第二章持续扩大开放
坚持扩大开放，抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇，进一步拓宽开放领域，积极承接产业转移，推动外贸发展，推动更高水平、更宽领域、更大规模对外开放，构建适应经济新常态的开放型经济体系。
第一节拓展开放领域
紧紧抓住大别山革命老区振兴发展新一轮历史性机遇，拓展开放领域，积极寻求合作，促进自我提升。深化与中原城市群、武汉城市圈、皖江经济带等地区在能源、劳务、农产品、旅游、产业转移和经贸交流等领域的合作，积极主动融入“一带一路”建设。强化与鄂、皖两省周边市、县的协同，在基础设施共建共享、资源开发利用、旅游产业发展、生态建设与环境保护等方面加强合作。抓住国家放宽市场准入机遇，加快服务业、农业、基础设施和社会事业等领域开放，力争引进一批具有战略支撑的重大项目，推动全方位宽领域多层次开放，加快构建开放型经济体系。积极、合理、高效地借用国外优惠贷款。借助投融资体制改革的有利政策机遇，全面拓展开放领域，围绕加强经济协作，推进商城生态、资源优势与外部资本、技术优势有效对接，重点推介特色优势产业项目，发展茶叶、绿色食品等生态产业，洽谈对接能源、资源及休闲养老等领域重点合作项目。加强对外出务工人员语言、技能、体能等方面的培训，提高劳务人员综合素质，发展外派劳务经济，打造我县外派劳务品牌。
第二节积极承接产业转移
依托我县资源、市场等比较优势和产业基础，发挥产业集聚区和商务中心区的载体和平台作用，围绕主导产业和产业链条图谱，瞄准重点区域，深入推进产业招商、驻点招商、以商引商，有针对性地做好集团化、体系化招商，壮大主导产业集群，推进产业结构优化升级。继续推进招商常态化，谋划组织好重大招商活动。继续加大对重大签约项目的跟踪落实力度，努力提高招商引资及签约项目落地率。突出企业主体地位，充分调动企业积极性，充分发挥行业组织、金融机构、社会团体等中介服务的作用，提高利用资金的质量和效率。
第三节推动外贸发展
积极组织外向型企业参加境内外举办的经贸展销会、洽谈会、博览会等商务洽谈活动，拓展销售渠道、打造品牌形象、寻求合作伙伴;用好用活有关政策，积极为企业申报外经贸区域协调发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金、出口信用保险补贴资金等政策性资金，加大对企业的资金扶持力度。推动有条件的企业通过股份制改造、上市等方式做大做强。建立健全外经贸人才引进机制、培养机制和激励保障机制，支持自营进出口企业招才引智。增强外向型企业的品牌意识和观念，引导外向型企业运用品牌效应，促进营销工作，拓展国际贸易市场。
第七篇推进共享，迈进幸福新生活
“十三五”时期，要大力实施脱贫攻坚，着力稳定和扩大就业，完善社会保障体系，大力发展教育事业，不断提高全民健康水平，切实提升公共服务能力，着力构建均等化、广覆盖、可持续的基本公共服务体系，织密织牢民生保障网，为我县科学发展、加快建设幸福商城提供有力支撑和坚实保障。
第一章大力实施脱贫攻坚
借助国家加大扶贫攻坚力度和资金投入，大别山革命老区振兴发展上升为国家战略的历史性机遇，把扶贫开发作为全面建成小康社会的重要突破口，坚持开发式扶贫方针，巩固发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。
围绕落实“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”，进一步提升认识、增强紧迫意识、强化扶贫责任、理清扶贫思路、完善扶贫措施，凝神聚力打好脱贫攻坚战。强力推进精准扶贫，以乡镇(处)、村为单位全面细化完善贫困村脱贫规划、脱贫措施，有针对性地跟进项目;以户为单位逐个分析致贫原因、制定帮扶计划，着力落实精准帮扶措施。坚持‘转、扶、搬、保、救’五措并举，积极争取国家对贫困县交通、水利、能源、环保等基础设施建设和教育、医疗、卫生等社会事业的投入，加大对地方产业的扶持，涉农项目资金集中倾斜，改善贫困村交通、水利、电力、通信等基础设施条件;继续探索“产业树”扶贫模式，建立产业发展与企业、合作社、贫困户紧密型利益联结机制，带动贫困农户脱贫致富;支持有条件的贫困村发展特色效益农业、生态观光和特色乡村旅游及其配套产业，建立贫困群众稳定增收来源，拓宽脱贫致富渠道;统筹职业教育和培训资源，开展实用技术、就业技能培训，落实贫困助学补助，完善扶贫贴息贷款政策，大力发展扶贫小额信贷，提高贫困家庭劳动力就业、创业能力;推动一方水土养不活一方人的贫困村居民通过整体搬迁脱贫。认真落实政府扶贫开发主体责任，建立由政府牵头，各有关职能部门齐抓共管，共同参与的扶贫开发新机制。坚持政府主导与社会参与并重，注重调动社会力量，加强定点扶贫、驻村联户帮扶、动员企业和社会各界参与扶贫，形成整体合力，进一步巩固完善大扶贫格局。
专栏14：脱贫攻坚重点工程
|
总体目标。完成74个贫困村、5.3万贫困人口的脱贫任务，全县贫困村通过开发扶持实现脱贫；全县基本消除贫困人口，农村人口贫困发生率下降到3%以下，初步形成有利于扶贫、生态与人口统筹发展的运行机制与体制，实现2018年脱贫摘帽。 转移就业扶贫。加强职业教育、技能培训和就业服务，积极引导贫困地区劳动力向产业集聚区、城镇转移就业。 特色产业扶贫。实施扶贫开发到户增收项目，依托企业、合作社，扶持贫困农户发展优质粮油、茶叶、油茶、食用菌、中药材、畜禽水产养殖等特色产业，推动有条件的贫困地区发展特色旅游产业。 易地搬迁扶贫。推动一方水土养不活一方人的贫困地区2000人左右易地搬迁脱贫。 社会保障扶贫。对丧失劳动能力的贫困人口实施兜底性保障政策，实行低保政策与扶贫支持相衔接。 应急救助扶贫。对因病因灾返贫致贫的及时给予医疗救助和临时救助。 基础设施扶贫。实施贫困村整村推进项目，推进村组道路、小型农田水利设施建设，积极推进贫困地区基本公共服务均等化。 知识技能扶贫。帮助贫困家庭儿童接受良好教育，对中职中专、高职高专建档立卡贫困户学生，采取生活补助和贴息贷款等方式，使其掌握一至两门技能。 健康扶贫。改善贫困地区医疗服务能力，落实贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴的政策。 生态扶贫。针对生态敏感和脆弱地区的贫困人口，重点加大生态补偿力度，实施生态保护修复工程，创造更多生态保护就业岗位，提高收入水平。 |
第二章深入实施就业优先战略
坚持把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，将促进产业发展和扩大就业相结合，创造平等就业机会，努力实现充分就业。继续实施积极的就业政策，就业优先，以创业带动就业，着力做好重点群体的就业工作，健全促进就业创业体制机制，使就业发展与经济增长、结构升级协调推进。到“十三五”末，就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，劳动者素质明显提高，就业创业能力明显改善，失业风险有效控制，城乡一体化公共就业服务均等化和就业援助普惠化全面推进。
第一节大力实施积极就业政策
切实落实就业优先战略，把促进就业放在经济社会发展和经济结构调整的重要位置，把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标。着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小微企业，促进农村劳动力就地、就近就业，把转变经济发展方式的过程变为就业拉动力不断提高的过程，把促进城乡发展一体化的过程转变为统筹城乡就业的过程。结合经济结构调整和产业升级，配套出台更加有利于各类人群就业的产业政策、财政政策、城乡和区域统筹政策、社会保障政策、就业援助政策以及投入保障政策等，大力推动积极就业政策普惠化和实效化。充分发挥失业保险基金促进就业和稳定就业的作用。
第二节统筹推进城乡就业和重点群体就业
将高校毕业生就业工作放在首位，继续加强对高校毕业生就业服务和政策扶持，畅通大学生到城乡基层、中小企业就业和自主创业的渠道。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业，动态消除“零就业家庭”。将城乡全体劳动者纳入统一管理，加快农村富余劳动力向第二、三产业转移就业。健全服务、培训、维权三位一体工作机制，帮助农村劳动力转移就业。健全和落实面向城乡就业困难人员的就业援助制度，探索个性化援助方式，做到“出现一户、服务一户、扶持一户、解困一户”。
第三节健全创业带动就业机制
实施创业引领计划，完善创业扶持政策体系，简化创业审批程序，加快清理不必要的证照和资质、资格审批，降低创业门槛，开辟创业绿色通道，让更多的劳动者成为创业者。加强创业意识教育，引入创业实训课程，建立健全创业培训体系，全面提高劳动者创业能力。落实好免费培训、创业担保贷款等优惠扶持政策，吸引优秀人才“精英创业”，引导本地劳动力“草根创业”，吸引农民工“返乡创业”，鼓励和支持大学生“实训创业”，把创业带动就业作为城乡就业新的亮点。
第四节建立健全公共就业服务平台
完善“三市一库”就业服务保障体系，统筹解决招工难和就业难问题。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，建立覆盖城乡的公共就业服务体系。健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业，广泛开展公共就业人才服务活动，更好地发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。进一步完善公共就业服务，推进基层平台工作规范化、标准化和信息化建设，为劳动者提供优质高效的城乡一体化公共就业服务。加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度。力争到“十三五”末，基本建立起覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共就业服务体系，努力实现公共就业服务均等化。
第三章逐步缩小收入分配差距
积极推进收入分配体制改革，努力增加城乡居民财产性收入。落实相关惠农政策，鼓励新型农业经营主体规范发展，扩宽农民增收渠道，着力构建农民增收长效机制。
