预防和化解社会矛盾。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，畅通和拓宽群众诉求表达渠道。改革完善信访工作制度，推行网上受理，建立及时就地解决群众合理诉求机制、第三方参与接访机制和政法机关书面受理答复机制，提高信访工作质量和效率。建立社会心理预警、疏导机制，加强经常性心理辅导、心理危机干预，防范和降低社会风险。开展专项社会关爱行动，对残疾流浪儿童、精神病人、艾滋病人、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群进行专业心理疏导和矫治。深入推进多元调解体系建设，建立健全县、乡、村三级矛盾纠纷调解平台和人民调解、行政调解、司法调解、社会调解四大调解组织，完善诉调对接、检调对接、公调对接、政调对接、访调对接等衔接联运机制。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全民主决策程序。加大解决征地拆迁、村矿(村企)纠纷、劳动关系、医患关系、交通事故、环境污染、涉法涉诉、煤矿、物业、旅游、保险等重点领域矛盾纠纷的排查化解力度，切实维护群众的合法权益。
建设信用临汾。深入推进政务诚信、金融诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，努力提高全社会诚信意识和诚信水平。加快市级信用信息共享平台建设，整合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴纳、交通违章等各部门信用信息，逐步形成覆盖全市的信用信息系统。加快制定信用监督和奖惩、信用服务市场培育和监管等规范性文件，建立守信激励和失信惩戒机制。加强诚信教育和诚信文化建设，引导公民自觉监督和抵制各种失信行为，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。建立信用修复机制和信用信息侵权责任追究机制。制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度。
加强档案、统计等工作。完善档案工作体制，健全档案收集、整理、利用、安全体系，进一步做好地方志编写、民政、宗教、统计等工作。
提高国民经济动员能力和水平。加强民兵预备役建设。以新城区建设和重要经济生产区为重点，持续推进人防工程建设。
第九章全面深化改革释放发展新活力
围绕重点领域和关键环节，大力推动具有标志性、关联性、支撑性作用的重大改革，更加注重供给侧结构性改革，加快出台有利于资源型经济转型和稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措，全面释放推进我市持续发展的新活力。
第一节加快转型综改试验区建设
发挥转型综改试验区建设的统领作用，聚焦我市资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍，紧紧围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，确定改革试验重点，着力加快转变政府职能，着力加快转变经济发展方式，着力加快统筹城乡改革，着力加快生态文明制度建设，着力加快社会事业改革，提高改革精准发力和精准落地能力。制定“十三五”综改试验规划实施方案，形成年度任务清单，建立工作台账，滚动实施，确保年度重点任务可督查、可考核。对已经出台的重大改革举措，强化力量统筹、质量统筹、落地统筹，确保改革举措落到实处。
把改革和发展结合起来，把实现重点突破和整体创新结合起来，把经济发展改革和各领域改革结合起来，围绕综合能源基地建设、社会管理、市场体制、行政管理、对外开放等重点领域，改革创新、大胆探索、攻坚克难，建立具有临汾特色、可复制可推广的促进资源型经济转型的经验和办法。
第二节健全完善市场经济体制
引深投融资、国有企业、生产要素、财税制度等重点领域和关键环节改革，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用的体制机制。
一、深化投融资体制改革
发挥有效投资对经济增长的关键作用。以投资负面清单为抓手，引导和有效调控全社会投资，实施有扶有控的投资引导政策，调整优化投资结构，努力保持投资合理增长，提高投资的质量和效益。
深化投资体制改革。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，保护投资者的合法权益，促进生产要素的合理流动和有效配置。调整和完善固定资产投资项目资本金比例制度，合理降低投资门槛。优化服务流程，减少前置审批条件，完善投资项目在线审批监管平台，实现网上受理、办理、监管“一条龙”服务。规范政府投资行为，健全政府投资决策机制，规范政府投资资金管理。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。加强和规范政府融资平台管理，防范投资风险。完善国有资产管理体制，规范国有企业投资行为。
优化投资环境。落实鼓励引导民间投资的各项政策，进一步放宽民间投资市场准入，加大对民间资本参与基础设施和社会事业领域建设的支持力度。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式开展政府和社会资本合作。深化完善PPP合作机制，推进政府投资项目代建制。大力发展直接融资，加快构建多层次的股权资本市场。改善间接融资结构，积极稳妥发展面向小微企业和“三农”的特色中小企业金融机构。强化企业投资主体地位，进一步放开社会投资领域，实行民间投资“负面清单”管理模式，适度放宽对民间资本经营权的限制。
二、加快建立现代产权制度
推动企业建立归属清晰、权责明确、流转顺畅的现代企业产权制度。推动规模以上企业加快股份制改造。保护各种所有制经济产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参加市场竞争、同等受到法律保护，规范发展产权交易市场，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流动，保证产权交易的公平性和有序性。依法保护个人产权，防止把属于私人的资产随意上收为国有或集体所有。依法保障农民对土地承诺经营的各项权利。
三、深化国有企业改革
改革和完善国有资产管理体制，加强国有资产监管，防止国有资产流失。完善国有企业现代企业制度建设，积极推进国有企业公司制股份制改革，健全公司法人治理结构。发展混合所有制企业，鼓励非公资本出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等形式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股及企业经营管理。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。
四、稳步推进农村改革
坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”。稳定农村土地承包关系，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。探索农村集体产权制度改革，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，建设农村产权流转交易市场体系。建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。积极推进农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。推进农村金融体制改革，鼓励各类金融机构创新“三农”金融服务。全面深化供销合作社综合改革。深化农业科技体制机制改革，合理配置农业科技资源，大力推进农科教、产学研有机融合。
五、推进要素市场建设
进一步完善煤炭等矿产资源市场配置机制，尽快启动煤炭资源市场化配置改革，研究完善煤炭资源出让转让管理办法。建立城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地权能。严格用途管制和用地规划管理，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善土地租赁、转让、抵押二级市场，引导农村土地经营权有序流转。加大户籍制度、社会保障等相关制度的改革力度，逐步实现城乡一体化、区域一体化。发挥技术交易市场在促进技术集聚流转、资源配置、秩序规范和创新激励等方面的作用，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。
进一步发挥公共资源交易管理中心交易平台作用，整合交易资源，完善平台建设，发展创新类产权交易业务。以公共资源交易管理中心为基础，实施“多元化、多板块、多层次”发展战略，集聚和优化配置黄河金三角各类产权资源，形成黄河金三角区域要素市场交易中心。设立资源要素市场发展专项资金，完善要素市场基础设施建设。
六、完善价格形成机制
落实全面放开竞争领域产品价格政策，推进资源性产品价格形成机制改革，健全农产品价格形成机制，缩小政府定价范围。
七、深化财税体制改革
推进财政资金统筹使用，加大各类预算资金统筹力度;建立跨年度预算平衡机制，加强市级中期财政规划管理;扩大预算公开的范围，增强预算透明度;加强地方政府债务管理，对政府债务实行规模控制和预算管理，建立债务风险预警和化解机制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。加强非税收入管理，逐步建立现代财政税收制度。
八、健全金融管理和风控机制
完善地方金融管理体系，增强金融监管合力。建立完善金融风险协同应对处置机制，积极探索建立民间融资监测、评估、预警和处置机制，严厉打击非法集资，防止发生系统性、区域性金融风险。（知县网 www.ahmhxc.com）
第三节加快政府职能转变
持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。
深化行政审批制度改革。以转变政府职能和提高行政效率为核心，减少审批环节，缩短办事时间。承接好上级政府下放的行政审批项目，进一步取消、下放、调整市级行政审批项目，大幅度减少前置审批;推行权力清单制度和责任清单制度;积极推进综合性政务平台建设，全面推行审批事项“一个窗口”受理和“一站式”审批;构建网上审批系统建设，逐步实现所有事项全流程、并联式网上公开审批，促进行政审批办事指南的便利化，提高行政审批效率。
推进政府治理模式创新。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，切实推进向公共服务型政府的转型，提高政府公信力和行政效率。创新政府监管机制和方式，加强事中事后监管。探索建立政府绩效第三方评估机制，完善绩效考核，促进政府管理效率提升。稳妥推进扩权强县和扩权强镇，赋予试点县、镇享有一定的经济社会管理权限，为大众创业、万众创新提供更好环境。
推进事业单位分类改革。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度。创造条件逐步取消学校、医院等单位的行政级别，建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。
