牢固树立“以法治引领发展、保障发展，优化法治环境就是优化发展环境”的理念，将法律宣传和普法教育作为推进法治政府建设的基础性工程。加强推进依法行政宣传和建设法治政府教育工作，为法治政府建设营造良好的社会氛围;深入开展全民普法活动，引导广大公民自觉有序地参与法治实践活动，营造全社会良好的法治环境。
(三)加强公正执法
严格依法办事，做到法无授权不可为，切实规范行政权力的运行。全面推行政府及工作部门权力清单制度，梳理各部门的行政职权，细化和规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程，遏制腐败、寻租现象。深化执法体制改革，依法规范行政执法行为，增强中心镇治理能力，推进跨部门、跨行业综合执法，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。严格行政执法人员管理制度，加强执法队伍自身建设，全面清理行政执法人员。
三、强化行政权力监督机制
(一)深入推进政务公开
创新政务公开渠道，充实内容、扩大范围，增强政府行政透明度，推动政务公开由静态的信息公开向动态的行政权力运行过程公开转变。推进行政权力运行信息公开、财政资金信息公开、公共资源配置信息公开、公共服务信息公开、公共监管信息公开，增强公共权力运行、公共资金使用、社会公益事业建设等领域的透明度，确保公民的知情权、参与权。加快电子政务建设，推进网上并联审批制度，打造“阳光政府”。
(二)强化行政监督力度
进一步建立健全行政监督体系，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。加强行政审计，突出对财政专项资金、重点民生资金和重大投资项目的审计监督，逐步扩大审计结果公告范围。加强廉政监察、执法监察和效能监察，定期或不定期开展行政执法监督，促进廉洁从政、奉公守法。依法保障人民群众直接监督政府的权利，支持新闻媒体对行政违法或不当行政行为进行曝光。
(三)严格行政问责
完善行政问责制度，明确问责范围和对象，限定问责时效，细化问责程序，提高行政问责的针对性、有效性。把为政不廉、为政不为、失职渎职、滥用权力等行为作为问责重点，做到有错必纠、有责必问。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为导致发生重大责任事故、事件或严重违法行政案件的，严肃追究有关责任人员责任。
四、增强防范和化解矛盾纠纷机制
(一)健全行政调解机制
由县政府负责，县法制办牵头，各职能部门配合，建立畅通有序的行政调解工作机制，科学界定调解范围，规范调解程序。在房屋土地征收、社会保障、环境保护、公共安全等易引发矛盾纠纷的领域，建立矛盾纠纷排查调处机制。推进行政调解与人民调解、司法调解衔接联动的大调解机制，形成工作合力，着力解决影响社会稳定的矛盾纠纷。
(二)加强行政复议工作
规范行政复议受理和审理工作，健全行政复议案件审理机制，进一步推进全县行政复议规范化建设工作。畅通行政复议申请渠道，简化申请程序，坚持开门复议，鼓励社会力量参与审理，建立审理与调解相结合的工作机制。完善行政复议与信访的衔接机制，建立健全信访工作与行政复议工作日常联系制度，积极引导人民群众通过行政复议途径理性表达利益诉求。
第三章创优发展环境
一、建设风清气正的政治环境
(一)落实党风廉政建设责任制
深入推进党风廉政建设，进一步强化纪律意识，旗帜鲜明地反对腐败，对腐败问题坚持“零容忍”态度，发现一起、坚决查处一起、惩处一起，决不姑息。
加强思想认识，落实党委对党风廉政建设的主体责任。坚持把党风廉政建设纳入各级党委的重要议事日程，与经济社会发展同部署、同检查、同落实，建立健全定期研究解决重大问题、有效防控廉政风险、协调推动重点任务的体制机制。
强化责任分解，按照“谁主管、谁负责”的原则，要求各级党组履行党风廉政建设主体责任，层层分解任务，逐级落实责任，真正把党风廉政建设主体责任落实到各级党委。
加强监督检查，加大对落实党风廉政建设的督促检查。建立乡镇、部门党委(党组)主要负责人向县委报告党风廉政建设工作机制，建立乡镇、部门党委(党组)主要负责人向纪委述职述廉制度。对主体责任意识不强、履行主体责任不到位的进行约谈提醒，督促整改落实，切实避免党风廉政建设流于形式。
(二)坚持正确的用人导向
牢固树立“重实在、重实干、重实绩”的用人导向，真正把那些“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部选出来、使用好，让见贤思齐蔚然成风。
坚持党要管党、从严治党的要求，全面贯彻民主、公开、竞争、择优方针，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度体系，打造一支高素质执政队伍。
以“三严三实”作为培养、选拔干部依据。加强党性修养，坚持用权为民，遵守党纪国法，踏实谋事、敢于担当、公道正派。严格执行违规用人问题立项督查制度和干部选拔任用责任追究制度，探索建立干部“带病提拔”等问题倒查机制和违规用人纠错机制，坚决遏制干部“带病提拔”、“带病在岗”等现象。
二、营造宽松有序的政策环境
(一)清理规范行政审批制度
按照上饶市《全面清理市政府部门行政权力推行权责清单制度实施方案》的要求，开展行政权力清理、推行权责清单制度，坚持职权法定、简政放权、权责一致和透明规范的原则，通过梳理工作职责、开展职权清理、优化并公开权力运行流程、加强动态管理和运行监督，积极有序推进各项工作。
继续深化行政审批制度改革，进一步清理规范行政审批事项。在政策执行过程中，只做加法、乘法，不做减法、除法，确保行政审批项目实现精简。认真衔接省、市政府决定取消的行政审批项目和备案项目，积极承接下放和受委托的行政审批项目。
依据国务院《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发〔2014〕16号)，按照统一标准，分类处理、分步实施，逐步取消或调整现有非行政许可审批事项，实现全面清理非行政许可审批事项的要求。
(二)建立政策落实机制
积极主动向上争取政策，解放思想用足政策，研究吃透各类政策，最大限度把握政策的“含金量”。第一时间传达上级政策，及时沟通对接，推动政策落地。
认真研究当前的新形势、新情况、新问题，立足余干实际，研究和制定更加灵活、优惠的政策措施;以做大经济总量，提升经济质量为核心，完善园区服务管理办法。
三、构建优质高效的政务环境
(一)简政放权
加大简政放权、放管结合的改革力度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。根据上级要求，制定市场准入负面清单，公布政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
规范招商引资项目代办制，做到县内手续一日清、市内手续一周清、省内手续一月清;统一办证单位进驻县行政服务中心，规范办证项目在行政服务中心办结;严格规范涉企检查行为，对任何干扰企业正常生产经营的行为实行零容忍。
(二)服务创优
完善行政服务流程。推进基本建设项目联合审批，开辟行政审批“绿色通道”，对招商引资项目和县重点工程建设项目，实行县领导挂钩联系制度。推进房产证、土地证同台联办，实现房产业务受理、审核、抵押、测绘、评估、缴税、确权、发证等全部环节“一站式”服务模式。
规范行政服务管理。推进县行政服务中心完善督查、考核、奖惩等制度，规范服务行为。严格落实首问责任制、一次性告知制、AB角工作制、限时办结制和公开承诺制等工作制度。探索上门服务、代理服务和预约服务等制度建立，延伸行政服务链条，拓宽行政服务领域;实现国地税深度合作，如国地税共同进驻县行政服务中心实行国地税联合办税等，实现“进一家门，进一扇窗，办所有事”。
(三)狠抓作风
加强行政干部的思想作风、工作作风和纪律作风建设，切实增强服务意识，提升行政效能，优化政务环境。
建立健全一整套相对规范的制度，推进干部作风建设制度化、规范化。健全行政许可公示、行政责任、行政复议、重大事项通报等制度，有序推进依法行政;认真落实政务公开制度，拓宽政务公开渠道，规范政务公开内容和行为，提高工作透明度。
严格监督检查，以规范行政行为为重点，全面落实岗位责任。不定期考核行政干部在作风建设方面特别是廉洁自律方面的情况，及时收集企业、项目单位、人大政协代表、群众代表的意见和建议，制定切实可行的整改措施，严格查处群众办事难问题、作风建设问题及损害发展环境等行为。
四、创造公平正义的法治环境
(一)深入推进平安余干建设
强化视频监控、地面防控、网络管控，构建立体多维社会治安大防控体系，严防和惩治各类违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。
不断强化政府监管力度，落实责任考评，加大安全投入，加强执法检查，牢固安全生产工作基础，确保辖区内安全生产形势持续稳定。
严厉打击扰乱企业生产经营秩序的强装强卸、强买强卖、强揽工程、欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、阻工闹事、偷盗抢劫等违法犯罪行为。
(二)加强法治服务
结合贯彻实施“六五”普法规划的各项重点工作，明确任务，突出重点，推动法制宣传活动深入开展。大力加强对维护稳定相关法律法规的宣传，广泛深入宣传刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、信访条例等法律法规，教育广大群众进一步增强法治观念，厘清合法违法界限，自觉遵纪守法。
加强与新闻宣传媒体的工作交流，利用舆论宣传，提升对违法行为的认识，引导群众增强警觉能力和警惕意识。加大行政处罚力度，维护市场公平，推动诚信营商，引导企业依法生产经营。
