(二)健全公共安全防控体系。建立健全与公共安全风险相适应的突发事件应急体系。提高应急管理基础能力，健全应急管理组织体系，及时完善应急管理预案，加强应急队伍建设，完善应急物资储备制度。实施智能公共安全重大专项工程，提升智能化和网格化管理水平。建立突发事件监测预警机制、防范应对联动机制，整合各方面应急力量和资源，最大限度减少损害和损失。
(三)全方位强化安全生产。建立健全安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制，建立隐患排查治理和安全预防控制体系，严格落实各级各部门安全生产监管责任，全面落实企业安全生产主体责任，推进安全生产标准化管理。推进安全文化示范企业和安全社区、安全园区建设。夯实安全生产基层基础，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。积极应用信息化手段，提高事故防控能力。力争全区安全生产各项指标好于全市平均水平。
(四)确保食品药品安全。完善以监督执法、检验检测和风险防控为重点的食品药品日常监管制度。抓好食品药品突出问题专项整治，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，推进食品安全社会共治试点。全面构建食品药品全程追溯机制，实施电子信息化可追溯体系推进计划，确保人民群众“舌尖上的安全”。
(五)创新社会治理方式。推进源头治理，实现关口前移。推进乡镇(街道)综治信访维稳中心、派出所、司法所、法庭等规范化建设。加强社会组织和非公经济组织服务管理。健全依法维权和化解纠纷机制，深入实施依法处理信访事项“路线图”。加强行业性、专业性人民调解组织建设，健全区、镇、村人民调解组织网络，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。加强社会管理的“细胞工程”建设，按标准改善一批社区居委会办公场所，逐步提高社区工作者待遇水平，进一步提升社会管理的服务水平。
三、推进军民融合深度发展
落实军民融合发展战略，鼓励和引导优势民企参与军品建设领域，积极引进央属军企、创新型军民结合企业。强化军地资源共享，构建平战结合力量体系，整合军地应急救援力量，提高联合保障、联合应对突发事件能力。加强军事设施保护，大力支持驻地部队基础训练、文化和生产生活等设施建设。推进军地信息共享、人才共育。创新双拥工作机制，广泛开展多种形式的双拥活动，争创省级双拥模范城“七连冠”。
第十一章 规划实施
本规划纲要经过人民代表大会审议批准，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力，要举全区之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。
一、明确实施责任
完成本纲要的发展目标和任务，关键要发挥市场配置资源的基础性作用。同时，各级政府要发挥引导作用，正确履行职责，科学整合资源，有效凝聚力量，全力推动完成。本纲要提出的约束性指标，是政府必须履行的重要责任，要及时分解落实到各级各有关部门，细化落实到每年的国民经济和社会发展计划中，并纳入综合评价和绩效考核体系。《纲要》提出的义务教育、公共就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、人口服务、文化体育、扶贫减贫、节能减排、公共安全等主要由政府履行职责的重点任务，要落实责任、明确进度，运用公共资源全力确保完成。本《纲要》提出的预期性目标和产业发展、城镇化、区域协调发展、现代化基础设施体系、对外开放等任务，是对市场主体的指导性意见，主要通过完善市场机制和利益导向机制，引导市场主体的自主行为来实现。政府要积极创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性，引导市场主体的行为方向与政府战略意图相一致，做到维护公平竞争，不直接干预企业经营活动，不干预市场机制正常运行。
二、强化项目支撑
围绕区委提出的“十项提升工程”，把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，进一步集聚要素资源，增强经济社会发展后劲。谋划实施重大项目。深入实施项目带动，强化重大项目的推进落实，抓好“三维”项目对接。健全重大项目协调推进机制，着力提高项目建设质量和效益，提升项目策划生成和储备水平，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”滚动发展态势，为“十三五”经济社会发展提供有力的项目支撑。强化要素资源保障。要用节约集约的思维全力保障好规划实施在用地、用林、环境容量以及用水、用电等方面的指标需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。要用创新的思路和改革的办法破解融资难题，全面推广政府和社会资本合作模式，拓宽民间投资渠道。提升项目管理水平。落实重点项目分级管理和目标责任制，加强项目动态管理。提升项目建设的全过程精细化、标准化水平，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监管。全面推广和谐征迁工作法，加强重大项目建设社会稳定风险防控。
三、健全落实机制
各级各部门要加强组织领导和政策统筹协调，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。明确政府责任。各级各部门要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好本规划涉及本地区、本领域的目标和任务。规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求、确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。加强衔接协调。建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以专项规划、区域规划、城乡规划、土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。统筹政策配套。发挥原中央苏区的优势，用好用足国家和省里在政策、项目、资金等方面的支持，挖掘政策潜力，释放政策效应。按照规划纲要确定的目标和任务，加强政策研究和储备，坚持短期调控政策和长期发展战略相结合，打好产业、财税、土地、环保、投资等相关政策组合拳，注重定向施策、精准施策。强化资金保障。加强公共财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用。
四、完善评估体系
完善监测评估制度，强化对规划实施情况跟踪分析。区直有关部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估。在规划实施中期和终期阶段，要组织开展全面评估。需对本规划进行修订时，要报区人大常委会批准。规划实施要接受人民政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见。进一步调动全社会积极性，充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，形成群策群力、共建共享的生动局面。
五、加大宣传力度
采取多种有效形式，广泛开展“十三五”规划的宣传，让规划的目标任务深入人心，激发全区人民群众创业热情，广泛动员和凝聚各方面力量积极参与规划实施，真正凝心聚力，使规划实施成为全社会的自觉行动和共同的行动纲领。
全区广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共芗城区委的正确领导下，抢抓机遇、开拓创新，凝心聚力、奋力拼搏，全力推动科学发展跨越发展，努力建设“首善之区、富美芗城”，为实现“十三五”规划和全面建成小康社会的宏伟目标而奋斗!
《规划纲要》有关注解
1、十大提升工程：指城乡规划、园区建设、产业发展、城市管理、道路交通、医疗卫生、教育事业、文化生态、营商环境、基层党建“十大提升工程”。
2、宜居环境建设十大工程：指城市道路建设及立面改造提升工程，城市片林、公园建设工程，金峰开发区拓展提升工程，九龙江流域(芗城段)水环境和三湘江等市区内河综合整治工程，畜禽养殖污染整治工程，漳州古城保护开发工程，城市完整社区建设工程，“两违”治理工程，城市环境综合整治工程，美丽乡村建设工程。
3、“七个五”生态建设行动计划：指《漳州市“七个五”生态建设行动计划》，从七大方面梳理汇总生态建设行动计划包括实施“五大”工程、推进“五景”建设、加强“五行”管控、保护“五海”资源、深化“五沿”治理、彰显“五古”丰登、落实“五种”提倡，致力将漳州打造成绿城、花城、水城和历史文化名城。
4、三证合一、一照一码：“三证合一”是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率;“一照一码”是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
5、ECFA:海峡两岸经济合作框架协议(英文为Economic Cooperation Framework Agreement，简称ECFA)，2010年1月26日，ECFA第一次两会专家工作商谈在北京举行。2010年6月29日，两岸两会领导人签订合作协议。2010年8月17日，台湾立法机构通过《海峡两岸经济合作框架协议》。它实质上是两个经济体之间的自由贸易协定谈判的初步框架安排，同时又包含若干早期收获协议。
6、CEPA: 中央政府与香港、澳门特别行政区政府签订的《关于建立更紧密经贸关系的安排》(英文为Closer Economic Partnership Arrangement, 简称CEPA)，是我国家主体与香港、澳门单独关税区之间签署的自由贸易协议，是“一国两制”原则的成功实践，是内地与港澳制度性合作的新路径、经贸交流与合作的重要里程碑，基本目标是逐步取消货物贸易的关税和非关税壁垒，逐步实现服务贸易自由化，促进贸易投资便利化，提高内地与香港、澳门之间的经贸合作水平。
7、新型建筑工业化：新型建筑工业化是以构件预制化生产、装配式施工为生产方式，以设计标准化、构件部品化、施工机械化为特征，能够整合设计、生产、施工等整个产业链，实现建筑产品节能、环保、全生命周期价值最大化的可持续发展的新型建筑生产方式。
