（安徽省）淮南市潘集区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第二章 “十三五”时期的发展环境

　　“十三五”时期，我国面临的国内外形势更加复杂，但总体我国仍处于大有作为的重要战略机遇期。潘集区必须适应国内外发展形势的新变化，把握发展的新趋势和新特点，立足优势，抢抓经济新常态下的发展机遇，造就战略新优势。

　　第一节新常态下面临的机遇

　　从国内看，国家进一步实施全方位开放战略与区域协调发展战略。改革开放是我国基本国策，新时期将进一步推动与全球经济的深度融合，特别是“一带一路”建设，将构建开放型经济新体制和区域开放合作新框架，使我国对外开放走向新高度。京津冀协同发展和长江经济带建设将是我国在“十三五”期间地区协调发展的重要战略。国家大力实施制造强国战略、“互联网+”行动计划等，提升产业核心竞争力，促进产业向中高端迈进;国家推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化进程，有利于我区扩大投资和消费需求，促进城乡公共资源均衡配置，进一步挖掘经济增长潜力;国家加快完善基础设施体系，有利于我区加快交通、水利、信息等重大基础设施建设，扩大有效投入，改善发展条件，为经济增长提供有力支撑。

　　从省市看，长三角城市群、中部崛起、皖江城市带、合肥城市圈和合淮一体化等区域发展战略，极大提高了淮南在经济发展过程中可利用的机遇。淮南虽然不具有地理上的优势，但可以通过与这些地区的合作，加入长三角城市群，铺设东扩发展之道;加入中原经济区，贯通北进发展之途;依托合肥经济圈，打通南向发展之路，成为沿淮经济带连接长三角与中原经济区之间人流、物流、要素流的节点型大城市，从而间接融入“一带一路”大战略。推动淮河流域综合治理和振兴发展，有利于我区更好发挥自身优势，统筹推进区域内城镇和产业布局优化，提升综合发展承载能力。

　　从产业看，技术创新和产业转型步伐加快，新经济蓬勃发展。以物联网、大数据、云计算等新一代信息技术为代表的信息化，加快与新型工业化、农业现代化、新型城镇化的融合，将会催生出很多新的业态、新的商业模式和新的经济成分，蕴藏着推动我国经济向中高端迈进的强大动能。电子商务、互联网金融等新业态，正在带动农业、提升工业、革新第三产业。我区应该充分利用这一难得机遇，不断加快产业转型升级，优化产业结构。

　　从潘集自身层面看，煤化工基地正在加快建设进程，平圩经济开发区建设快速推进，为转型升级提供了重要支撑;孔李、淮上两座大桥全面建成通车，进一步提升对外开放水平;市内轨道交通线、北沿淮高速公路(淮南段)、运煤公路走廊、蚌埠西部快速通道、淮南枢纽港潘集港区、泥河(袁庄桥-芦家沟)三级航道建设、茨淮新河四级改造、淮河二桥等一批重点项目的谋划建设，为我区带来了前所未有的发展机遇。

　　第二节新常态下面临的挑战

　　“十三五”时期，我区经济社会发展仍面临诸多矛盾和挑战：一是转型升级任务艰巨，煤电独大的局面尚未改变，负重前行、爬坡过坎的局面仍将持续;二是政府性债务进入还款高峰，财政收支压力进一步加大;三是结构性调整青黄不接，经济转型升级将是一个充满阵痛、十分艰难的较长过程;四是城乡发展不平衡，城区功能不够完善，农村基础设施薄弱，教育卫生文化等社会事业欠帐较多，交通水利等基础设施滞后，公共服务供给不足，保障和改善社会民生水平有待提高;五是发展环境不够优化，市场主体不足，中小微企业及民营经济发展滞后，对外开放程度不高，招商引资氛围不浓，大众创业、万众创新氛围不浓，新的社会风险和矛盾不断显现，维护社会稳定压力依然较大;六是资源环境约束趋紧，经济发展、城市建设对资源、能源和环境承载能力的要求日益增加，污染治理和采煤沉陷区生态修复任务繁重;七是法治潘集建设任务艰巨，领导干部思想作风和能力水平有待提高，主动担当不够，党员干部先锋模范作用有待强化，一些领导干部作风不实，政治生态修复尚需时日。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，着力突破瓶颈制约、补齐发展短板。

　　第三章指导思想、发展原则与发展目标

　　第一节指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以新发展理念引领发展行动，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，坚定地在转型发展中闯出新路，确保如期全面建成小康社会，加快建设创新协调绿色开放共享的美丽潘集。

　　第二节基本原则

　　贯彻上述指导思想，实现全面建成小康社会奋斗目标，推动全区经济社会持续健康发展，必须坚持以下基本原则。

　　——坚持民本意识。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人全面发展作为发展的出发点和落脚点，让改革发展成果更多、更公平地惠及全区人民。发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

　　——坚持转型发展。我区仍是欠发达地区，经济总量不足、人均水平靠后的区情没有根本改变。必须坚持以经济建设为中心，从资源型城区实际出发，把握经济发展新常态下的新特征，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　——坚持改革开放。改革是发展的强大动力，必须以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍。开放是繁荣发展的必由之路，必须全方位扩大对内对外开放，提升开放型经济水平，为发展提供持续动力。

　　——坚持依法治区。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快法治潘集建设进程，维护社会公平正义，把经济社会发展纳入法治轨道。

　　——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须全面贯彻从严治党要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。

　　第三节发展目标

　　根据与全市同步全面建成小康社会，经济社会发展再上一个新台阶的目标要求，到2020年，把潘集区建设成为全省一流的绿色能源基地、新型煤化工基地，综合实力进入全省市辖区第一方阵，确保如期全面建成小康社会。

　　经济总量扩大。经济保持中高速增长，总量再上新台阶，确保实现地区生产总值200亿元，向270亿元冲刺。

　　产业结构优化。产业转型取得新进展，创新能力显著增强，科技进步对各产业增长的贡献率明显提升。

　　质量效益提升。产业发展的经济效益、社会效益、生态效益进一步提高。确保财政收入达到12亿，向18亿冲刺。完成单位地区生产总值能耗和主要污染物减排目标任务。

　　人均指标前移。人均地区生产总值达到1万美元，人均收入达到全国平均水平。覆盖城乡居民的就业、文化、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。

　　文明程度提高。社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，社会治理体系更加完善。

　　生态环境改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提高。

　　制度体系完善。完善体制机制，全面推进重点领域和关键环节改革。人民民主更加健全，依法治区全面推进，司法公信力明显提高。

　　专栏2 “十三五”期间经济社会发展的主要目标

指标		2015年完成		2020年目标	年均增长（%）	指标属性
一、经济总量
地区生产总值（亿元）		136.2		200（向270亿元冲刺）	8.0左右（14.7）	预期性
财政收入（亿元）		7.55		12（向18亿元冲刺）	9.7左右（19）	预期性
固定资产投资（亿元）		211.2		五年累计750亿元		预期性
规模以上工业企业利润（亿元）		14.8		26.2	12.1	预期性
民营经济增加值占地区生产总值比重（%）		42		50	3.5	预期性
二、创新发展
6. 研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）		1.0		1.2	3.7	预期性
科技进步贡献率（%）		20		60	24.6	预期性
战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重（%）		1.0		10	58.5	预期性
每万人口发明专利拥有量（件）		0		1.1	－	预期性
三、开放发展
实际利用境外资金（亿美元）		累计0.06		五年累计1.0		预期性
实际利用区外资金（亿元）		68.22		五年累计300		预期性
四、绿色发展
森林覆盖率（%）		20.3		30	8.1	约束性
新增建设用地规模（万亩）		累计4.34		0.15（不含重点工程）		约束性
万元GDP用水量（立方米）		96.1		市下达		约束性
单位GDP能耗降低（%）		1.0		市下达		约束性
非化石能源占一次能源消费比重（%）		完成市下达指标		市下达		约束性
单位GDP二氧化碳排放降低（%）		完成市下达指标		市下达		约束性
劣V类水比例（%）		完成市下达指标		市下达		约束性
主要污染物排放总量减少（%）	化学需氧量	完成市下达指标		市下达		约束性
	氨氮	完成市下达指标		市下达		约束性
	二氧化硫	完成市下达指标		市下达		约束性
	氮氧化物	完成市下达指标		市下达		约束性
五、协调发展
常住人口城镇化率（%）		49		53	1.6	预期性
服务业增加值占地区生产总值比重（%）		20.5		22	1.4	预期性
六、共享发展
常住居民人均可支配收入（元）		18202	－		8	预期性
城镇新增就业（万人）		1.07	五年新增1.6		－	预期性
农村贫困人口脱贫（万人）		累计3.06	五年累计1.28		－	约束性
基本养老保险参保率（%）		96.2	98		0.37	预期性
城镇棚户区住房改造（万套）		累计0.68	五年累计0.22			约束性
人均预期寿命（岁）		75.87	77.7		0.3	预期性

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