第一节规范收入分配秩序
实行有利于缩小收入差距的政策，逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付，明显增加低收入劳动者收入，逐步扭转收入差距扩大趋势。扩大中等收入者比重。坚持市场调节与法律、行政手段相结合，维护起点公平、机会公平的原则，调节过高工资收入。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。创新工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本预测预警制度，健全劳动关系运行情况快速调查和企业薪酬调查制度。健全工资支付保障机制，将拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围，落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度。
第二节大力促进农民增收
以健全富民强农政策体系为着力点，构建农民增收的长效机制。大力发展劳务经济，充分发挥各级人力资源市场平台作用，加强与各用工单位沟通联系，紧紧围绕市场需求，大力开展订单式培训，提高劳务输出的组织化程度，提高农民工资性收入。完善财政支农政策，增加“三农”支出，充分发挥财政资金引导作用，鼓励金融和社会资金更多投入农业农村。加大耕地地力保护补贴落实力度，强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助，不断提高水稻等大宗农作物保险的覆盖面和风险保障水平。探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式，提高农民财产性收入。
第三节提高城镇居民收入
健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。完善适应机关事业单位特点的工资制度，推进公务员工资制度改革。深化事业单位收入分配制度改革，全面实行绩效工资。扩大居民投资渠道，努力增加居民财产性收入。
第四章建立更加公平更可持续的社会保障体系
坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性、保持可持续性为重点，逐步提高社会保险待遇水平，完善社会保障体制机制，建成比较完善、保障有力、覆盖城乡的社会保障体系。
第一节扩大社会保障覆盖范围
继续推进城乡居民养老保险工作，完善参保缴费激励机制，“十三五”期间参保范围实现全覆盖。整合城镇居民基本医疗保险制度和新农合制度，健全预防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会保险转移接续政策，大力推进中断缴费人员“激活续缴”，扩大参保覆盖面。积极推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策。着力强化社会保险费征收机制，加大扩面征缴工作力度，推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务，引导和鼓励符合条件的各类人群参加社会保险。全力帮扶低收入困难群体参保，提高孤寡老人及留守儿童的生活保障，拓展社会福利保障范围，积极发展慈善事业，巩固扩大社会保险覆盖面。加强孤残儿童救助安置工作，建立综合养老服务体系，推进养老服务业基础设施和组织机构建设，加快推进农村幸福院和日间照料中心建设，完善老年照料服务体系。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。
第二节稳步提高各项社会保险水平
加大公共财政对社会保障的投入，多渠道充实社会保障基金，逐步做实个人账户。建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。逐步提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用支付比例。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫政策的衔接平衡。提高农村五保供养水平。加强优抚安置工作。健全灾害突发等临时救助制度。加强社会保险基金监管，完善基金运行内控监督体系，规范业务办理程序，强化监督机构建设，健全监管手段，建立完善数据齐全、规范统一的社保基金非现场监督体系。
第三节完善社会保障体制机制
按照“大社保、大经办、大服务”和“惠民、利民、便民”的要求，大力整合各种社会保障资源，加快城乡社会保障统筹发展步伐。把进城落户农民完全纳入城镇社保体系，积极做好城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险制度的衔接和整合，让城乡居民享受公平的社会保障权益。以基本医疗保障制度建设为突破口，推动建立健全商业保险与社会保险、医疗保险、新型农村合作医疗、社会救助等有机结合的社会保障体系，实现社会保障“一卡通”，覆盖全县城乡居民。鼓励发展商业养老、健康保险，多层次提高社会保障待遇水平。
第五章办好人民满意的教育
以建设教育强县为目标，以全面推进素质教育为根本，以加快学前教育发展、推进义务教育优质均衡发展、促进高中教育跨越发展为重点，积极创建河南省义务教育发展基本均衡县，高质量普及九年义务教育，基本普及学前教育和高中阶段教育，积极发展继续教育，构建终身教育体系，实现各类教育协调发展，教育总体水平继续保持全市前列。到“十三五”末，全县办学条件进一步改善，义务教育实现基本均衡，教育结构更加协调优化，学校布点更趋科学合理，优质教育资源进一步发展壮大，基本满足人民群众对优质教育的需求。
第一节实现学前教育普及普惠
进一步完善以政府为主导，社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，逐步增大公办幼儿园的比例，积极扶持民办幼儿园发展。进一步整合改造现有小规模幼儿园，扩大园均规模，提高办园质量。坚持依法办园，严格审批程序，落实办园标准，规范办园行为，加强管理监督，普及普惠学前三年教育。到“十三五”末，创建省级示范幼儿园2所，幼儿毛入园率保持100%，基本解决入园难问题。
第二节实现义务教育基本均衡
坚持规模、质量与效益并重，优化和均衡教育资源配置，进一步提升义务教育质量。切实加强未成年人思想道德建设，全面推进素质教育，以课堂教学为核心，深化课程与教学方法改革，加强学生社会责任感、创新精神与实践能力培养，促进学生全面和个性发展。整合社会教育资源，丰富学生校外实践活动，切实减轻学生课业负担。科学规划学校布局，全面实施学校标准化建设，基本实现教育资源的均衡配置和教育公平。深入实施义务教育学校规范化建设，力争在师资、教学仪器设备等方面全部达标。加强初中、小学衔接教育，优化知识结构，强化能力培养，丰富学生综合实践课程，广泛开展社会实践活动，引导学生形成正确的世界观、人生观和价值观，提高学生的综合素质。到“十三五”末，义务教育入学率、巩固率保持在100%，基本实现县域内初中教育优质均衡发展。
第三节实现高中教育基本普及
加快推进普通高中教育结构调整，提升省市级示范性高中硬件建设和内涵发展水平。不断改善办学条件，加强普通高中探究实验室、通用技术教室等基本设施建设。深入推进课程改革，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，不断提升学生的综合学力。积极建设具有学校特色的校本课程体系，提高课程实施能力。逐步建立健全适应新课程要求的教育质量监测体系和学生评价体系。完善普通高中办学体制和培养模式，满足不同潜质学生的发展需要。到“十三五”末，全县省、市级示范性高中达到6所，基本普及高中教育。
第四节强化体育艺术教育
加强体育、音乐、美术等薄弱学科建设，配齐学科教师，开足开好规定课程，丰富学校艺术教育内容，增强学生艺术素养。积极实施中小学体育艺术“2+1”项目，确保每名学生至少掌握两项体育技能和自主发展一项艺术特长。大力实施《国家学生体质健康标准》，提高学生体质健康合格率。广泛开展群众性体育活动，积极承办群众性体育赛事，切实加强体育锻炼指导，提高群众体育锻炼参与率。加快农民健身工程、乡镇体育健身工程、全民健身路径、户外健身中心等工程建设，逐步完善体育设施，积极构建覆盖城乡、结构合理、功能齐全、实用高效的全民健身体系。
第五节优化配置教育资源
紧紧抓住国家实施“全面改薄”和省政府扩大城区义务教育资源建设的有利时机，稳步推进我县中小学布局调整，按照“统一规划、合理布局、因地制宜、先建后迁、稳步推进”原则，通过撤、并、扩、建等措施，优化配置教育资源，实施一批城区中小学扩建、迁址新建工程，增加城区学校学位，解决大班额和入学难问题;按规划撤并一批农村学校，促进县域内教育资源均衡发展。开展义务教育学校标准化建设，促进学校硬件条件基本均衡。进一步提高教育现代化水平，利用信息化手段，扩大优质教育资源覆盖面，加快普通学校和薄弱学科建设，不断缩小校际差距。制定和落实优惠政策，吸引和鼓励校长教师到薄弱学校工作或任教，推动区域间师资力量的均衡配置。加大教育帮扶力度，推进学校优质化进程，实现全县学校在优质教育资源带动和辐射下的共同发展。
第六节完善继续教育体系
加强对教师的教育和培养，提高教师队伍的素质和待遇，建设教师周转房，改善农村教师生活条件，使教师职业真正成为人们羡慕的职业。建立财政教育投入稳定增长机制，落实教师培训经费投入，加强教师继续教育管理，努力构建教师终身教育体系。统筹扩大继续教育资源，规范教育培训，完善基础设施，提高教育质量。广泛开展社区教育，积极建设全县社区教育中心，不断提高社区教育的覆盖率，推进学习型社会建设。
专栏15：教育领域重点工程
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学前教育：实施学前教育推进工程，建设乡镇幼儿园，改善幼儿园办学条件。 义务教育：实施农村薄弱学校改造项目，建设教学、生活用房、运动场、实验室，购置体音美器材等设备。 高中教育：开展特困地区集中连片普通高中建设，改善普通高中办学条件。 教育服务保障：实施基本公共教育服务保障工程，新建改造73所中小学校舍和运动场，新建一批中小学教师周转房，改扩建部分高中校舍、运动场。 体育：实施公共体育服务设施建设项目，力争新建一批体育场、健身中心等体育健身项目，实施农民健身工程。 |
