任务全面完成。明月220千伏变电站建成投运，完成30个行政村农网改造，农村电网升级改造率达80%。实施75个行政村“宽带乡村”工程，72%的行政村接通宽带网络；移动通讯网络覆盖率达99%。
幸福美丽新村加快建设。完成“强村行动”暨幸福美丽新村规划编制工作，全面完成省级新农村示范片建设任务，建成覆盖5个乡镇23个村3300户的“文柏陈”百里新农村示范片，新建新型农村社区1个、新村聚居点38个。我区被评为第二轮省级新农村示范县。
生态环境持续改善。认真实施新环保法，环境监管能力大幅提升，区环境监测站达到国家西部三级站标准。城区空气质量优良率达97%以上，饮用水源地水质达标率100%，单位GDP能耗下降3.8%。深入开展城乡环境综合治理，全年实施5个乡镇污水处理站和3个乡镇农村环境连片整治项目；不断健全农村生活垃圾治理机制，建成省级“环境优美示范乡镇”、省级“卫生乡镇”各1个。启动生态保护红线划定工作，建立了川陕跨界流域污染防治联动机制。
五、深化改革创新，发展活力不断增强
重点改革卓有成效。行政体制改革稳步推进，行政权力网上规范公开运行，公共资源集中交易管理体制进一步健全，完成卫生计生、农业畜牧、食药工商机构职能整合。经济领域改革成效明显，国有企业政企分离工作全面实施，政府预算管理机制不断完善，积极推行PPP投融资模式，项目建设资金筹资渠道进一步拓宽；金融体制改革不断深化，信用联社改组农村商业银行工作步伐加快；深入推进工商登记制度改革，新增各类市场主体644户。农村综合改革纵深推进，集体土地确权颁证工作、经济林木（果）权抵押贷款和农村资金互助组织改革试点成效明显。
创新创业深入开展。大力推进科技创新，申报专利75件，培育市级高新技术企业3家、市级院士专家工作站1家,康康医疗器械有限公司创建为我区首家国家级高新技术企业。深入实施“大众创业、万众创新”，建成大学生(青年)“双创”俱乐部1个、孵化基地1个，成功举办“春风行动”和“2015年夏季就业推介会”，发放创业就业贷款贴息资金1648万元。
六、坚持精准扶贫，人民生活加快改善
脱贫攻坚强力推进。严格落实“六个精准”和“五个一批”要求，制定了《朝天区精准扶贫精准脱贫总体规划（2015—2018年）》和建档立卡贫困户帮扶规划。扎实开展“回头看”活动，精准锁定贫困村64个、贫困户6968户23502人。全年实施扶贫项目17个，投入扶贫资金9000余万元，打造了小安乡龙灯村等一批精准扶贫示范村，减少贫困村11个，减少贫困人口4991人。
民生保障不断加强。全面完成省、市下达的十项民生工程及13件民生大事，民生支出占全区公共财政预算总支出的68%。就业保障不断加强，城镇新增就业1690人，转移农村劳动力8.64万人，实现劳务收入12.57亿元。全面完成社保改革各项任务。社会救助能力不断增强，城乡低保、农村五保实现应保尽保，困难群众医疗救助比例达70%。民兵预备役、双拥等工作取得新成效，我区被评为“省级双拥模范区”。
社会事业协调发展。教育事业均衡发展，新建公办幼儿园2所，义务教育阶段毛入学率达100%，高考本科上线224人，职业教育、特殊教育有序提升。科技创新水平不断提升，科技对经济增长的贡献率提高1.2个百分点。医疗卫生事业加快发展，分级诊疗制度、乡村（社区）医生签约服务和大病医疗保险试点工作扎实推进，区人民医院药品集中配送改革全面推进，成功创建为“全国农村中医药工作先进单位”、“省级妇幼健康优质服务示范县区”。文化体育事业繁荣发展。建成区美术馆和22个幸福美丽新村文化院坝，完成5个乡镇光纤联网，建成3个无线数字电视发射基站和60个村“广播村村响”工程，实现广电光纤乡镇全覆盖、本地电视节目和广播信号行政村全覆盖。本土特色文化精品不断涌现，2件文艺作品荣获国家级奖项。成功举办第二届全民健身运动会。
社会大局更加和谐。信访工作机制不断创新，群众走访批次和人数持续下降。社会治安防控能力全面加强，完成城区高清“天网”升级改造和羊木场镇高清“小天网”试点建设，全年未发生恶性刑事案件和群体性事件。全面落实创新社会治理“1+5”政策体系，网格化服务管理得到加强，乡镇“一办三中心”和中心村“1+N”公共服务体系不断完善，联系服务群众“最后一公里”有效打通。应急处突能力全面提升，有效应对了甘肃陇南锑泄漏致嘉陵江水污染等20余起应急突发事件。安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系逐步健全，海螺水泥成功创建为省级安全示范社区，安全生产基层基础工作不断夯实。同时，国防后备力量建设、工商联、人防、审计、编制、保密、档案、外事、侨务、地方志、对台、民族宗教、税务、物价、气象等各项工作都得到进一步加强，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥了更大作用。
各位代表，五年的发展成就令人鼓舞，五年的奋斗历程历历在目。五年来，我们自强不息、团结拼搏，共同应对严峻复杂的宏观形势，在经济新常态中展现了发展新成就。五年来，我们不甘落后、勇争一流，不遗余力争先创优，推动全区各项事业迈上了新台阶。五年的实践证明，要实现经济社会又好又快发展，必须始终坚持发展第一要务，时刻绷紧发展这根弦，围绕既定发展思路，保持发展定力，一张蓝图绘到底，一个思路贯始终，持续用力，久久为功。必须始终坚持民生优先，坚持把群众期盼作为努力方向,用更多的精力关注民生,把更多的财力投向民生,不断增进民生福祉，努力让人民群众在共享发展中拥有更多获得感。必须始终坚持改革创新，牢牢把握发展新常态，大胆破除体制机制障碍，始终树立勇于实践、善于创新的工作思维，以改革促创新、促开放、促发展。必须始终坚持依法行政，坚持以法治思维和法治方式推动发展,加快法治朝天、法治政府建设,着力营造公平公正的发展环境。必须始终坚持凝聚各方共识，紧紧依靠和团结全区人民,充分调动一切积极因素,最大限度凝聚各方力量,以时不我待、只争朝夕的拼搏精神努力奋斗，不断开创发展新局面。
各位代表，过去的五年，全区干部群众砥砺奋进，各方面给予政府工作大力支持和关心理解。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向广大公安干警、驻朝部队官兵，向所有关心支持朝天改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也倍加清醒地认识到，在前进道路上还面临不少困难和问题。一是发展不足、发展滞后的基本区情没有改变。二是经济下行压力越来越大，主导产业支撑经济增长后劲不足，促进投资和消费持续快速增长难度加大，新型城镇化进程缓慢。三是体制机制依然不活，自主创新能力不强，重点领域和关键环节的改革有待加强。四是脱贫攻坚和改善民生的任务还异常艰巨,城乡居民收入持续增长难度加大。五是政府自身建设还需加强，有的决策部署和工作措施还没有完全落实到位，少数干部的作风、能力还不能完全适应新常态的要求，发展环境需要进一步优化，依法行政和反腐倡廉建设还需加强。我们将以对党和人民高度负责的态度，正视这些问题和差距，并认真加以研究解决。
“十三五”发展的主要考虑
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区适应经济发展新常态、加快转型升级的关键时期。根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委六届十一次全会精神和区委关于“十三五”规划的建议，区政府组织编制了《广元市朝天区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，我从三个方面作简要说明。
关于发展形势。总体来看，今后五年，国内经济长期向好的基本面没有改变，是朝天科学发展、转型发展、加快发展的重要战略机遇期，但经济发展进入新常态也面临诸多严峻挑战。主要呈现以下特征：一是经济发展进入规模质量同步提升期。我区发展不足、发展滞后的基本区情没有改变，做大总量、提升质量将是我区今后的主要任务。二是四化融合正处于转型加速期。一产业仍有较大发展空间，传统农业将加快向现代农业转型升级；工业化、城镇化、信息化正处于加速发展时期，将为我区经济增长提供强劲动力。三是发展动力转换到了关键期。我区正由主要依靠投资拉动向依靠投资和消费共同着力转变，由主要依靠工业增长向依靠工业和服务业同步增长转变。四是外向发展正处于开放合作提速期。随着兰渝铁路羊木火车站、西成客专中子站的建成运营和省级经开区的加快建设，我区开放合作将迎来新优势和新机遇。五是全面建成小康社会进入决胜期。我区是国家级贫困县区，面临打赢脱贫攻坚战和建成全面小康的双重任务，而且要加快补齐脱贫攻坚这个建成全面小康的最大短板。以上这些特征表明，我区发展既有较大的潜力，正在积蓄新的发展动能，同时又将面临多重任务，挑战严峻。在“十三五”时期，我区务必把机遇和潜力变为现实，努力在变革中抢占发展先机；务必把困难和挑战化为动力，积极主动应对各种风险和考验，推动全区经济社会发展再上新台阶。
关于发展目标。综合考虑未来五年发展环境和基础条件，在着眼实现“建设生态文明繁荣和谐新朝天”总目标基础上，规划纲要提出了“一个决胜、两个建成、三个突破、四个提升”的具体目标。“一个决胜”，即：决战决胜脱贫攻坚。按照“四年精准脱贫、两年巩固提升”要求，逐年梯次推进，确保到2018年底“脱贫摘帽”，2020年全面消除绝对贫困。“两个建成”，一是全面建成小康社会。保持高于全国全省全市经济增长的平均速度，到2020年全区地区生产总值达到60亿元，城乡居民收入分别突破3.8万元和1.5万元，与全国全省全市同步全面建成小康社会。二是建成“三中心三基地”，到2020年，把朝天建成广元城市北部中心、川陕结合部物资集散中心、川陕结合部区域文化中心，建成全国知名的新型能源和新型建材生产基地、全国知名的绿色农特产品生产加工和出口基地、全国知名的蜀道文化旅游和生态养生基地。“三个突破”，一是统筹城乡实现新突破。积极引导农村转移人口就近就地城镇化，加快城乡基础设施建设，推动中心城区扩容提质、重点城镇宜居宜业、特色集镇快速发展。深化统筹城乡综合改革，推动城乡均衡协调发展。二是创新改革实现新突破。实施创新驱动发展战略，不断提高科技对经济发展的贡献率。以经济体制改革为牵引，全面深化各项改革。三是开放合作实现新突破。主动融入国家和省市发展战略，积极承接产业转移，全面提高开放型经济发展水平。“四个提升”，一是文化实力得到提升。社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。文化服务能力和水平明显提升，人民群众精神文化生活更加丰富。二是生态环境得到提升。坚持生态立区，推进绿色、低碳、循环发展。资源综合开发利用率大幅提高，生态环境持续改善。三是民生保障得到提升。人民生活水平明显提高，生活质量显著改善，城乡居民收入差距进一步缩小，服务保障能力全面加强。四是社会治理得到提升。深入推进依法治区，法治经济和法治社会加快形成，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。深化基层民主政治建设，人民民主更加健全。深化“平安朝天”建设，社会大局持续保持和谐稳定。
关于发展路径。坚定走好符合朝天实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路，是“十三五”发展的根本遵循，也是贯穿规划纲要的主线。一是坚持创新发展。围绕解决发展动力问题，就实施创新驱动发展战略、全面深化改革、发展新兴服务业、加快农业现代化步伐等提出了方向和要求，以加快培育经济增长新动能。二是坚持协调发展。围绕解决发展不平衡问题，就实施大项目促大发展战略、调整优化投资结构、推进城乡统筹发展、加快新型城镇化、建设幸福美丽新村等提出了方向和要求，以加快形成平衡发展新格局。三是坚持绿色发展。围绕解决人与自然和谐问题，就构建嘉陵江上游生态屏障、推动绿色循环低碳发展、大力改善生态环境、提高防灾减灾能力等提出了方向和要求，以加快建设生态文明新朝天。四是坚持开放发展。围绕解决内外联动问题，就深化开放合作、推进招商引资、提升开放水平等提出了方向和要求，以加快形成合作共赢新局面。五是坚持共享发展。围绕解决社会公平正义问题，就打赢脱贫攻坚战、全面发展社会事业、推进依法治区和提高社会治理能力等提出了方向和要求，以顺应人民美好生活新期待。
