“十二五”末主要指标完成情况
第二节“十三五”发展形势
认真研判“十三五”时期经济社会发展面临的形势和环境，世界经济回升势头减缓，增长仍低于普遍预期，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在。全国经济进入新常态，经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的重大战略机遇期。我省今后一个时期，中高速增长仍是经济发展重要特征，现代农业、高品质食品、“互联网+”等潜力不断释放。中央、省市切实加大对民族地区的支持和对口援助力度，不断加强和改进新形势下民族工作。我县“十三五”发展面临的外部环境整体有利。
清醒认识“十三五”时期全面发展存在的问题和挑战，主要是结构性、资源性、体制性矛盾突出，经济社会发展不持续、不协调、不平衡。产业结构不尽合理，一产占比较高，二产中“资源型”经济特征较为明显，三产尚未形成规模，原油“量价双降”给全县经济总量和财政收入带来很大影响，持续稳增长面临较大压力;产业转型仍处于初级阶段，奶牛存栏和奶量出现阶段性“双下滑”，农业基础设施还相对薄弱，抵御自然灾害能力不强，骨干工业企业数量较少，现代服务业还不足以支撑县域经济社会发展;一些领域体制机制障碍亟需突破，创新发展动力不足，各类人才相对匮乏，全民创业工作仍需大力度推进;民生事业发展不平衡，城镇棚户区、农村泥草房仍占较大比例，交通拥挤、环境污染等问题还不同程度存在，民生保障、城市管理、公共安全等领域明显存在短板;政府执行力有待提升，法治政府建设任重道远，审批效率不高、不依法依规行政等制约发展环境的问题仍然存在。
深度挖掘“十三五”时期全面发展具备的优势和潜力，一是发展战略思路健全完善。通过这些年的探索实践，我们逐步形成了一整套行之有效的理念、思路、举措和机制，积累了经济社会发展宝贵经验，全县上下对发展面临的问题、机遇、挑战，以及未来发展思路、主攻方向的认识更加统一，新的县委领导班子坚持一张蓝图绘到底，久久为功，持续发力，必将调动起全县上下改革攻艰热情和活力，在政治上、思想上、工作上为“十三五”时期科学发展奠定坚实基础。二是经济转型已迈出坚实步伐。我县在全市乃至全省率先实施“人畜分离”工程，广泛推行奶牛规范化牧场小区建设，以奶牛为主的多元牧业开始进入转型调整阶段，牧业经济也进入结构调整升级的关键期和阵痛期，但奶牛良种核心群、牧场奶牛单产继续保持稳步增长，发展的潜力点和突破口正在积极酝酿。随着国家乳品产业政策的调整，我省加快现代畜牧产业发展意见的深入实施，必将推动我县畜牧业实现结构大转变和质量大提升。三是政策效应多重累积叠加。国家支持东北老工业基地振兴战略、省“五大规划”与我县的发展需求高度契合，中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设、哈长城市群为我县融入全省经济大格局添加动力，加之我县作为民族自治地方比照享受西部大开发优惠政策，各种体制机制创新的效应和各类政策红利将会集中释放，主动对上沟通争取，用足用活用好这些政策，必将为我县加快发展提供强力支持和保障。
“十三五”时期全县经济社会发展仍将面临经济下行的巨大压力，我县发展的阶段性特征和趋势性变化，已彰显出新的发展潜力、韧性和空间，蕴含着巨大的历史机遇，展示了广阔的发展前景，推进可持续发展仍处于可以大有作为的战略机遇期。全县上下一定统一思想、坚定信心，抢抓机遇、厚植优势，加快转变发展方式、发展动力，推进经济社会持续健康发展。
第二章“十三五”发展方略与总体规划
第一节指导思想
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省委省政府、市委市政府决策部署，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，把握稳中求进、以进为主总基调，主动适应和引领新常态，深化完善“三县”建设战略，更加突出产业立县富民，更加突出“双创”引擎，更加突出民生质量改善，更加突出民族自治特色，更加突出生态文明建设，全面深化改革，推进依法治县，确保如期实现全面建成小康社会目标，打造宜居宜业宜游草原名县。
第二节发展原则
“十三五”时期必须深刻理解、准确把握、自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，转变发展方式，转换发展动力，如期实现全面建成小康社会目标。
——坚持创新发展。大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，不断深化重点领域和关键环节的改革，提高自主创新能力，以科技进步引领产业升级，实现创新与转型的有机统一。
——坚持协调发展。强化统筹协调理念，注重速度质量效益相统一，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域、经济社会协调发展，推动硬实力和软实力同步提升，不断增强全县发展整体性。
——坚持绿色发展。正确处理经济社会发展与资源利用、环境保护的关系，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
——坚持开放发展。主动融入对外开放总布局，坚持对外开放和对内开放并举，坚持更高水平引进来和更大步伐走出去并重、引资和引技引智并举，在扩大开放中增创发展新优势、拓展发展新空间。
——坚持共享发展。坚持以民为本，增进民族团结，维护公平正义，激发全民创业热情，积极探寻减少相对贫困、促进共同富裕的方式方法，确保广大人民群众共享发展成果。
第三节发展目标
按照全面建成小康社会的总体要求，今后五年要在以下几个方面实现突破。
——综合实力明显增强。经济保持中高速增长，发展质量和效益明显提高，地区生产总值年均增长6.3%左右，公共财政收入年均增长6.3%以上，社会消费品零售总额年均增长7.9%以上，固定资产投资年均增长5.8%以上，小康社会各项监测指标全面完成。
——经济结构持续优化。把抓招商、上项目、建园区、壮产业、增税源作为“一号工程”，巩固优势产业，发展特色产业，探索新兴产业，构建支撑可持续发展的多元产业体系，产业层次明显提升，三次产业增加值年均分别增长5%、7.7%和6.6%以上。
——民生事业均衡改善。持续提升人民生活水平和质量，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长6%，11.2%。
——城乡建设协调推进。进一步优化城乡布局，完善城乡基础设施，提高建制镇集聚辐射能力，传承弘扬民族文化，持续提升建管水平，促进城乡统筹协调可持续发展。
——环境质量大幅提升。进一步加强生态文明建设，加快发展绿色生态产业，落实节能减排任务，培养公民环境意识，推进城乡生态环境全面提升，单位万元GDP能耗年下降1.6%，二氧化碳和其他污染物排放量年削减10%，主要污染物排放达国家标准，环境质量综合指数保持100%。
——社会事业全面发展。进一步提高社会保障水平，统筹各项事业发展，创新社会综合治理，维护和谐稳定大局，不断提高人民群众的幸福感和满意度。
| 内容 | “十三五”目标 |
| 地区生产总值年均增长（%） | 6.3 |
| 公共财政收入年均增长（%） | ≥6.3 |
| 社会消费品零售总额年均增长（%） | ≥7.9 |
| 固定资产投资年均增长（%） | ≥5.8 |
| 农业增加值年均增长（%） | ≥5 |
| 工业增加值年均增长（%） | ≥5 |
| 第三产业增加值年均增长（%） | 9.9 |
| 城镇常住居民人均可支配收入年均增长（%） | 6 |
| 农村常住居民人均可支配收入年均增长（%） | 11.2 |
| 城镇登记失业率（%） | ≤4.1 |
| 城镇化水平（%） | 60 |
| 城乡基本社会保险覆盖率（%） | ≥98 |
| 万元GDP能耗 | 下降1.6% |
