第三节促进就业提高居民收入
深入落实就业优先战略。实施大学生就业促进计划，促进以高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业工作，努力实现更加充分和更高质量就业的就业和再就业。加大家庭服务业发展促进力度，强化就业援助，继续保持零就业家庭动态为零。统筹人力资源市场，发展覆盖城乡的公共就业服务体系，提供均等化、标准化和专业化服务，积极开展职业培训。“十三五”时期，城镇新增就业0.8万人。
健全收入分配制度。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，缩小收入分配差距。深化机关事业单位工资制度改革，优化工资结构，落实公务员工资水平决定机制和正常调整机制，分类推进事业单位实施绩效工资，建立事业单位收入分配激励机制。积极稳妥推进工资集体协商制度建设，建立最低工资评估机制和农民工工资支付保障长效机制。通过多种方式提高经营性和财产性收入占农民收入的比重。
第四节全面提高社会保障水平
完善社会保障体系。大力实施“全民参保登记计划”，完善各类群体参保政策，健全被征地农民社会保障政策，优化参保缴费激励政策。建立与城乡居民收入增长挂钩的筹资机制，完善工伤保险行业差别费率，贯彻落实养老金、医保待遇、失业金、工伤生育保险待遇调整政策。加强社会保险基金监管，确保基金运行安全。持续完善市场配置和政府保障相结合的住房制度，完成棚户区与农村危房改造收尾工作，加大城镇经济适用房和公共租赁房等保障性住房建设力度。“十三五”时期，城镇棚户区住房改造套数达到省约束性指标要求，新建各类保障性住房9600套以上。提高社会保障水平。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇居民基本医疗保险制度，建立健全企业年金、职业年金管理运营办法。加快实施金保二期工程，大力推进社会救助、社会福利和慈善事业等社会保障领域制度改革，逐步提高城乡低保、农村五保和优抚对象保障标准，加大对困难群体的救助力度。完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，逐步放开养老服务市场，增加养老服务和产品供给。扶持残疾人事业加快发展，健全扶残助残服务体系，建设市县级残疾人康复机构。贯彻落实男女平等基本国策和妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童合法权益，促进妇女创业就业。坚持儿童优先原则，建立和完善适度普惠的儿童福利体系，加强对留守、流动儿童教育及孤残儿童救助。深入推进文明低碳祭祀方式发展，建设节地公益性生态墓园。
第五节提升人民群众健康水平
完善医疗卫生服务体系。重点提高慢性疾病、重症精神疾病和老年人健康管理的数量和质量。加强市本级医院、县级精神专科医院、护理康复医疗服务体系等急需领域建设，改扩建葫芦岛市健康产业园。提高重大传染病防控和卫生应急处置能力，计划免疫规划接种率农村达到99.92%、城区达到99.96%。实施妇幼健康服务示范工程，建立卫生计生信息系统，建成市级区域卫生计生信息平台。统筹建立公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理6大业务应用系统。建成葫芦岛市妇幼保健和计划生育服务中心。
提高基本公共卫生均等化。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，提升医疗服务水平，确保一个乡镇有一所公立卫生院、一个村有一个公益性的村卫生室，加强社区服务中心建设，增加全科医生数量。加强县级公立医院、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设和人才队伍建设。鼓励和引导社会资本兴办医疗机构，建成一所三级综合性民营医院。全面实施基本公共卫生服务项目，大力推进中医药服务体系建设。争取北京大医院在葫设立分院，开展远程诊治和多点执业。
深化医疗卫生体制改革。推动县级公立医院和城市公立医院改革。积极探索部分公立医院与社会资本合作办医，推进混合所有、公办民营、民办公助等多种形式的社会办医改革。健全全民医保体系，巩固和完善新型农村合作医疗制度，逐步提高医疗保险筹资和保障水平，实现市级统筹。积极探索农民群众易于接受、简便易行的个人缴费方式，推行医保支付方式改革。
全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，提高优生优育水平，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。健全和完善计划生育工作机制，加快推进计划生育治理体系和治理能力现代化。
第十三章 推动文化发展繁荣
实施文化兴市战略，厚植文化发展优势，深化文化体制改革，丰富公共文化资源和服务供给，推动文化事业和文化产业共同繁荣，建设底蕴丰厚的文明葫芦岛。
第一节践行社会主义核心价值观
广泛开展社会主义核心价值观教育。弘扬民族精神和时代精神，把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程，提高全民思想和道德文化素质。深入开展理想信念教育，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。完善中华民族优秀传统文化教育，推进中国特色社会主义理论体系和核心价值观进教材、进课堂、进头脑，形成有效形式和长效机制。
提高全民参与精神文明建设意识。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传。把践行社会主义核心价值观作为社会治理的重要内容，完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范，强化规章制度实施力度。发挥新闻媒体、文化产品、互联网等传播社会主流价值的主渠道作用。
第二节积极发展文化事业
提升文化公共服务水平。按照文化惠民的原则，加快建立结构合理、网络健全、运营有效、惠及全民的公共文化服务体系。按照国家一级馆的建设标准，推进市县博物馆、文化馆、图书馆建设和改扩建，继续实施“一村一室一广场”建设。完善全市乡镇综合文化站、公共电子阅览室的建设与管理，建立公共文化服务城乡联动机制，大力开展流动服务和数字服务。实施特色文化品牌建设项目，推进文艺精品创作，广泛开展群众性文化活动。积极推动重点文化工程建设。加强提高文化遗产保护和利用。
深化文化体制改革。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，激发文化创造活力。推进文化广播影视管理体制改革。积极推进文化产品在市场准入、行业管理、中介服务、经营维权、统一执法等方面的市场一体化建设，加快构建现代文化市场体系。加强文化政策法规建设，加强版权管理。
第三节大力繁荣文化产业
积极发展文化创意产业。充分挖掘“十大文化板块”内涵，整合“八大特色文化资源”，推动文化旅游、文娱演艺、文博会展、工艺美术、现代传媒等文化产业集聚化、高端化、组织化发展，建设特色文化产业示范区。实施“文化+科技”发展计划，促进广播影视与新闻出版数字化发展，持续推进有线电视网数字化转换，加快建设数字影院，发展移动多媒体广播电视等新媒体。积极构建出版物发行网络，加快发展电子出版、网上书店等新型传媒业态，促进传媒行业转型升级。整合葫芦烙画、金丝羽毛绣、兴城满族刺绣、南票奇石根雕等工艺美术资源，建设“互联网+文化工艺美术”产业平台，打造辽西工艺美术产业基地。
推动发展体育产业。完善“五馆一场”体育基础设施，推动体育事业与体育产业相互促进、共同发展。优化体育产业结构，壮大体育服装制造，运动休闲、场馆服务、竞赛表演、体育彩票等主体产业，推进体育产业集团的组建和运营，形成结构合理、充满活力的体育产业体系。促进体育与旅游融合，发展足球、马拉松以及冰雪运动。到2020年，体育产业就业人数达到10万人，争取体育企业上市1~2家。
第十四章规范改善社会治理
推动社会治理法治化、规范化、制度化，大力推进军地融合，构建全民共建共享的社会治理格局，创建文明和谐平安葫芦岛。
第一节积极推进依法治市
加快建设法治政府。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面推行政府权力清单制度，建立健全包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定在内的重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置行政执法力量，在生态环境保护等有条件的领域推行跨部门综合执法。强化对行政权力的制约和监督，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。
加强普法宣传工作。确立普法教育在推进依法治市中的基础地位，教育引导全社会增强法治观念、养成守法习惯、善于依法维权。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动。健全媒体公益普法制度，提高普法实效。
第二节 完善社会治理体系
优化社会治理结构。强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快形成党委领导、政府主导、综合协调、部门负责、社会协同、公众参与的社会治理格局。坚持科学民主依法决策，注重平等广泛沟通协商，调动社会力量参与社会治理，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强城市社会治理法律法规、体制机制、人才队伍和信息化建设，提升社会治理水平。
强化社区管理和服务功能。健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。构建社区综合服务管理平台，推动城市管理重心向街道、社区延伸。整合相关管理职能和服务资源，建设集行政职能、社会事务、便民服务于一体的社区服务网络。发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理。推进社区工作人员专业化和职业化。加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居委会建设，强化流动人口服务管理。推动街道社区基层社会保障公共服务平台建设。
提高对社会组织的管理水平。建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，推行社会组织分类管理制度。优化社会组织年检工作，建立健全社会组织第三方评估机制。进一步完善社会组织管理和信息服务系统。加快中介机构市场化改革，推进中介机构与行业主管部门脱钩，推进政府向社会组织购买服务。
第三节提高风险防控能力
完善城市应急管理体系。加强防灾减灾能力建设，强化行政问责制和责任追究制。完善灾害监测和预警体系，加强城市防洪防涝、抗震等设施和救援能力建设，推行消防安全网格化管理，提高城市建筑灾害设防标准，合理规划布局和建设应急避难场所，强化公共建筑设施的应急避难功能。加强人防战备基础、人防指挥通信警报和人防信息化建设，增强城市整体防护能力。完善突发公共事件应急预案和应急保障体系，提高应对处置各类突发事件的能力和水平，加强灾害分析和信息公开，开展市民风险防范和自救互救教育，建立政策支持的巨灾保险制度，发挥社会力量在应急管理中的作用。
