第六章促进医疗卫生和人口事业发展
第一节完善医疗卫生服务体系
按照严格规划增量、科学调整存量的原则，合理确定县内公立医院的数量和布局，合理把控公立医院床位规模、建设标准和大型设备配置。加强乡镇卫生院标准化建设，全面提升服务能力和水平，到“十三五”末实现每个乡镇办好1所标准化乡镇卫生院，每个街道办事处范围或每3万―10万居民规划设置1所社区卫生服务中心。选择1/3左右的乡镇卫生院提升服务能力和水平，建设中心乡镇卫生院，有条件的中心乡镇卫生院可以建设成为县办医院分院。将县医院创建成“二级甲等医院”，6所中心乡镇卫生院创建成“一级甲等卫生院”。对新建城区、郊区等薄弱区域，有计划、有步骤建设公立医疗卫生机构，满足群众基本医疗卫生需求。重点加强中医、儿科、妇产、精神卫生、传染病、老年护理、口腔、康复等薄弱领域服务能力的建设。支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，“十三五”末达标率达到95%以上。积极探索社会办医，引导社会资本参与医疗服务建设。
第二节完善公共卫生服务体系
加大对疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、急救、采供血、综合监督执法、食品安全风险监测评估与标准管理、计划生育、出生缺陷防治等公共卫生薄弱领域的投入和建设，建立完善公共卫生服务体系。深入推进基本公共卫生服务均等化，强化人员配备、人才培养，改革人才使用和用人机制，认真落实各项基本公共卫生服务，全面提高公共卫生服务能力。以县急救中心为龙头，县中医院、妇保院、中心乡镇卫生院建设急救站，共同建成比较完善的急救网络。建立健全重大疾病预防控制体系，提高疾病防控能力。加强传染病疫情监测，县、乡医疗卫生机构传染病网络直报率达100%。全面实施免疫规划，以农村人口和流动人口为重点，落实预防措施。落实综合防治措施，全面提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力。
第三节继续深化卫生体制改革
深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持实施基本药物制度，医疗机构药品耗材全部实现网上统一招标采购，确保药品质量和安全。巩固完善县级公立医院改革成果，全面推进县级公立医院综合改革。全面统筹推进医疗卫生管理体制、补偿机制、监管机制等综合改革，统筹县域医疗卫生体系发展，使县域内就诊率提高到85%左右，基本实现大病不出县。
第四节促进人口均衡发展
坚持计划生育基本国策，落实人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策和生殖健康促进计划，加大出生缺陷预防干预力度，提高人口素质。坚持男女平等基本国策，实施妇女发展规划，切实保障妇女平等就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利。加强未成年人保护，实施儿童发展规划，坚持儿童优先，依法保障儿童生存权、发展权、受保护和参与权。发展妇女儿童事业，实施关爱女孩计划。积极应对人口老龄化的挑战，注重发挥家庭和社区功能，加快建立以家庭为主导、以社区为依托、以机构为支撑的养老服务体系。支持残疾人事业，健全残疾人康复和托养服务设施，加强残疾人社会保障，推进残疾人无障碍设施建设，发展残疾人辅助器具事业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。
专栏16：卫生领域重点工程
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医疗卫生服务体系建设工程：实施基层医疗服务体系建设项目，新建改造基层卫生院业务用房；规划实施县医院医技楼、综合供应楼建设项目及汤泉池、黄柏山医院建设项目。 公共卫生服务体系建设工程：完成重大疾病防控体系建设项目、急救指挥中心建设项目，规划实施儿童保健中心建设项目、中医康复养老中心建设项目。 |
第七章维护社会和谐稳定
加强社会治理方式创新，深入推进平安商城建设，积极扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明，营造更加和谐稳定的社会环境。
第一节健全现代社会治理格局
着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强社会管理法规、体制、能力建设，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。完善基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制四项基础制度，提高基层治理法治化水平。加强城乡基层组织建设，推进村(居)委会治理和服务创新，积极发挥其议事、协调、评议和监督职能，拓展社区网络化管理服务。鼓励社会组织参与社会治理，培育壮大多元社会组织，推进社会组织健康发展。深入开展双拥双建。
加强城乡社区基础设施建设，增强社区服务功能，积极推进社区人才队伍和管理体制建设，逐步建立覆盖面广、主体多元、功能完善、管理先进的社区服务体系。加强流动人口管理,建立以居住登记和居住证为核心的“一证通”制度。深入创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位。
加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。
第二节预防和化解社会矛盾
建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。及时化解影响社会稳定突出问题，最大限度预防和减少群体性事件的发生。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证及基层民意调查制度，健全重大决策社会稳定奉献评估机制。健全排查化解矛盾纠纷的综合机制和县、乡综合平台。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发展行业性、专业性人民调解组织，健全人大代表、政协委员、社会组织等第三方参与的矛盾纠纷调解机制。创新群众工作方法，完善信访工作责任制和考核评价体系，健全及时就地解决问题机制、信访终结机制和群众权益保障机制。依法妥善处置各类群体性事件。
第三节发展社会主义民主政治
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进，拓展人民当家作主的实现途径，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，提高协商民主实效，大力发展基层协商民主，发挥好人民政协作为协商民主重要渠道的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，定期就重大决策向工商联和无党派人士通报情况、听取意见，做好党外知识分子、新的社会阶层人士工作，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。
进一步扩大基层民主，加强群众性自治组织建设，完善村民自治，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持以职工代表大会为基本形式的企业民主制度。
第四节强化法治的引领规范作用
坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推动我县法治建设水平进入全省先进行列。
加快建设法治政府。深入推进依法行政和“两转两提”，把政府工作全面纳入法治轨道，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格依法行政考核。完善依法决策机制和程序，积极推行政府法律顾问制度，建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进重点领域综合执法，推广随机抽查。坚持严格规范公正文明执法，深入推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制，规范执法事中事后监管。强化对行政权力的监督和制约，加强法制监督，完善审计监督，全面推进政务公开。加强行政复议规范化建设，完善行政调解、行政裁决制度，依法化解行政争议。
深入推进公正司法。切实保障司法机关依法独立公正行使职权，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，健全司法人员履行法定职责保护机制。加强司法规范化建设，优化司法职权配置和各层级权限设定，健全执法制度机制和管理体系。严格落实司法责任制，完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。健全阳光司法和司法为民长效机制，有效提升司法公信力。深化司法体制改革，探索法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。
全面建设法治社会。深入开展法制宣传教育，大力弘扬法治精神，深入推进公正司法，引导普遍树立法治信仰，加快形成对法律敬畏和法律信仰的良好氛围。把法治教育纳入精神文明创建内容和国民教育体系，在全社会普遍开展宪法教育，加强法治文化阵地建设，大力弘扬法治精神。加强法治宣传教育，完善褒奖惩戒机制，推动全社会自觉遵法守法，建设社会主义法治文化。落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，完善国家工作人员学法用法制度。广泛开展法治创建活动，支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。推进多层次多领域依法治理，加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，完善司法救助体系。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系;完善仲裁制度;健全行政裁决制度，依法预防化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐。
第五节维护公共安全
强化安全管理。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，完善安全发展源头治理等长效机制，防止重特大安全事故发生。以打击非法违法建设、生产、经营行为为重点，深入开展各领域安全专项治理整顿;突出重点行业(领域)、重点时段、重点场所和重大设施，定期组织安全生产大检查，及时整治安全隐患;实施安全生产区域综合防控，建立健全恶劣天气预测预警预防机制;探索建立安全生产激励约束机制、部门联合执法机制和企业安全诚信机制。规范发展安全技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。实施安全素质提升工程，全面提高全民安全素质、从业人员安全技能、监管监察人员执法水平。建立统一权威的县、乡、村食品药品监督执法体系，组建覆盖周边区域的县食品药品检验检测中心，开展食品安全快速检测和市场巡回现场检测，提高消费者依法维权意识;依法加强对食品药品安全生产流通全程监管，加强检验检测、认证检查和不良反应监测等药品安全技术支撑能力建设，完善信息披露制度和快速反应机制，强化质量追溯和责任追究，严厉打击假冒伪劣等危害人民安全的违法行为，保证人民群众健康安全。
