(五)构建新型社会救助体系。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，切实保障城乡困难群众的基本生活，积极推进城乡医疗救助制度建设，为城乡困难群众提供基本医疗救助，根据经济社会发展情况，适时提高保障水平。切实抓好防灾减灾体系建设，建立和完善救灾救济工作机制，提高减灾救灾工作水平。
(六)加快社会福利事业发展。坚持以改善民生、服务民生为根本，以促改革、强服务、夯基础为基本思路，健全完善城乡社会福利体系。加强县、乡、村三级公益性福利事业设施建设，筑牢公共服务基础。大力发展社区服务，建立完善社区服务网络。鼓励和重点支持、培育、发展公益类、服务类、互助类社会服务组织发展。大力发展养老服务业，建立以政府投入建设为主导，引导社会力量投入建设为补充的养老服务业发展机制，加强老年人医疗服务，促进医养结合。加强残疾人培训，促进残疾人自主就业、自主创业，逐步建设和完善面向残疾人、孤寡老人等弱势人群的福利机构设施;完善慈善公益政策，推动残疾人福利事业健康发展。“十三五”末，全县社会福利保障水平明显提高。
| 专栏22：就业和社会保障项目 1.新型职业农民素质提高工程：建设县、乡农村劳动力培训、农村劳动力转移培训及农村实用技术培训基地10000平方米。丘北县人力资源市场5000平方米。 2.大学生创业园及创业孵化基地建设：规划面积20亩，购置便民配套设施2000套。 3.社会养老服务体系建设：建设集休闲、医疗康复、养老等为一体的养老设施，建筑面积243878平方米。 12个乡镇建设养老服务设施项目12个。 4.儿童福利院建设：新建县级儿童福利院1个5000平方米。 5.救助站建设：新建县级救助站3000平方米。 6.烈士纪念建筑物建设：新建腻脚烈士陵园纪念馆。 7.社区服务基础设施建设：锦屏镇综合性社区服务中心及社区服务信息网络平台。新建50个农村社区服务站。 8.救灾储备仓库建设：建筑面积3600平方米。 9.公益性公墓基础设施建设：新建县级公益性公墓1个；新建乡（镇）公益性公墓11个，占地2200亩。 10.残疾人服务项目：建设县级残疾人康复服务中心1个5000平方米。建设12个乡镇残疾人康复指导站。残疾人危房改造2700户。 11.县级综合档案馆建设：建筑面积4600平方米。 12.工会阵地建设项目：建设疗养培训中心、农民工培训学校、职工体育活动中心。 |
第九节 深化改革开放
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，以改革总揽经济工作，加快转变经济发展方式，以创新驱动为重要支撑，以加速发展为最终目标，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，不断提升丘北经济实力，不断开创改革发展的新局面。
一、深化各领域改革
(一)推动供给侧结构性改革。坚持需求引导，供给创新，在适度扩大总需求的基础上，着力加强供给侧结构性改革，通过“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等途径，充分释放市场主体活力和内部增长潜能，提高供给体系质量和效率，实现供给需求在经济发展新常态下的调整、对接和更高水平的平衡。
用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲，解决有效供给不适应市场需求变化，使供需在更高水平实现新的平衡。扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，改善供给品质，创造新供给、培育新需求。优化要素结构，盘活过剩产能沉淀的劳动力、资本、土地等生产要素，让生产要素从低效领域转到高效领域，从已经过剩的产业转移到有市场需求的产业，实现资源优化再配置，提高全要素生产率。优化投资结构，逐步提高产业投资在全社会固定资产投资中的比重，增强发展的可持续性和后劲。加强对实体经济发展的支持，开展降低实体经济企业成本行动，实施涉企收费目录清单管理，完善监督机制，坚决遏制各种乱收费行为，切实降低企业制度性运营成本等。
(二)农村综合改革。健全农业支持保护制度，完善财政支农政策支农资金整合机制，增加“三农”支出，建立健全涉农保险制度，落实粮食直补政策，拓宽“三农”资金投入渠道。深化农村土地制度改革，加快推进农村土地承包经营权、农村集体土地、农村房屋所有权确权登记颁证工作，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，完善农村产权交易中心建设，保障农民集体经济组织成员权利，推进征地制度改革。构建新型农业经营体系，培育新型农业经营主体，鼓励和引导农民合作社承接财政支农项目，加快培育新型职业农民，建立政府购买服务机制，创新科技兴农机制，加快实施农业走出去战略。深化林业改革，深化集体林权制度改革，完善森林生态效益补偿制度，探索林木采伐管理改革试点，推进森林生态文明制度建设，推进国有林场改革，严格执行国家新一轮退耕还林和省、州陡坡地生态治理政策。深化水利改革，加快推进水价改革，深化水利投融资改革、水资源管理制度改革，建立市场化的水利建设和运行管理模式，推进水行政管理体制改革。深化农村流通和信息体系改革，加强农村流通市场建设，深化粮食流通体制改革，加快农村信息化建设。完善扶贫开发机制，创新扶贫攻坚机制，建立精准扶贫工作机制，建立财政专项扶贫资金管理机制，完善社会参与扶贫开发机制。推进城乡基本公共服务均等化，建立健全城乡教育服务、医疗卫生服务、文化体育服务、社会保障服务均等化制度，健全完善覆盖城乡的公共法律服务体系。深化农村金融体制改革，创新农村金融服务主体，加快推进“三农”金融服务改革创新，创新新型农业经营主体融资方式，培育发展“三农”资本市场，探索建立财政、银行、保险联动机制，健全城乡发展一体化体制机制，开展村庄人居环境整治，实施统筹城乡发展试点，建立健全维护农民工权益机制，推进农村转移人口市民化，开展扩权强镇试点。改善乡村治理机制，加强农村基层服务型党组织建设，健全村集体经济发展机制，健全基层民主制度，创新基层管理服务。
(三)经济体制改革。强化现代市场体系建设，实行统一的市场准入制度，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。激发非公经济活力，坚持权利平等、机会平等、规则平等，鼓励和引导民间投资进入国家没有明令禁止和特许经营的领域，严格落实支持非公经济发展的政策措施，破除阻碍非公经济发展的体制机制障碍。引导企业建立现代企业制度，引导企业不断适应市场经济发展要求，以企业制度创新为推力，建立依法规范的企业制度，实现产权的股份化，组织的公司化和管理的制度化、营运的规范化，切实转变企业经营机制，促进发展方式的根本转变。完善国有资产管理体制，积极探索“产权集中、配置科学、使用高效、处置规范、收益统管、监管有力”的行政事业资产管理模式。抓好混合所有制经济发展，保护各种所有制经济产权和合法权益，加快国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合经济发展。抓好公平开放透明市场规则建立，加快建设商品市场和技术、产权、资本、人力资源、土地等要素市场以及内贸流通体制改革。探索实践现代流通体制。完善由市场决定价格的机制，深化资源性产品、交通、医药和医疗服务等价格改革，研究制定明确政府定价范围的实施办法;推进物价改革，研究完善主要由市场决定价格的机制，全面实施污水处理费价格改革，按上级政策适时启动水价改革，建立合理的水价形成机制，促进资源节约利用。培育产业结构优化的自生产机制，以科技为引导，通过产业转型升级优化产业结构。加大招商引资力度，深化对国家产业转移政策的研究，采取以商招商、产业招商、网上招商、契约招商、规划招商、园区招商等形式，在财政扶持、土地供给等资源配置方面实行差别化政策，完善招商项目的引进、跟踪服务、督办、退出机制。
(四)行政管理体制改革。牢固树立法治理念，把依法行政贯穿始终，用法治思维和方式处理行政事务。健全依法决策机制，依法进行政府决策，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。依法转变和规范政府职能，要依法转变和规范政府职能，理清政府、市场、社会的关系，把该放的放开放活，该管的管住管好，减少政府对微观事务的干预。深化行政审批制度改革，按照“审批最快、办事最便、服务最优”的要求，深入推进以减少审批事项、环节、时间和收费“四个减少”为主要内容的行政审批制度改革，确保行政审批事项进驻、人员进驻、提速落实“三到位”。推进资源配置市场化改革，理顺公共资源交易管理体制，建立统一规范的公共资源交易和信用信息平台，探索构建“一办三中心”公共资源交易监管运行模式。推进土地管理制度改革，改革土地供应、流转、交易制度，深化土地资源的市场化机制，促进土地资源有效流转和优化配置。
(五)财税金融体制改革。深化公共财政体制改革，完善预算管理制度，合理划分事权与财权，提高财政保障能力和公共服务均等化水平。推进金融改革创新，积极推动各类金融机构创新发展，推进金融产品和经营模式创新。深化财税体制改革，全面完成“营改增”改革，积极开展环境税、物业税等税收改革的推进工作。完善投融资体制机制，继续完善多渠道筹融资和资金统筹调度机制，积极尝试PPP融资和吸引社会资本参与公共产品建设，提高资金使用效率。
(六)社会事业创新改革。加快推进社会事业体制改革，完善公共服务体系，构建有利于基本公共服务均等化的体制机制;建立政府投资项目对就业拉动的评估机制和促进就业责任制度，实施更加积极的就业政策，形成促进就业的政策体系;构建稳定就业和失业控制机制，提高就业稳定性。统筹推进教育综合改革，全面深化教育领域综合改革，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系;以改革资源配置方式、人才培养机制、教育发展方式和教育管理体制为抓手，加快形成教育与经济社会发展互动融合的现代教育体系;建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道;支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度;全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。加快构建现代医院管理制度，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。加快社会力量办医步伐，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇;完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格。建立健全基本公共服务体系，创新基本公共服务均等化的多元投入机制、资源配置机制、服务保障机制、动态调整机制、供需协调机制;扩大财政支出中对公共服务支出的比重，建立多元化的供给制度，集中更多财力用于保障和改善民生，加大对教育、就业、社会保障、养老服务、医疗卫生、保障性住房等方面的支出，逐步缩小区域间基本公共服务差距。
二、 扩大对外开放
(一)加强区域合作。认真落实国家、省、州关于促进对外开放的优惠政策和鼓励措施，注重完善投资软环境，保护投资者合法权益。加强与国内外大型企业合作的方式，开拓国内外市场。积极参加国内外品牌会展，加强国内外经贸交流。充分发挥丘北地处连接北部湾、珠三角，辐射东南亚、滇东南的区位优势，深化与北部湾、珠三角地区及对东南亚国际商贸流通领域的交流与合作，提高区域开放水平。
(二)强化招商引资。进一步加大招商引资力度，提高招商引资质量，扩大招商引资规模，充分发挥我县的资源优势、区位优势、后发优势和环境优势，整合、调动各种招商引资的资源和力量，在政府引导、企业为主、部门服务、全方位参与的前提下，瞄准发达地区，选准新兴产业，以优先引进优秀管理人才和大项目为重点，促进全县产业聚集和产业升级，形成新的经济增长极，带动全县经济和社会健康、快速、可持续发展。
