（四川省）2015年内江市市中区人民政府工作报告（全文）
2016-12-07 08:08:24 来源:内江市市中区政府网
字体：
社会事业全面发展。坚持优先发展教育，投入教育资金43581万元，实施教育建设工程7个，新建改建教育用房33890㎡，减免困难家庭教育经费550万元；大力发展民办教育，内江天立国际学校建成开学；深入开展“教育均衡发展年”活动，有序推进翔龙中学创建省二级示范高中，完成内江十小二期建设。全力抓好科技创新，组织实施重大科技成果转化项目9项，马鞍山社区创建为省级“科普社区”。积极推进“中国书画艺术之乡”品牌建设，围绕地域文化主题编写了一本乡土教材[23]、推出了一部文学作品[24]、建成了一批文化地标[25]，新建12个幸福美丽文化院坝，完成8个镇70个村广播村村响工程，实施12个农村固定电影放映点建设，免费放映农村公益电影1935场。全面提升卫生服务水平，推进分级诊疗制度，区域内就诊率稳步提高。实施单独二孩政策，人口自然增长率2.98‰。区人民医院住院综合大楼竣工并投入使用，完成永安镇卫生院、朝阳镇卫生院（一期）及32个村卫生室等卫生项目建设。加强国防后备力量建设，圆满完成征兵工作，深入开展拥军优属、拥政爱民活动。此外，工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在各项建设中的作用充分发挥；老龄、残疾人、妇儿、保密、民族宗教、外事侨务、对台、统计、档案、红十字会、史志、慈善等各项事业取得新成效。
社会治理不断创新。狠抓“平安中区”建设，建立“三级巡防”工作机制，大力拓展延伸“天网”覆盖范围，社会治安管控能力进一步提高。实施“三化建设”[26] ，推进网格信息化管理，社区综合服务能力大幅提升。严格落实安全生产责任，狠抓“打非治违”和公共安全隐患排查整治，挂牌整治“四方块”、宏基商城、黄桷井批发市场安全隐患，成功处置山山药业废弃危险化学品重大安全隐患。全年整治老楼危楼1761户共9.48万㎡，整治地质灾害隐患26处，成功创建省级安全社区3个。开展道路交通安全综合整治巩固年行动，查处“双超”违法行为399起，新建路侧护栏14.4公里，44辆校车纳入校车GPS安全监控。强化食品药品监管，建立食品快速检测室（站）6个，全年立案查处食品药品违法案件96件。狠抓应急处突，完善“一网六库”[27]建设，加强风险预防、突发性事件处置和公共安全保障。畅通信访渠道，完善“大调解”工作体系，推进积案化解，社会大局保持和谐稳定。
（六）践行“三严三实”[28]，自身建设得到加强
“三严三实”扎实开展。严格落实中央、省、市要求，坚持问题导向，着力抓好集中学习、专题党课、专题研讨、查摆整改四个环节，推动“三严三实”专题教育深入开展。召开专题民主生活会和党组织生活会13次，区政府党组班子成员讲授党课6场，通过征集意见和互查互评剖析不严不实问题18个，对症制定整改措施42项，深入基层倾听民声、收集意见建议40余条，推动落实“三严三实”要求走向制度化、常态化、长效化。
依法行政深入推进。健全政府常务会学法制度，完善行政决策合法性审查程序。加强审计监督，加大对工程招投标、土地出让等重要领域、关键岗位的审计和监察力度，对9名领导干部开展任期经济责任审计，对181个投资项目开展决算审计，审减工程项目资金4600万元，审减率14%。强化“三长”联席会议[29]制度，建立行政机关负责人出庭应诉制度和司法建议回复制度，实现行政权力公开运行平台信息与检察系统共享。广泛听取民主党派基层组织、工商联和社会各界的意见建议，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表批评建议意见45件、政协委员提案83件，办复率100%，满意度98%。
政府职能切实转变。坚持把提高政府执行力和公信力放在重要位置，重点抓好清权、减权、制权、晒权，确保权力在阳光下运行。积极推进公共服务市场化改革，继续扩大城市环卫、社区服务等领域购买社会服务的范围；进一步加强电子政务和政府门户网站建设，发布政府信息4266条，21个部门新开通政务微信公众平台，有力保障公众的知情权、参与权和监督权。
作风建设全面加强。严格执行中央“八项规定”，全面落实党风廉政责任制，突出治理“庸懒散浮拖”“吃拿卡要”等问题，努力从源头上预防腐败。查处案件70起，党纪政纪处分64人，移送司法2人，政府作风及效能建设取得明显成效。全面落实精文简会，政府文件数量下降6.4%，会议数量减少9.8%，文山会海问题得到有效整治。严格执行公务接待、差旅及会务管理等制度，公开151个单位“三公经费”预算和执行情况，“三公”支出同比下降3.3%。
各位代表，发展凝聚心血，奋斗伴随艰辛。过去一年，在多重困难集中显现、多重风险相互交织的形势下，我们用坚韧和顽强顶住了经济下行的巨大压力，用勤劳和智慧破解了前进道路上的瓶颈障碍，用拼搏和汗水赢得了加快发展的丰实成果，“稳”的基础更加牢固，“进”的态势积极向好，为“十二五”划上了圆满的句号。回顾“十二五”，我们高兴地看到，在此期间：
——综合实力得到增强。地区生产总值达到153.29亿元，较2010年年均增长10.4%；地方公共财政收入达到4.03亿元，年均增长21.53%。社会固定资产投资累计完成334.63亿元，年均增长15.6%，社会消费品零售总额累计完成214.92亿元，年均增长14.1%。三次产业比重由2010年的7.8∶71.1∶21.1调整为8.0:66.1:25.9，较好地完成了“十二五”规划提出的各项目标。
——发展方式得到转变。五大传统产业总产值占规模以上工业总产值96%以上。电子商务、现代物流、城乡旅游等现代服务业加速发展，传统商贸业得到巩固提升，乐贤工业园区集聚能力显著增强。以永安镇“尚腾新村”为代表的新农村建设，有力地促进了农村改革、农业产业化发展和农村环境改善，走出了一条小区办大农业的路子。
——城乡面貌得到改善。城南新区建设强力推进，旧城改造提升工程深入实施，建成区面积扩大到“十一五”末期的4.6倍。白马、史家、凌家“百镇建设行动”稳步推进，永安、全安、朝阳、龚家等镇开发建设初见成效。五年共改建通村通组公路325.2公里，相继完成2个新农村综合体、14个幸福美丽新村、48个新村聚居点建设，全区新村聚居度达到60%以上。
——改革开放得到深化。农村产权制度改革走在全省前列，“三化模式”在全国、全省推广。城乡统筹、财税、投融资、社会保障、户籍管理等体制改革全面推进，改革红利加快释放。对外开放深入推进，基本形成以经贸协作、区域合作为主的多层次开放合作格局，招商引资“三大攻坚战”成效突出，累计到位市外资金238.6亿元。
——生活水平得到提高。义务教育均衡发展成效显著，卫生事业取得长足进步，区域文化影响力不断加强。2015年，财政用于民生的支出较2010年增加6.65亿元，年均递增15.6%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比2010年增加11583元、5912元。“十二五”期间，城镇累计新增就业42334人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。
各位代表，成绩来之不易，凝聚着全区人民的智慧和汗水，饱含着社会各界的关心和支持。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派基层组织、工商联、无党派人士，向驻区部队、武警消防官兵、政法干警，向全区干部群众和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，市中区的发展还存在许多不足，主要经济指标在全市仍然居于后列，去年服务业增加值增速、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入未能完成预期目标，除宏观经济形势不利影响外，自身也存在一些困难和问题：一是加快发展受到制约。资金筹措、用地指标、环境容量、人才引进等要素制约日渐趋紧，做大增量的空间受到限制。二是保障和改善民生还有“欠账”。基础设施建设还不完善，政府“兜底”的一些工作还需加力加速，群众反映突出的教育医疗、住房养老、扶贫救助等问题还存在较多矛盾。三是创新创造还任重道远。政府和部门在运用新技术、新模式、新机制推进市场监管、社会治理和公共服务等方面的创新不够、探索不足。四是作风建设仍需继续加强。个别部门和少数公职人员服务意识不强、执行落实不力，不同程度表现出傲气、怨气和暮气，“庸懒散浮拖”现象仍然存在。这些困难和问题，我们将认真加以解决。
二、“十三五” 主要发展目标
根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府编制了《全区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审查。《纲要（草案）》紧紧围绕“建设幸福美丽中区、率先全面建成小康社会”这一奋斗目标，针对发展不足、发展不平衡、发展不协调等突出问题，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务和工作举措。
——率先全面建成小康市中区。到2020年，区域综合实力显著提升，地区生产总值达到233.74亿元，人均生产总值突破53616元，达到全省平均水平以上。经济实力明显增强，经济发展和居民收入同步提高，实现GDP年均增长7.5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.1%、8.5%。脱贫攻坚取得决定性胜利，全面消除绝对贫困，确保8981个贫困人口、19个贫困村全部脱贫。
——努力建设活力市中区。到2020年，产业结构持续优化，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，三次产业结构调整为6.5：63.5：30.0。创新能力显著提升，大众创业、万众创新深入人心，科技成果转化水平、自主创新能力和区域创新综合实力明显增强，研究开发经费支出占地区生产总值比重达到1.5%，科技创新对经济增长的贡献率稳步提高。改革开放深入推进，农村综合改革成效显著，重要领域和关键环节改革取得重大突破，对外开放层次和水平得到较大提升，基本形成全域多向开放合作局面。
——努力建设绿色市中区。坚持在发展中保护、在保护中发展，持之以恒建设天蓝、地绿、水清的绿色中区。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复，农村面源污染得到遏制，饮水安全保障有力，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，单位GDP能耗进一步降低，空气质量优良率达到69.6%，森林覆盖率达到35%，生态环境持续好转，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。
——努力建设幸福美丽市中区。以人为核心的新型城镇化水平加快推进，新农村建设扎实有力，农业现代化水平大幅提升，统筹城乡发展取得明显成效，城乡公共资源配置更加均衡，城乡差距进一步缩小。社会民生明显加强，社会保障体系更加完善，就业、教育、医疗、社保、住房条件明显改善，公民素质和社会文明程度普遍提升，人民群众精神文化生活更加丰富，社会法治更加完善。
各位代表，展望今后五年，我们充满信心，区域经济会更加繁荣，社会会更加和谐，人民生活会更加美好，市中区在全市率先全面建成小康社会的目标一定能够实现，市中区的发展前景一定会更加光明！
三、2016年工作安排
今年是“十三五”决胜全面小康的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，经济社会发展任务繁重。农村综合改革需要更多深化，区域经济发展需要更趋活跃，新区新城新村建设需要更大突破，精准扶贫需要更强攻坚。目标就是号角。只要我们保持清醒头脑，坚持问题导向，抢抓发展机遇，就一定能够闯出新天地、赢得新优势、实现新跨越！
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会、市委六届十次全会和区委十三届二十七次全会精神，按照“四个全面”战略[30]布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”[31]，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，深入实施“三大发展战略”[32]，着力加强供给侧结构性改革[33]，全面落实区委“1357”工作思路[34]，大力推动“工业强区、产业兴区”[35]，努力实现“十三五”发展良好开局。
今年的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%，地方公共财政预算收入同口径增长8.3%，固定资产投资增长15.46%，社会消费品零售总额增长11.9%，规模工业增加值增长8%，招商引资到位市外资金增长12%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕以上总体要求和预期目标，重点抓好以下工作：
