第十章加强和改善党的领导
为全面建成小康社会提供坚强保障
加强和改善党领导经济社会发展工作的体制机制，完善治理体系，提升治理能力，更好地推动全市经济社会发展。
第一节发挥党的领导核心作用
提高党领导经济社会发展的能力和水平。坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党委(党组)领导核心作用。适应、把握、引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。加强党委领导济社会工作的制度化建设，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。完善决策机制，注重发挥专家和专业研究机构作用，提高科学决策能力，确保制定的重大战略、出台的政策措施符合客观规律。
坚决把纪律和规矩挺在前面。坚持全面从严治党，以党章为根本遵循、以党纪为基本准绳，落实“三严三实”要求，在严格执行党纪党规上“先走一步”。严明党的纪律和规矩，用好监督执纪“四种形态”，筑牢法律和党纪“两道防线”，坚决反对“七个有之”，切实做到“五个必须”，做到有令必行、有禁必止;保持坚强政治定力，发扬党的光荣传统和优良作风，在党言党、在党忧党、在党为党，正确用权、谨慎用权、干净用权，确保各项决策部署落地生根。
坚持从严治吏。继续保持选人用人风清气正，坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基”用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔任用“三个一批”工作机制，把好干部选出来用起来。推进干部能上能下，探索建立干部调整退出的动态化常态化机制。加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理，加强审计监督，加强干部作风建设和能力培训，逐步建立从严治吏长效机制。充分发挥目标责任制考核的激励导向作用，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，保护和调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。加强基层党组织带头人队伍建设，管好用好农村第一书记。发{挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。建立稳定的村级党建经费保障制度。统筹加强社区、机关、学校、企业等各领域基层组织建设，着力实现非公经济组织和社会组织党组织和党的工作“两个全覆盖”。
广泛凝聚富民强市强大合力。加强与党外人士合作共事，广泛听取民主党派、无党派人士及各界人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展工作，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。贯彻党的群众路线，完善深入群众制度，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众权益。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚社会共识，形成发展正能量。
第二节加快法治临汾建设
积极争取地方立法权。深入推进科学立法、民主立法，加强资源、科技、生态、安全、社会等重点领域和行政审批、投标、资金分配等关键环节的地方立法，提高地方立法质量和水平。
建设法治政府。规范和完善行政决策机制，严格执行决策动议、重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估的程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，规范执法行为，完善执法程序，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关的法律监督，加强行政机关内部监管，积极做好行政复议工作，落实政务公开运行机制。
促进司法公正。深入推进公正司法，提高司法公信力。贯彻实施“阳光司法”工程五年规划，推进司法便民服务工作，完善司法服务功能，改进司法服务方法。进一步提升法律援助工作水平，充分发挥法律工作者在服务大局、化解风险、帮助群众方面的重要作用。深化司法体制改革，促进社会公平正义。抓好司法规范化各项制度落实，加强执法司法权的监督制约，强化政法宣传和舆情引导工作。
建设法治社会。深入开展法治宣传教育，全面实施“七五”普法规划，增强全民尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。深入开展“依法治理示范单位”创建活动，形成省、市、县、乡、村、企“六位一体”联动格局，全面提高社会治理法治化水平。着力加强公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，构建完备的法律服务体系。健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道。大力发展法律服务业，构建完备的法律服务体系。
第三节实施人才强市战略
全面贯彻落实《临汾市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，以高层次专业技术人才和高技能人才为重点，创新体制机制，优化人才环境，实施重大人才工程，突出高技能人才优势提升和高层次人才培养集聚，充分释放人力资本红利，形成人才支撑引领发展的新局面，为我市“六大发展”提供人才保障和智力支持。
全面加强专业技术人才队伍建设。坚持以用为本、创新机制，自主培养、积极引进，高端引领、整体开发的方针，大力加强专业技术人才队伍建设，实施高端创新型人才培养引进工程。以高技能人才培训基地、技能大师工作室重点建设项目为切入点，在我市重点行业、新兴产业和现代服务业领域，培养和造就一批精湛技艺、高超技能和创新能力的高技能人才，实施高技能人才开发工程。健全以政府奖励为导向，用人单位和社会力量奖励为主体的高技能人才表彰奖励体系，进一步完善高技能人才评选表彰制度。鼓励支持企业对参加技术攻关和技术革新，并做出突出贡献的高技能人才，从成果转化所得收益中以奖金、股权和期权等形式获得相应报酬。广泛开展职业技能竞赛活动。
加快创新集聚人才和服务发展的体制机制。紧紧围绕培养引进、使用评价、激励保障等重点环节，创新人才集聚机制，完善人才发展政策，激发人才创新创业活力，在全市形成大众创业、万众创新的生动局面。深化职称制度改革。完善专业技术人员职业准入资格评价制度、职业水平评价制度和职务评价制度，以能力、业绩为导向，建立健全社会和业内认可的评价机制。开通引进人才职称评审“直通车”，从海内外引进的高层次人才，可不受学历、资历和岗位职数限制，直接申报相应专业技术职务或跨级评聘专业技术职务。加大企业人才评价选拔力度，适当提高科技创新型企业成绩优异高级工程师的比例。对承担省科技创新重点项目的事业单位的专业技术职务结构比例进行调整，适当给予倾斜。完善非公领域人才评价管理办法，畅通非公领域专业技术人才职称评审渠道。开辟技能人才上升通道，符合条件的高级技师、技师、高级工等技能人才，可以参加专业技术职称评审。完善科研人员在事业单位与企业之间流动时社保关系转移接续政策。鼓励和支持企业创新创业人才到高校、科研院所兼职。允许科研人员离岗创业。探索聘任制公务员政策，针对紧缺特殊专业人才，开展聘任制公务员试点，营造良好的人才发展环境。
第四节切实抓好规划落实
规划的有效实施既要充分履行各级政府职责，也要更好发挥市场机制作用，动员和引导全社会力量共同形成规划实施的强大合力，确保“十三五”规划各项目标任务顺利完成。
切实履行政府职责。明确政府主体责任，加强和改善宏观调控，科学制定政策和合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好总体规划涉及本区域、本领域的目标和任务。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。各级、各部门要围绕本规划确定的战略、目标和任务，研究制定针对性的政策措施，特别要加强人口、土地、环境、产业、财税、金融等政策的统筹协调，形成政策支撑合力。要强化公共财力保障，加强财政预算与规划实施的衔接协调。中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。
健全规划实施管理制度。完善规划实施管理机制，进一步加强发展规划实施的监测、评估和考核，强化发展规划对经济社会发展的统筹引领，有效发挥发展规划在宏观调控中的导向作用。健全规划实施管理体系，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各级各类规划与总体规划的衔接协调，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，实现规划对各种资源的最优组合与布局，更好地促进经济社会发展。年度计划要与总体规划衔接并予以滚动落实。健全监测评估考核机制，完善动态实施机制，将发展规划中确定的约束性指标作为各级人民政府绩效评价和政绩考核的重要内容，通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务。加强规划年度监测评估，深入分析经济运行存在的问题和风险，及时提出防范对策和举措。建立规划实施督促检查机制，实行年度巡查报告制度、规划中期评估制度，根据经济运行状况及发展实际，按程序对规划进行必要调整。
充分调动全社会积极性。本规划提出的预期性指标和产业转型、社会发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，健全规划重大事项实施公开机制、社会监督机制和公众评议机制，使规划实施成为全社会的自觉行动，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围，形成群策群力、共建共享的生动局面。
全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实“四个全面”战略布局，凝神聚力，攻坚克难，开拓创新，为完成我市国民经济和社会发展第十三个五年规划任务，实现全面建成小康社会的宏伟目标而奋斗!
附件1
“十三五”时期临汾市经济社会发展主要指标
指标名称2015年2020年年均增速
[累计]属性
一、经济发展(5项)
1、地区生产总值(GDP)(亿元)1161.116307%预期性
2、全员劳动生产率(万元/人)5.67.77%左右预期性
