第三节节约集约利用土地
坚持“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，正确处理好建设用地与保护耕地的关系，在坚持耕地保有量和基本农田面积不变的前提下，合理确定年度土地利用、整理、复垦数量和各类建设用地项目占补标准，做到先补后占，实现耕地占补平衡和总量动态平衡。运用城乡建设用地增减挂钩政策，优化城乡建设用地和农用地布局。积极探索适合农村宅基地有偿退出机制。继续加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未供土地的清查与整合力度，充分利用法律法规、规划和市场经济手段引导和推动城镇土地置换。强化城镇工矿集约用地引导，在符合城市规划的前提下，鼓励适度提高建筑高度和建筑容积率，促进建设项目向空中发展，合理利用城市地上空间。严格执行国家建设项目用地控制指标，优先发展节地型的工业产业，有效控制工业用地规模。大力推进工业项目向产业集聚区集中，引导和鼓励使用多层标准厂房，鼓励企业在符合城市规划的前提下提高土地利用率和容积率。将新增工矿用地纳入城镇建设用地规划范围，构建生活、生态、生产协调发展的土地利用秩序。
第四节大力发展循环低碳经济
大力发展循环经济，以种养结合、地力培育为基础，以物质循环利用及节能减排为核心，开展符合商城实际的农业生态系统内部闭路循环生态农业模式，推广运用猪―沼―果、蔬模式，果园、林地―禽畜模式，畜禽粪便―鱼―稻(茭白)模式，鱼―鸭模式，废菌棒作基质无土栽培蔬菜模式，粮经作物水旱轮作模式等。积极探索秸秆原料化、饲料化、基料化(菌棒)、肥料化、能源化处理方法。加强资源综合利用和再生利用，构建以城市社区和乡村站点回收为基础、集散市场为枢纽、分类加工利用为目的的再生资源循环利用体系。推进城镇生活、餐厨、建筑等垃圾的集中化处置和资源化利用。加强适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力建设，完善监测、预警和预防水平，提高农林水等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平。强化碳排放总量控制，大力发展低碳能源和能源低碳化利用，倡导低碳消费方式。
第四章加强生态建设和保护
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实施生态立县战略，把生态文明建设融入我县经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。大力发展现代林业，加快建立完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，全面提升可持续发展能力，为推进生态文明建设，绘织美丽乡村、文明城镇、幸福商城作出积极的贡献。
第一节优化林业生态布局
根据《商城县林业生态建设规划》，结合商城地形地貌等自然特点和林业建设现状，构建和优化“一区”(山区和丘陵地区)、“两点”(县城、村镇)、“一网络”(生态廊道网络)的林业生态建设总体布局，通过点、线、面相结合构筑商城林业生态体系。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，注重发挥不同功能区的优势和特色，优化区域布局，充分挖掘和合理利用林业资源，全面推进现代林业建设。山区和丘陵地区以完善和巩固造林绿化成果为重点，加强对公益林的保护，因地制宜营造水源涵养林、水土保持林和生态能源林等，同时加强中幼林抚育和低质低效林改造，实施封山育(护)林，提高经营管理水平，提升林业生态质量。县城绿化美化要按照美丽乡村、文明城镇、幸福商城的总体要求，把森林引进县城，建立城郊森林、环城林带、城中绿岛为主要内容的县城森林生态防护体系，提高居民生活环境质量;村镇以自然村和乡镇所在地为基础，以农户为单元，以围村林、行道树、庭院绿化美化为着力点，扎实推进城乡绿化一体化进程。生态廊道网络要按照绿化标准，对铁路、公路、河流、渠道和坑塘湖堰绿化实施绿化建设和完善提高。
第二节建设完备的森林生态体系
以巩固、完善和优化生态公益林为基础，构筑起局部主导功能突出，整体功能齐全的生态安全体系，为全县经济社会可持续发展和生态安全提供生态保障。实施林地保护工程，根据全县生态建设的总体要求，结合区域生态脆弱性、生态区位重要性、经济重要程度及其它相关因子，合理划定特殊保护、重点保护、一般保护范围。实施湿地保护工程，对受损湿地进行修复，维护好湿地生态系统的平衡，完善湿地保护的组织机构，加强和完善湿地保护的基础设施、监控设施设备、湿地资源调查监测、科技研究、宣传教育和专业培训等保护与能力建设，提高湿地保护管理水平。实施生态公益林建设工程，建立生态公益林补偿和保护管理责任制，落实生态公益林补偿和管护的责任、权利和义务，切实加强现有128.56万亩生态公益林的保护和管理。实施野生动植物保护与自然保护区建设工程，积极争取国家级自然保护区建设经费，加强野生动植物保护及自然保护区建设，基本实现野生动植物资源的可持续保护和发展。实施森林抚育和改造工程，多措施、多手段加快植被生态恢复。实施绿色通道工程，力争“十三五”期间实现全面绿化美化，主要通道绿化率达到95%以上。实施村镇绿化建设工程1.5万亩。
第三节加强生态保护和修复
加强水生态和湿地恢复保护，积极开展重点河流生态环境修复试点，连通河库塘水系，开展退耕还湿、退养还滩，建设环库沿河缓冲带和隔离带，因地制宜推进小流域综合治理。开展破损山体和工矿废弃地的综合整治，实施丘陵岗区、荒山等植被系统修复工程，减少水土流失。推动地下水超采漏斗区和敏感区域综合治理，逐步实现地下水采补平衡。实施生物多样性保护行动计划，有效防范物种资源丧失和流失。加强土壤环境监测监管和污染治理能力建设。加强非煤矿山地质环境恢复和治理，严格控制非煤矿山开发对生态环境的破坏。
第四节健全生态文明制度
深化生态文明体制改革，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统，探索编制自然资源资产负债表。健全资源有效使用和生态补偿制度，积极开展生态补偿试点。全面落实生态环境损害赔偿制度，建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实施污染物排放许可证，落实环保机构监测检查执法垂直管理制度，配合建立实时在线环境监控系统，完善环保信息公开和举报制度，开展环保督查巡视。健全生态保护市场体系，培育环境治理和生态保护市场主体，推行合同能源管理、能效领跑者及环境污染第三方治理等市场化机制，引入社会资本参与建设环境保护重点工程。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，发展交易市场。健全资源环境承载能力监测预警机制，全面实施生态保护红线、生态文明绩效评价考核和责任追究制度。提高全民生态文明意识，倡导合理消费，力戒奢侈浪费，推动形成勤俭节约的社会风尚。
专栏13：生态环保领域重点工程
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继续实施林业生态省提升工程，完成人工造林5万亩，森林抚育25万亩；积极争取欧洲投资银行贷款河南清洁机制造林项目，完成项目营造林建设任务；力争实施黄柏山木材战略储备基础建设，完成林业改培、抚育5.2万亩。 规划实施国家重点生态功能区环境监测中心建设项目，建设9个自动监测站及县监控中心，饮用水源、地表水质、空气、土壤、生态等环境指标进行动态监测。 积极争取鲇鱼山湖生态环境保护试点项目，加强水库汇水区域内畜禽养殖、生活污水和生活垃圾、水土流失及化肥农药、餐饮、库汊养鱼等污染防治工作，确保水库水域及周边汇水区域满足饮用水水源生态环境保护要求。 |
第六篇厚植开放，拓展发展新空间
实现与全国同步全面建成小康社会战略目标，必须科学谋划、精心运作，抓好事关全局的重大举措，进一步激发活力、增创优势、优化环境、凝聚力量。
第一章全面深化改革
积极跟进中央出台的改革事项，结合地方实际把握职责权限，深入推进重点领域基础性制度改革创新，改善保障民生，促进经济社会发展。
第一节完善现代产权制度
加快健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。科学界定各类产权的主体权利和责任，推动产权保护法治化，构建完备的产权审判、侵权查处机制和维权援助体系。建立健全环境产权制度，完善促进环境产权公平交易的利益补偿机制和生态环境治理恢复责任机制。建立科学数据资源产权制度，健全科学数据信息共享及产权法律法规。完善知识产权战略，完善知识产权入股、分红等激励机制，加强知识产权保护。完善知识产权创造、应用和严格保护体系。健全自然资源资产产权制度、资产管理和监管体制。健全公共资源交易制度和交易平台体系。健全产权交易制度，加强各类资产产权的评估和交易管理，促进各类产权公开公平公正交易。
第二节建立现代财政制度
完善预算编制、执行、绩效和监督管理制度，突出改进年度预算控制方式，研究编制三年滚动财政规划，逐步建立跨年度预算平衡机制，加强公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的衔接。健全透明预算制度。加强预算执行管理，硬化预算约束。加快县乡财政体制改革，制订新的县乡财政体制，科学界定县乡事权和支出责任。继续推行非税收入收缴改革、国库集中收付改革和公务卡改革，加快推进“营改增”等项改革。建立以政府债券为主体的政府举债融资机制，推广政府与社会资本合作模式，防范政府性债务风险。规范政府债务管理，建立健全政府举债融资机制，对政府债务实行限额控制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。提高政府购买服务占公共服务项目资金的比例。落实省市出台的涉企资金基金化改革方案。进一步盘活财政存量资金。全面推进预决算公开。调整重点支出安排办法。按照中央和省市统一部署，落实税制改革举措。
第三节加快推进各类改革
准确把握中央、省委、市委精神，切实增强改革的积极性和主动性，着力推动各项改革举措在我县具体化、实践化。全面深化农村改革试验，重点深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法试点试验、涉农建设资金整合试验和扶贫开发综合改革试验，重点突破，统筹推进。进一步简政放权。继续承接好省、市下放的行政审批事项，全面清理县级非行政许可审批事项，公布县政府行政审批目录清单和行政事业性收费目录清单。落实省市出台的推进权力清单建设的实施意见，及时公布县级政府部门权力清单和责任清单。全面落实市委关于开展行政审批标准化试点、相对集中审批权改革试点和电子政务公共平台建设试点的各项要求。全面完成县政府机构改革。改革完善食品药品监管体制机制。深化国有企业改革，积极稳妥推进粮食、物资、商务、电力、医药等部门改革。加快推进事业单位分类改革，深入推进商事登记制度改革。深化供销合作社综合改革和文化体制改革。落实中央、省市关于国有林场改革的一系列要求。
