综合判断，未来五年宏观环境仍然复杂多变，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战、动力超过压力，是我们全面建成小康社会的攻坚期，实现持续健康发展的关键期，加快改革扩大开放的机遇期，满足群众过上更加幸福生活的提升期，只要我们准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，积极主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，坚定信心、科学应对，静有定力、动有方向，趋利避害、顺势而为，就一定会大有作为，不断适应新常态，发展新境界。
第二章指导思想、发展理念和发展目标
第一节指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握“五大发展”理念，始终坚持“四个第一”要求，深入实施产业集聚、城乡共建、文化崛起、环境提升、民生改善“五大兴市战略”，全力打造“区域性新型产业基地、现代物流高地和文化旅游购物目的地”，基本建成具有突出竞争力和影响力的区域中心城市，为建设绿色、宜居、开放、文明的新侯马而努力奋斗。
第二节发展理念
中共十八届五中全会明确提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是我们推动“十三五”发展的总的框架和纲领。侯马市“十三五”发展要紧扣这五个发展来安排，努力开创全面建成小康社会新局面。
——着力推进创新发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，不断推进体制创新、机制创新、科技创新、文化创新、金融创新等各方面工作，让创新成为发展常态、社会风尚，不断推动经济结构全面转型，使侯马市发展的质量更好、效益更高、结构更优。
——着力推进协调发展。按照中国特色社会主义“五位一体”总体布局，正确处理发展中的重大关系，促进经济社会协调发展、城乡区域协调发展，物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化和信息化深度融合、新型工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化同步发展，不断增强发展整体性和平衡性。
——着力推进绿色发展。提高能源、资源的利用率，大力推行循环经济体系，逐步构建切实可行的生态经济体制。切实保障生态安全，限制重污染型产业门类，积极扶持污染小效益高的产业，高度重视资源节约和生态环境保护，实现工业经济发展与自然环境之间协调发展，构建保障有力的生态体系。
——着力推进开放发展。紧紧抓住国家产业梯度转移的机遇，以大开放赢得更广阔的发展空间，加快打造侯马都市圈。坚持对内对外开放相促进、引进来和走出去相结合、引资和引技引智相并重，完善对外开放区域布局。建设市场化、法治化、便利化营商环境，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。
——着力推进共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，推进基本公共服务均等化，保障人民群众各方面权益，切实保障和改善民生，维护社会公平正义。推动城乡区域共同发展，实现全市人民共同迈入全面小康社会，不断增进人民群众的获得感和幸福感。
第三节战略定位
立足临汾百里汾河生态经济带、依托侯(马)曲(沃)绛(县)闻(喜)新(绛)、服务晋陕豫、面向中西部，以资源承载力和生态环境容量为依据，广聚境内外优质生产要素，积极承接国际国内产业转移，全力打造黄河金三角区域中心城市，初步建成侯马都市圈。
——黄河金三角发展的新引擎。积极发挥黄河金三角区位优势，以联通南北、贯穿东西的地理优势联结周边区域，与周边地区协同配套共同发展。积极承接产业转移，改造提升传统产业，做大做强优势产业，大力发展新兴产业。发挥交通便利优势，强化物流功能，建设中西部现代物流基地和重要开放门户。加强产业分工与协作，加快规划衔接和基础设施一体化建设，消除行政壁垒，建立共同市场，促进侯马发展成为黄河金三角发展的新引擎。
——国家地方治理创新示范区。把推进区域合作作为黄河金三角区域合作的重要突破口，打破行政区划界限。优化拓展发展空间，创新体制机制。加快推进侯马—曲沃同城化进程，打造“半小时经济圈”，充分发挥各地区优势，整合优势资源，协同联合共同发展。发挥公路、铁路等交通便利和海关、商检、保税、口岸等政策优势，努力将侯马建设成为国家地方治理创新示范区。
——国家城市规划建设管理新标杆。适应新型城镇化发展要求，认识、尊重、顺应城市发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务。提升中心城区功能，优化城市功能布局和形态，增强历史文化魅力，全面提升城市内在品质，为城市规划建设管理提供示范。
——“新丝绸之路经济带”的东桥头堡。依托侯马深厚的晋国文化底蕴，赋予新丝绸之路特有的晋国古都民族文明。发挥侯马地处中国东西结合部的区位优势，联通资源丰富的西部地区，连接经济发达的东部地区，构建“新丝绸之路经济带”的重要节点，把侯马打造成新丝绸之路上的东桥头堡。
——“临汾百里汾河生态经济带”建设的引领区。依托区位、交通优势和现有产业基础，积极推行绿色生态低碳发展，优化提升以商贸经济为引领的现代服务业，全力推进工业经济发展，不断提升农业现代化水平，加强生态环境保护和修复，强化内生驱动，推进产业集聚，全力打造具有区域特色和优势的产业的新型产业基地、现代物流高地和游购休闲目的地，将侯马建设成为百里汾河生态经济带的引领区。
第四节发展目标
按照中共十八届五中全会和山西省委十届七次全会提出的全面建成小康社会新的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”时期侯马市经济社会发展的主要目标是：
——经济保持平稳增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。经济结构进一步优化，装备制造、冶金铸造、食品医药等优势产业核心竞争力不断增强，第三产业比重持续提高，现代服务业水平不断提升，科技创新对经济发展的贡献率不断提高，农业现代化迈上新台阶。到2020年，地区生产总值达到131亿元，三次产业比重调整为2.0︰30.0︰68.0。
——新型城镇化取得重大进展。到2020年，城镇人口达到19.5万人，城镇化率提高到68%以上。城市框架进一步拉大，品位快速提升，重要路网骨架、公园广场、综合场馆、商住开发等项目基本建成，基础设施支撑和项目承载能力显著增强，要素聚集和经济辐射功能日益完善，区域性中心城市的辐射及带动作用有效提升。人居环境进一步改善，城乡建设高度融合，农村环境面貌和生活质量发生质的变化。
——产业转型升级取得重大突破。培育发展一批龙头骨干企业，大项目、大企业、大基地、大支柱的产业支撑体系基本建立。中小企业活力迸发，新型产业、现代物流、游购休闲三大产业规模壮大，在周边区域的竞争力和影响力日益突出，产业接续替代实现跨越，绿色经济特色彰显。
——生态环境建设持续推进。紫金山绿化开发、浍河湿地生态公园开发初具规模，以“一山、一河”为龙头的大生态格局初步形成，城市的山更青、水更绿、天更蓝。城乡生产方式和生活方式更加绿色低碳，资源综合利用水平不断提高，主要污染物排放总量大幅减少，资源节约型、环境友好型社会基本建成。
——文化强市建设迈出重大步伐。文化资源充分利用，文化活力充分迸发，多元文化与关联产业融合发展，建成一批带有传统文化标识和地域文化符号的旗舰项目。基本公共文化服务标准化、均等化发展成效显著，文化事业整体水平明显提升，全民健身蓬勃开展。社会主义核心价值观更加深入人心，“自信融合、尚美奋进”成为每一个侯马人的精神追求，全民思想道德素质明显提高，奋力向全国文明城市目标迈进。
——人民生活更加幸福。公共服务体系更加健全，基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量显著提高。高中阶段教育普及率达到95%以上，城乡教育发展均衡，医养水平持续提升，城镇新增就业人数3.5万人，基本社会保险覆盖率达到98%，全市428户、846名贫困人口在全省率先实现脱贫。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。人民民主不断扩大，民主法制更加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定，群众的归属感、幸福感、获得感明显提升。
——开放侯马形象深入人心。改革开放迈出新步伐，开放侯马形象深入人心。“城乡发展一体化综合配套改革试验区”、“国家资源型经济转型综合配套改革试验区试点县(市)”等政策集成效应凸显，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，技术创新体系、金融支持体系、平台带动体系、政策服务体系全面完善。同城新区、东城新区、晋都新区和浍南生态工业园区“四区”开发取得重大进展，承接产业转移成效显著，开放型经济和对外合作体制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展，中西部现代物流基地和重要开放门户基本建成。
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专栏2-1 “十三五”时期经济社会发展主要指标 |
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指标 |
2015年 |
2020年 |
年均增长（%） |
属性 |
|
经济发展（8项） |
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|
地区生产总值（亿元） |
88.9 |
131 |
8.0 |
预期性 |
|
规模以上工业增加值（亿元） |
13.1 |
-- |
6.5 |
预期性 |
|
三次产业结构（%） |
3.7：26.4 ：69.9 |
2.0：30.0：68.0 |
-- |
预期性 |
|
公共财政预算收入（亿元） |
4.66 |
6.54 |
7.0 |
预期性 |
|
固定资产投资（亿元） |
82.9 |
128.0 |
9.0 |
预期性 |
|
R&D经费支出占GDP比重（%） |
-- |
2.5 |
-- |
预期性 |
|
科技进步对经济增长的贡献率（%） |
-- |
60.0 |
-- |
预期性 |
|
城镇化率（%） |
64.16 |
68.0 |
预期性 |
|
|
人民生活（7项） |
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|
城镇居民人均可支配收入（元） |
24500 |
36000 |
8.0 |
预期性 |
|
农村居民人均可支配收入（元） |
12538 |
19300 |
9.0 |
预期性 |
|
城镇新增就业人数（万人） |
-- |
3.5 |
-- |
预期性 |
|
高中阶段教育普及率（%） |
-- |
95.0以上 |
-- |
预期性 |
|
基本社会保险覆盖率（%） |
97.0 |
98.0 |
-- |
约束性 |
|
城乡生活饮用水水质达标率（%） |
-- |
100 |
-- |
预期性 |
|
贫困人口脱贫数（人） |
-- |
846 |
-- |
约束性 |
|
资源环境（11项） |
||||
|
单位GDP能耗降低（%） |
4.38 |
-- |
控制在临汾市下达的标准内 |
约束性 |
|
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） |
3.0 |
-- |
||
|
全市细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%） |
20.0 |
约束性 |
||
|
城市环境空气优良天数比例（%） |
80.0以上 |
约束性 |
||
|
森林覆盖率（%） |
13.19 |
16.37 |
约束性 |
|
|
化学需氧量排放量减少（%） |
-- |
-- |
控制在临汾市下达的标准内 |
约束性 |
|
二氧化硫排放量减少（%） |
-- |
-- |
约束性 |
|
|
氨氮排放量减少（%） |
-- |
-- |
约束性 |
|
|
氮氧化物排放量减少（%） |
-- |
-- |
约束性 |
|
|
烟粉尘排放量减少（%） |
-- |
-- |
约束性 |
|
|
城市生活垃圾无害化处理率（%） |
-- |
100.0 |
约束性 |
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