第四节织牢织密民生保障网络
整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。推动实现医疗、医保、医药“三医联动”，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，构建多层次的医疗保障体系。完成大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人，到2017年，建立比较完善的大病保险制度。认真落实低保和社会基本救助政策，到2018年，农村低保标准提高到4200元/年以上。落实农村低保对象季节性缺粮户粮食救助制度，完善城镇困难群众重特大疾病医疗救助制度，扩大新型农村社会养老保险覆盖面，建立健全针对特殊困难人群的社会基本救助体系。鼓励通过政府购买服务、慈善捐赠、志愿服务等方式，吸引更多社会力量参与特困人员救助供养。落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。发挥好临时救助的兜底作用。积极推进医疗卫生与养老服务相结合，大力扶持民营养老机构发展。建立“党政、社会、家庭”三位一体留守儿童、困境儿童关爱救助保护体系。
|
专栏10-3健康养老、社会保障重大工程 |
|
1.健康养老：重点建设县老年公寓、景区景点老年公寓、残疾人康复托养中心及野玉海生态养老养生基地等； 2.社会保障：重点推进塔山、朝阳、响水、老鹰山、尖山、文阁、大窑等城市棚户区建设，对保华、化乐、米箩等国有工矿棚户区进行改造，继续加大乡镇公共租赁住房、农村危房改造力度，建成保华、果布戛、花戛、木果、蟠龙、坪寨、新街、野钟、营盘等9个乡镇养老服务中心，实施扶贫生态移民工程及百车河、玉源水库库区等移民安置工程。 |
第五节增强文化发展的新动能
做特“彩色”提升水城软实力，加快县图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、影剧院、体育馆等公益设施建设，推进公益性文化设施免费向社会开放。继续实施广播电视村村通、直播卫星户户通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，基本实现广播电视户户通，每个行政村有1个农家书屋。倡导全民阅读，丰富精神生活。创作一批思想内涵丰富、艺术质量上乘、群众喜闻乐见的精品佳作，培育体现全县文化特色、具有影响力的文化名人名品。进一步提升“水城农民画”创作能力，着力将水城农民画打造上升为贵州省的一张外宣名片。遵循文化传播与产业“一体两翼”的发展规律，用“产业思维”发展文化。推动文化产业与特色旅游产业深度融合发展，以海坪为核心打造藏羌彝文化走廊，抓好彝族火把节、苗族跳花节、布依族铜鼓演奏等优秀民间民俗文化保护。以民族传统节日为契机弘扬优秀传统美德，让传统节日成为文化节、道德节、情感节、文明节，彰显节日文化内涵，树立节日新风。支持少数民族优秀文化的发掘、保护、传承、发展和创新，打造区域性品牌符号。突出抓好非物质文化遗产和民族文化特色打造，增加文化产业在GDP中的比重，到“十三五”末达到6%以上。
|
专栏10-4文体广电重大工程 |
|
重点建设县图书馆、文化馆、档案馆、非物质文化遗产展示中心、妇女儿童活动中心、乡镇文化活动室及基础设施，加快推进龙场白族小镇、陡箐苗族小镇、中国青年作家村、夜郎风农民画基地、南开苗族文化园、青林苗族文化园、保华水文化小镇及营盘乡文化广场等一批民族传统文化生态园建设。 |
第六节树立好社会核心价值观
积极培育和践行社会主义核心价值观，在增强物质基础的同时，提升全县社会精神水平，引导人们修身、修为、修性。用更生动的宣传事例、更具体的文化形式把社会主义核心价值观传播给公众，树立榜样，弘扬正气，让价值导向在细节之中看得见、摸得着，使全县群众在具体利益矛盾中达成最普遍的价值共识，凝聚起社会共识的“最大公约数”。建设强基固本的灵魂工程，将公共道德规范通过社会媒体广泛宣传等方式渗透到社会成员的思想意识之中，使遵守社会公德、维护社会秩序化为行为习惯，形成崇德向善的良好风尚。让核心价值教育进千家万户。重视培育全县青少年核心价值观，学校家庭社会形成合力，为青少年成长“扣好人生的第一粒扣子”。重视家庭、家风建设，倡导“孝老敬亲、睦邻和谐”的家训家风，传承中华传统美德，促进家庭和睦、亲人相亲相爱、下一代健康成长、老年人老有所养。增强网络主体的规则意识、底线意识，树立与增强网络文化自觉。
第十一章深入推进改革开放，释放县域经济发展活力
加大放管结合、优化服务的力度，为大众创业、万众创新清障搭台。以改革促开放，在改革开放中确立目标，思考创新路径，研究改革举措，落实改革步骤，让改革抵达预期、贴近梦想。深化区域合作，努力开展与周边主要经济区域的高位对接，主动融入区域发展大循环，在更高水平、更宽领域参与区域分工协作。
第一节继续坚持深化改革方向
以改革统领全局，敢于突破旧有的条条框框，着力破除一切制约水城发展的思想障碍和体制机制障碍，形成更具活力的发展局面。把供给侧结构性改革摆在更加突出的位置，减少对县内正常经济活动的行政干预，减轻企业负担，加快产业结构优化升级，加力推进大众创业、万众创新，提高劳动力、土地、资金、技术全要素生产率。着力于简政放权和优化服务，减少行政性竞争手段，扩大市场性竞争领域，营造良好的创业创新环境。按照“接、管、放”的要求加快转变政府职能，承接好上级下放到县级的审批权限。依法取消或简化前置性审批，全面清理非行政许可审批事项，借助“第三方服务”进行审批，推行项目并联审批制度。以改革之招为实体经济发展创造良好的条件，用改革的精度提升企业的满意度，办事单位要多一些“路标”，少一些“路障”，办事人员要多一些服务，让企业在全县行得顺畅，活得精彩。
第二节不断加大推进改革力度
保持改革全面发力、纵深推进的良好态势。积极推进供给侧结构性改革。稳步推进国有企业混合所有制改革。鼓励发展非公经济，建立扶持小微企业发展机制，建立健全政策性担保体系，有效解决中小微企业融资难等问题。深入推进商事制度改革，降低注册门槛，在全面实施企业“三证合一”的基础上，有序整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度性成本。放宽企业经营活动场所，实行“一企多址、一址多企”模式，推行“电子执照”试点。全面落实“非禁即入”的投资政策，拓宽民间投资的领域和范围，推进PPP等建设模式。扩大社会保险使用范围，将保险资金通过金融市场投入到实体经济。规范有序推进农村土地流转，以“三变”推进农村深度改革，引导农村闲散资金入股，全面完成农村土地承包地、宅基地确权登记颁证，全面开展农村房屋确权登记颁证，引导农村集体资产有序流转，继续深化林权制度改革。充分利用政府定价机制，撬动社会资本进入公共服务领域，完善兼顾群众基本生活和资源要素节约利用的阶梯价格制度。实施县级公立医院改革。
第三节深度利用市场配置资源
落实《关于矿产资源配置体制改革的意见》，严格实行矿产资源分级分类管理，提高资源保障能力。推进资源配置体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，制定并推进落实资源配置招标投标机制和专家库管理等相关制度，推进探矿权、土地出让、采矿权出让的招拍挂等制度全面落实，做实、做细煤炭资源税的从价计征改革。抢抓“使市场在资源配置中起决定性作用”释放的红利，深化资源性产品等价格改革，推出市场认可的硬招实招，消除市场壁垒，完善市场规则和价格机制，尤其是让灵活的价格机制真实全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益，使全县能赢得发展的主动性。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，出台并推进落实生态建设环境保护指标体系和考核办法。
第四节注重培育接续替代产业
把握六盘水市列入全国资源型城市扩大自主权的机遇，在县级获得更多投资自主权之机，全面激发县域经济发展活力。统筹近期发展与远期规划、兼顾当前效益与长久利益，因地制宜探索新型的资源型产业发展模式。对在水城落户且符合条件的接续替代产业龙头企业和集群，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发等方面给予支持。把政府投资带动作用与激发市场活力相结合，引导和鼓励各类生产要素向接续替代产业集聚，以此带动人气、聚集财气。以产业供给侧结构性改革为突破，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门，催生新业态及新产品，扩大有效供给，提升发展的平衡性、包容性和可持续性。打破不合理的垄断和市场壁垒，更加激发市场主体活力和发展潜力，让投资者在接续产业的开发中平等竞争，获取合理收益。对入驻企业按规定执行严格的环境影响评价制度和环保信息公开制度。
第五节牢固树立开放带动意识
主动融入“一带一路”、长江经济带、泛珠区域合作、珠江—西江经济带战略。加强与瑞士、新加坡、台湾的合作与联系，开展山地特色新型城镇化、山地特色现代农业合作。借助云南“桥头堡”、中国—东盟博览会、中国—南亚博览会平台，积极开展与大湄公河次区域合作，打造经济走廊，借势发展与越南、缅甸、老挝、泰国及柬埔寨的经贸合作。努力推动与周边县市协同发展，与泸州、宜宾等地开展商贸、物流、产业合作；与昆明、曲靖等城市的合作，主动融入滇中城市经济圈，实现工业、农业、旅游业等领域融合协同发展；加强与黔中经济区、贵安新区、国家大数据综合试验区、贵阳综合保税区、贵州·台湾产业园区的联系，实现融合发展；推进与毕节市、黔西南州及周边区域的经济合作，整合资源要素，促进集聚发展，共同打造产业合作示范区；加强与钟山区、红桥新区的合作，加快“三地同城化”进程。
第六节切实加强招商引资工作
通过开放扩展全县发展的空间，构建开放型经济。牢固树立大招商、招大商理念，加大走出去招商的力度，把资本、技术和人才引进来，更多实现从资源性产品输出向出卖深加工产品的转变。亲商、助商、安商，确保“十三五”期间在现有的基础上引进一批、签约一批、落地一批、投产达产一批大项目、好项目，全县招商引资实际累计到位资金达要到1814亿元以上；新引进世界500强、中国500强和民营企业500强在5家以上。最大限度地减少行政审批事项，切实兑现给客商来水城投资兴业的相关承诺。水城经济开发区、发耳工业园区、猕猴桃产业园区、富硒茶产业园区、野玉海国际山地旅游度假区、龙场茶叶园区、大乌蒙山旅游景区等要结合自身实际，制定对外开放具体举措，不断完善功能，提高承载能力，努力打造对外合作平台。
第十二章彰显社会法治精神，提升全面依法治县能力
