第五节加强对外交流合作
突出对俄交流合作，加强与哈萨克斯坦、伊拉克、蒙古、以色列等国家和地区的交流合作，进一步推进与日韩及欧美发达国家的交流合作，密切与港澳台的交流合作。以重大项目、援建项目为纽带，鼓励支持企业及个人联合协作，通过并购、股权置换、直接投资等多种形式，设立境外经济实体、研发机构，参与境外工程建设、农业开发、房地产开发、老油田二次开发和境外经济贸易合作区建设。支持大庆油田实施“走出去”战略。巩固和发展与国际友好城市、世界能源城市伙伴组织、海外交流协会、社团的关系，推进经济文化交流合作。
第六节推进与周边城市一体化发展
积极融入哈长城市群建设和发展。立足地处哈长城市群西部区域中心的区位优势，充分发挥与长春和哈尔滨等中心城市产业互补性强，资源能源丰富、石化和装备制造等产业基础坚实的比较优势，加快实现与哈尔滨、齐齐哈尔、绥化、松原等周边地区交通基础设施的互联互通，找准利益契合点，加强在产业发展、资源利用、要素流动等方面的合作，实现协同发展、互利共赢。
共建“大齐绥”产业合作发展与转型升级示范区。瞄准京津冀、长三角、珠三角及港台、日韩、欧美等产业发达地区，依托高新区、经开区、大庆(肇州)国家农业科技园等重点园区构建产业转移对接平台，积极承接与市场需求相衔接、与资源环境相适应、符合全市发展战略的优势产业。
合力创建哈大齐国家自主创新示范区。充分发挥高新区科教人才、产业基础和开发开放优势，加强与哈尔滨高新区和齐齐哈尔高新区在产业发展、研发设计、人才交流、科技成果共享等方面的合作，提升区域创新体系整体效能，努力打造战略性新兴产业聚集区、开放创新引领区和创新创业生态区。
第七章推动共享发展，整体均衡改善民生
以百姓需求为导向，注重机会公平，完善制度保障，增加公共服务和产品供给，加大政府购买公共服务力度，全力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，促进整体均衡，增进民生福祉，让人民群众有更多获得感。
第一节实施脱贫攻坚工程
加大财政扶贫投入，积极对上争取政策和项目，落实脱贫工作责任制，调动和发挥社会各界力量，推进林甸县、杜尔伯特县和贫困村整体脱贫，提高革命老区、民族地区脱贫攻坚力度，促进民族地区经济加快发展，力争2017年林甸县、杜尔伯特县脱贫摘帽，95%贫困村达到脱贫标准;2019年全面消除贫困村，现行标准下贫困人口全部脱贫。
实施精准扶贫、精准脱贫、精准施策、精准推进、精准落地，因人因地施策。对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，落实生产经营项目，免费提供技能培训，引导鼓励外出务工创业;对丧失劳动能力人员实施兜底性保障政策。对因病致贫人员提供医疗救助保障，将符合政策的贫困人口纳入低保范围，扶持贫困农民子女就学就业，保障基本生活。
实施新型主体帮带贫困户工程。鼓励新型经营主体吸收贫困户入股、入社，对贫困农民实施土地流转、农田托管、代耕代收、产品销售等服务，解决贫困农民生产没资金、管理上不去、经营收入低的状况。
实施整村推进。加大贫困地区水、电、路、网络等基础设施投入力度，扩大覆盖面，加快推进贫困地区教育、卫生、文化等基本公共服务均等化。
动员社会力量参与扶贫工作。搭建社会参与平台，畅通扶贫信息渠道，完善政策支撑体系，大力倡导民营企业扶贫，积极引导社会组织扶贫，广泛动员个人扶贫，深化对口定点扶贫，使社会各界扶贫意愿转化为具体的扶贫行动，构建形成政府引导、社会各方面力量积极参与的社会扶贫新机制。
第二节均衡发展教育事业
普惠发展学前教育。实施第二期学前教育三年行动计划，不断扩大普惠性学前教育资源。抓好新建居住区和旧城改造配套园建设，支持条件成熟的县(区)探索集团化办学、规模化发展，推进公建民营、民办公助等多种办园模式改革。推进幼儿园规范化建设，克服“小学化”倾向。到2020年，全市学前三年教育普及率达到87%，普惠性幼儿园占全市幼儿园总数比例达到88%。
均衡发展义务教育。扎实推进城乡义务教育学校标准化建设，力争“十三五”期间标准化综合达标率达100%(不含教学点)，确保县域义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。推进农村义务教育薄弱学校改造工程，持续改善办学条件。根据城市发展需要，整合优化教育资源，抓好学校规划、建设和撤并。重视学生健康工作，全面增强学生体质。巩固和深化义务教育“减负、增效、提质”工作。
提升高中教育发展水平。整合优化普高教育资源，市区撤并5所办学质量一般、生源不足的普通高中。扩大优质教育资源覆盖面，到2020年市区学生享受省级示范高中教育比例保持在87%以上，高中阶段毛入学率达到96%。按照省统一安排普及高中教育。
建设现代职业教育体系。改革办学模式和人才培养方式，充分发挥蒙妮坦职高现代学徒制试点的示范引领作用，推行校企联合招生育人，积极发展双元制职业教育。以大庆职业学院、沃尔沃汽车制造有限公司等学校和企业为载体，加强实习实训基地和实训室建设。逐步提升中高职院校贯通培养实施质量，探索与应用型本科院校建立贯通培养机制。着眼满足产业转型升级需要，重点建设以装备制造、汽车制造、信息技术、现代服务业和新兴产业等为核心的现代专业体系。落实好中等职业教育和普通高中学杂费减免等政策。“十三五”期间，中等职业院校毕业生一次就业率保持在95%以上。
促进教育公平。深化教育管理体制改革，解决教育体制性、结构性矛盾和问题。公共教育资源重点向农村、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。推进教育“三通两平台”、“教育云”建设，完善提升远程教育系统，逐步提高农村学校优质教育资源共享水平，到2020年全市校校通、班班通、人人通均实现100%。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。落实好农村寄宿制学生、高中贫困学生和中等职业学校学生相关补助政策，做好生源地贫困大学生助学贷款相关工作。抓好农村留守儿童教育工作。加快特殊教育和民族教育发展。
第三节实施就业优先战略
实施更加积极的就业政策，努力实现更加充分、更高质量就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
完善城乡统一的就业政策。建立城乡统一、规范灵活的人力资源市场，维护劳动者平等就业权利。将现行的城镇积极就业政策向农村扩展延伸，制定实施鼓励用人单位吸纳农村就业困难人员的社保补贴政策和免费为农村劳动者提供职业介绍服务的补贴政策。
做好就业再就业工作。鼓励高校毕业生到基层就业，帮助城镇失业人员、残疾人等重点群体和就业困难人员到企业就业、自主创业或灵活就业，引导农村剩余劳动力就地就近转移就业，拓宽退役军人就业渠道，力争“十三五”期间城镇新增就业18.5万人。
提升就业服务水平。推进公共就业服务信息平台建设，定期发布重点领域人才需求情况。实施面向城乡全体劳动者的公共职业培训计划，构建终身职业技能培训制度，五年累计培训5.5万人次，提升劳动者就业能力。扶持民营就业服务机构及社团组织提供多样化的服务项目，提高就业服务市场化、专业化水平。
强化就业保障机制。完善就业与社会保障联动机制，加强就业援助、失业风险预防和调控。建立健全覆盖城乡所有用人单位的动态监管机制，实行劳动保障监察网格化和网络化管理，构建和谐劳动关系，维护城乡劳动者合法权益。
持续增加城乡居民收入。实施全市城乡居民收入增长计划，确保到2020年全市城乡居民人均收入比2010年翻一番。不断拓宽农村居民增收渠道。通过推广农业实用技术、加强市场引导、创新营销模式等措施，增加农民生产经营性收入;加强农民职业技能培训，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，增加农民工资性收入;研究建立农村产权流转交易市场，探索宅基地有偿退出机制，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，增加农民财产性收入;全面落实各项惠农政策，切实减轻农民负担。完善城镇居民收入增长机制。落实城镇最低工资标准动态调整机制，鼓励个体经济发展，完善企业职工工资增长机制，落实机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，与省同步建立工资正常增长机制。
第四节提高社会保障水平
增强公平性，保持普惠性，适应流动性，缩小差异性，保证持续性，努力构建兜底线广覆盖、高标准多受益的社会保障体系，使广大人民群众共享发展成果。
完善社会保障机制。完善社会保险关系转移接续政策，适当降低社会保险费率。协调油化企业加快推动社会保险属地管理，争取实现同城同策。健全基本养老保险制度，落实职工基础养老金全国统筹任务，建立基础养老金标准调整机制和多缴多得激励机制。整合城乡居民医疗保险制度，落实大病保险制度。合并实施生育保险和基本医疗保险制度，完善失业保险和工伤保险制度。扩大社会保险覆盖范围，确保2020年城镇职工养老保险参保率达到96%，城乡居民养老保险参保率保持在90%以上，城镇医疗保险参保率达到98.5%。扩大基本医疗报销范围，逐步缩小职工医保、居民医保和新农合报销比例差距。
完善困难群体救助机制。实施城乡低保、五保标准动态调整，力争救助标准保持全省前列。巩固城市“十位一体”、农村“七位一体”综合救助体系，丰富临时救助方式和渠道。提高精准救助程度，提升规范化管理水平，确保救助工作公开、公平、公正。大力推进社会福利事业、慈善事业和公益事业发展，加强对流浪、乞讨人员等弱势群体的救助工作。
实施保障性安居工程。推进铁路沿线、龙凤新兴地块等棚户区改造，完成红岗塞纳新村、大同同北路区块等城中村改造，加强四县城关镇棚户区改造，“十三五”期间改造4500户。完成农村泥草危房改造。优化住房供给结构，扩大中低价位、中小户型住房供给，研究探索库存商品房改为保障性住房，多措并举解决好新就业职工等中低收入群体基本住房问题。
第五节建设“健康大庆”
提升人民群众健康素质，2020年人均预期寿命达到77岁。
深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。成立大庆市医院联盟理事会，统筹部分市属医院资源配置，促进医疗资源充分共享。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格。全面深化区域医疗联合体建设，推动形成基层医疗卫生机构、县级医院和城市大医院之间实行分级诊疗的协作机制，建立完善全科医生制度。综合运用预约诊疗、医保、价格等手段引导患者在基层就医，缓解群众“看病难、看病贵”问题。
