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专栏4-1 四大战略性功能分区 “十三五”末，初步形成城镇建设区、农田保护区、产业发展区和生态文化保护区——“四大战略性功能区”。 ——城镇建设区。城镇建设区主要包括中心城区及高村和凤城城市组团，张村办事处和上马办事处集镇区。合理规划布局商贸、文化、教育、卫生等复合功能用地，以北方轻工城、侯马公路枢纽货运中心项目等为依托，打造形成集办公、商务、住宅、生活和休闲娱乐等为一体的商务休闲区、商业加工区和物流中心区。 ——农田保护区。包括高村乡、凤城乡、张村办和上马办的农业生产空间，具体指耕地、改良草地、人工菜地、园地及其它农用地。按照农业现代化的发展要求，在巩固农业基础地位的基础上，继续完善优化农业产业布局，不断提高农业综合生产能力，提高农业产业化水平，走特色、高端、高效的现代农业发展路子，建设高标准的农业园区。 ——产业发展区。主要包括创新工业园区、浍南生态园区两大工业园区及生化医药园区、装备制造产业园区和铜产业园区等专业园区。秉承“两园区、一振兴”的产业发展格局，着力提高土地利用效率，实现集约发展。形成北部以华强钢铁、建邦铸造、寰达焦化和汇丰建材等四大企业为龙头，重点发展冶金、铸造、焦化和建材业；南部浍南生态园区以平阳重工、北方风雷、汤荣等企业为依托，大力发展先进装备制造和高新技术产业，做大做强汽车配件、高铁配件和石油钻杆等装备制造业；中部以生化医药园区和轻加工园区为主，推进专业化园区的建设；东部以山西方略保税物流中心为依托，加快物流及相关产业的快速发展；西部以公路枢纽货运物流为主，构建以公路运输为主的东西两翼物流布局。 ——生态文化传承区。包括汾河、浍河沿岸，紫金山生态保护区和晋国文化遗址区，以保护和传承为主。 ——生态保护区。推进南北两大绿色屏障建设，北边主要以巩固和提升汾河南岸堤防护林带绿化、农田林网改造成果为主目标；南边以加快实施紫金山灭荒工程和浍河湿地公园建设为主，重点实施浍河生态保护工程，建设湿地保护、湿地恢复、科普宣传与科研监测、生态旅游、区域土地协调与村庄整合规划等。 ——文化传承区。依托古城遗址和侯马盟书,建设侯马盟书广场（长廊），打造以游客为本的文化展演体验模式。加快晋国古城国家考古遗址公园建设，促进晋国文化城市繁荣发展；强化与曲沃、翼城区域旅游合作，共建晋国文化旅游区；推进与临汾市内的中华文化旅游区、尧文化旅游区、根祖移民文化旅游区和丁陶民俗文化区等合作进程；以发展现代第三产业为主，着力推动侯马市社会事业的成熟发展和现代服务业的发展壮大。 |
第二节提升城镇集聚能力
提升侯马集聚功能，着力建设宜居城市、智慧城市和海绵城市，全面提高城市治理水平。
一、提升侯马集聚功能
(一)大力吸引周边县(市)居民来侯马落户
促进农业转移人口落户城镇，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，建立健全农业转移人口市民化推进机制，提高中心城区对周边农村和周边地区的吸引力，大力吸引周边县(市)居民来侯马落户，增加中心城区人口密度，形成以中心城区为核心的城镇化人口格局。
(二)充分发挥方略保税物流的作用
以方略保税物流中心为基础，以“延伸功能，做大做强，覆盖全省，辐射周边”为目标，侯马开发区、侯马市、曲沃县共同规划建设，建成后将成为辐射300千米半径区域的综合保税区，带动整个晋陕豫黄河金三角地区工业、物流业、进出口贸易的发展，成为晋陕豫黄河金三角区域的产业集聚区，打造聚集规模优势，实现跨越式发展，真正引领山西进入港口时代。
构建大通关平台，加强口岸建设，整合口岸资源，深化口岸管理与服务协作，促进形成区域大通关平台。推进侯马曲沃两地及跨地区电子口岸和关检集中查验场建设，改善口岸查验配套设施。探索跨区域合作模式，构建优势互补、互相促进、互惠互利的电子口岸协作体系，推进口岸查验管理一体化。建立口岸沟通协作机制、关检联合监管机制和突发事件联合应急处理机制，保持口岸信息畅通。推广“一站式”口岸管理部门联合办公模式，形成跨关区快速通关，属地申报、口岸验放等便捷通关方式，推进解决异地通关、直通放行问题，提高口岸通关效率。
(三)加强公共服务设施建设
根据城镇人口规模和空间分布密度，同步规划建设中小学、幼儿园，建立城乡一体化的义务教育发展机制，推进资源整合和布局调整，完成市区班额标准化和农村学校规模化;健全城乡基层医疗卫生服务体系，巩固市、乡、村三级卫生服务网络。加强医疗救治，完善以市医院为龙头，乡卫生院、社区卫生服务中心(站)和村卫生室为基础的城乡医疗卫生服务网络;建设市、乡、村三级文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络，推进城乡公共文体设施一体化建设;建设社区综合性公共文化服务场所，实施公共文化服务项目和其他公共服务项目共建共享;加强公共体育设施建设，完善全民健身服务体系。
(四)加快完善市政公用设施
建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系，推动综合管廊建设，加强污水、垃圾处理等设施建设，完善便民利民服务网络，全面提高生活服务和市政公用设施水平及运行效率。适度超前发展城乡交通、供电、电信、供水、排污、防洪体系;综合利用城乡水资源，以达到提高供水、消防安全可靠的目的。推进热电联产工程，加快集中供热管网设施改造和建设，大力发展新型节能供热，逐步提高全市域的燃气气化率。完善道路排水管网体系建设，加快连接农村和城市排水管网建设，实施城市亮化、垃圾处理和污水处理改造工程。优化社区生活设施布局，打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。
二、建设宜居侯马
围绕提高城镇发展质量和城乡发展一体化水平，打造海绵城市，强化人文城镇建设，推进智慧城市建设，加快城中村和棚户区改造步伐，建设资源集约高效、生活舒适便利、环境优美的宜居城市。
(一)强化人文城镇建设
挖掘城市文化资源，强化文化传承创新，把城市打造成为文化氛围浓重、时代特色鲜明的人文魅力空间。加快推进路西旧城改造，促进科教文卫等各项社会事业发展。注重旧城改造中文化遗迹、城市记忆、历史传承的保护及周边环境治理，加强新区建设中传统文化元素融入，促进与原有城市自然人文特征相协调。坚持保护与开发相结合及古为今用的原则，牢牢把握文化与经济互动发展规律，深入挖掘、加快做大晋都特色文化产业;结合城市建设和社会主义新农村建设，用发展和丰富地域文化的理念和思维，促使晋都地域文化形态化;切实保护历史文物古迹，恢复还原古景，开发建设新景，使古代文化与现代文明交相辉映;展示古代积淀的文化底蕴，扩大和完善晋国古都博物馆，与曲沃联动开发晋侯墓葬博物馆等具有历史文化底蕴的人文景观，传承以赵氏孤儿、忤逆坟为代表的传统戏剧文化，加快传统文化与现代文化的融合;新建一批造型独特、设计精巧、融合历史古迹和现代艺术的标志性建筑、公共设施，使城市外在形象与文化品位相结合。加快建设城市文化公园和文化街区，提高城市品位。
(二)推进城中村、棚户区改造
加快市区城中村的改造步伐，促进城中村集体经济的管理模式转变，使其成为符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业;改革户籍管理制度，将城中村村民农业户口改登为城市居民户口;依法撤销村民委员会，组建社区居民委员会;逐步将“城中村”中改登为城市居民户口的人员纳入城市社会保障体系;按城市规划和建设的标准及要求，改善“城中村”的公共设施，建设文明社区;把“城中村”建设纳入城市总体规划之中，分类施策，妥善处理征收拆迁中的问题，按进度完成城中村改造任务。
大力推进棚改安居。深化城镇住房制度改革，以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。大力推进城镇棚户区改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，加快配套基础设施建设，切实解决群众住房困难。完善土地、财政和金融政策，落实税收政策。创新棚户区改造体制机制，推动政府购买棚改服务，推广政府与社会资本合作模式，构建多元化棚改实施主体，发挥开发性金融支持作用，积极推行棚户区改造货币化安置。
三、建设智慧城市
以科技创新和深化应用为重点，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城市发展深度融合，构筑地理信息、智能交通、社会治安、市容环境管理、灾害应急处置等智能化数字系统，打造触手可及的智慧城市。
加强下一代信息基础设施建设。大力实施“宽带侯马”工程，全面推进宽带网络升级改造，加快重要公共区域的WIFI(无线区域网)热点覆盖，扩大4G网络建设速度，提高覆盖质量;统筹建设集约化的云计算数据中心、以数据共享交换平台为核心的城市运营中心、地上地下空间一体化的时空信息云平台及网络和信息安全保障体系，建成侯马市统一的数据资源中心。加强民生服务领域信息化建设。以惠民服务便捷化为目标，建设线上线下一体化的电子公共服务体系，构建公共卫生管理和市民健康服务新模式，推动跨部门共建共享大数据公共服务平台，科学布局公共服务设施，积极推进城市“一卡通”、智慧社区等便民服务，全方位提升城市生活便捷度。加强社会治理领域信息化建设。加强信息资源共享整合和协同应用，推动政府公共数据开放，加快社会信用体系建设;统筹推进市政基础设施数字化、精细化管理，建立和完善智慧城市时空信息系统，加强对信息系统的统一建设和统一投资，形成技术服务、资源服务、管理服务三位一体的政务建设管理模式。加强绿色宜居领域信息化建设。强化信息技术在环境保护、交通管理、市政管理、节能减排、海绵城市建设等方面的运用，重点推进环保、交通、市政、能源等领域的智慧化建设，推行城市综合管廊，完善城市排水与暴雨外洪内涝防治体系，提高城镇消防基础设施建设和抗震防灾标准，构建优质安全的市政公用设施网络，推进地下停车场建设，进一步夯实城市发展基础，打造绿色低碳的宜居侯马。
四、打造海绵城市
推行海绵城市建设模式，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施把雨水留住，让水循环利用起来。在扩建和新建住宅小区过程中，采取技术措施，建设蓄水池，加深蓄水池深度，将雨水、洗衣洗浴水和生活杂用水等污染程度较轻的“灰水”经简单处理后回用于冲厕;通过绿色屋顶、透水地面和雨水储罐收集到的雨水，净化后可以作为生活杂水、消防用水和应急水，大幅节约用水和提高循环利用。改造城市广场、道路，建设下凹式绿地，使用新型透水砖，硬化路面，实现透水性地面，合理利用雨水，灌溉花园、树木、绿地，以有效减少地表水径流量，减轻暴雨对城市运行的影响和城市内涝灾害的发生。编制《侯马市海绵城市建设专项规划》，积极申报国家海绵城市建设试点。
