第十节 全面推行依法治县
“十三五”期间，是丘北实现现代化的关键阶段，全面深化改革、经济发展、社会稳定和民生改善等任务繁重，法治丘北建设要积极发挥引领、规范和保障作用，维护宪法法律权威，依法维护人民权益，维护社会公平正义，不断推进治理体系和治理能力现代化，为全县跨越式发展提供坚强的法律保障。
一、推进法治丘北建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治丘北、法治政府、法治社会一体建设，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，为我县与全国同步建成小康社会提供强有力的法治保障。
(一)推进制度建设。研究制定依法治县的总体规划和重大政策措施，推动构建依法治县和法治丘北建设的长效机制，完善党内及政府规范性文件相关制度，健全城市治理、社会治理、基层治理、行业治理以及市场监管领域法规制度，深入推进法治政府建设，科学有效推行行政管理体制和执法体制机制，主动公开行政许可、执法监管、政务公开和权力运行。
(二)强化依法行政。全面推行行政执法责任制，着力推进综合执法;建立和完善行政裁量权基准制度，健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，积极推进机构改革和职能转变，规范行政权力运行。推进行政机构和事业单位及其职能、权限、程序、责任法定化。
(三)提高司法公信力。以法治引领、规范和保障司法体制机制改革，健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法权力运行体制，依法独立公正行使审判权、检察权，科学优化司法职权配置，有力推进司法民主、司法公开，强化对司法活动的监督，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法，切实维护社会公平正义、保证公正廉洁文明执法。
(四)推动全民守法。通过推进严格执法、弘扬法治精神、树立法治理念、维护法治权威，在全社会营造浓厚的法治氛围，认真组织实施好普法规划，落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，积极推进公民道德建设工程，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，让社会主义核心价值观成为全体公民约束自身行为的共同准则，将守法意识作为现代公民意识的重要组成部分进行塑造和培育，引导人们将依法实现权利、履行法定义务和社会责任转化为自觉思维习惯和行为方式。
(五)强化审计监督
协调推进“四个全面”战略布局，依法全面履行审计监督职责，坚持党政同责同审，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。建立健全审计与组织人事、纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，把审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。
二、加强社会治理
按照“四个全面”的战略部署，根据经济社会发展需求，尊重社会规律，依靠社会公众，动员社会力量，创新体制机制，拓展社会协商，发展社会服务，推动政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，形成多元共治局面。
(一)改进城乡社区治理创新。从社区新的功能定位出发，积极探索与新型社区相适应的管理服务新路子，着力把城乡社区建成加强社会管理、提供社会服务、维护社会稳定的综合平台，加强社区减负增效，健全社区工作者选拔、管理、培训等机制，推进社区公共服务综合信息平台建设;健全社区服务体系，拓展服务内容，创新服务方式，广泛开展面向社区全体居民的就业、社保、卫生、文体等便民利民服务。
(二)健全社会组织管理体制。健全社会管理队伍，以全新的思维和长远的眼光，狠抓政法职业队伍建设和社会专业队伍培育，逐步形成政法职业力量与社会专(兼)职力量相结合的社会管理队伍建设的新格局;健全外来人员管理服务，大力探索外来人员管理服务新方法，着力构建管理服务新平台、新手段;健全特殊人群管理服务，坚持把管理与服务、控制与疏导、改造与帮扶结合起来，着力构建特殊人群管理服务新体系。
(三)有效预防和化解社会矛盾纠纷。针对各类社会矛盾集中凸显的新特点，建立健全社会矛盾预警、风险识别、风险评估机制，改革信访制度，建立非正常上访联动处理机制，大力化解信访积案，引导群众依法逐级走访，推行“阳光信访”和网络投诉，引导群众变走访为网访。全面推进社区矫正，建设公共法律服务体系，开展“1+1”法律援助志愿行动，扩大援助范围，为低保群体、低收入群体和特殊案件当事人切实提供法律援助，探索一条符合实际、富有特色的社会矛盾大调解之路，切实保障少数民族和信教群众合法权益，促进民族宗教和谐。
(四)深化社会治安综合治理。坚持人民调解、司法调解和社区协商相结合，深入排查化解劳动就业、征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾，及时化解不稳定因素，积极预防、妥善处置群体性事件和个人极端事件;夯实治安防范基础，加大对违法犯罪的打击力度，加强治安乱点、交通安全的排查和整治，严格文化娱乐场所的管理，铲除黄、赌、毒等社会丑恶现象，有效防范影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故，提高平安建设现代化水平和提升人民群众安全感、满意度，确保辖区稳定、民族团结、人民安居乐业、社会长治久安。
三、健全公共安全保障体系
加大对公共安全的投入，加强公共安全管理职能建设，实现公共安全的可持续发展;加强公共安全教育和培训，塑造公共安全文化环境;建立公共安全规划机制，编制公共安全状况白皮书，把公共安全提升到战略地位;健全有效、准确、及时处理城市公共安全的长效机制，提高突发事件的应急能力，加强应急管理机构建设，做到防范与治理并重。
进一步推进重点部门、单位、城镇社区、农村行政村等基层组织和薄弱环节的应急预案修订和应急机制建设，及时修订和完善预案，加快形成多层次、广覆盖、纵向到底、横向到边、相互衔接，具有较强针对性和可操作性的应急预案体系。
进一步完善应急物资、装备、技术和资金等保障制度，加强应急处置专业队伍建设，不断提高公共设施特别是管线网络等城市生命线工程的保障能力，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统，并定期进行检查、维护。整合民政、卫生、交通、地震、气象等部门力量，健全分级负责、属地为主、相互协同的应急治理体制，完善社会应急动员和灾难预警、应急响应、损害评估等机制。完善安全生产、食品药品、道路交通、消防、自然灾害等救助精细化、规范化管理，建立社会力量参与救灾服务平台，提升防灾救灾减灾综合治理能力。
认真落实党管武装各项制度，确保国防后备力量建设的正确方向。广泛宣传和全面贯彻《国防动员法》，增强全民国防意识，提升国防动员建设水平，继续深化民兵建设调整改革，高标准完成人武部全面建设达标任务。
| 专栏23: 政法项目 1.公安项目：新建拘留所、公安派出所、交警中队营房、消防二支队、火车站消防支队、工业园区消防中队业务用房。 2.司法项目：新建司法局业务用房、社区矫正基地。 3.法院项目：新建普者黑、树皮法庭。 |
第五章 “十三五”规划实施保障措施
第一节 组织保障
规划纲要审定后，要及时成立规划实施领导机构，对整个规划实施进行统一部署、科学决策，负责协调解决规划实施过程中存在的困难和问题。各部门、各乡(镇)要严格按照职责、职能成立相应组织机构，明确任务目标，安排专人负责，确保各专项规划、产业规划、部门规划顺利实施，确保各项目标任务、工作重点顺利推进。
第二节 政策保障
规划的顺利实施，离不开政策的支持。要结合地区实际，严格围绕规划实施的重大项目、重大产业等方面制定相应的配套政策。一是土地政策。实施土地利用计划差别化管理，分类安排土地利用计划，优先保障鼓励扶持类建设项目用地。探索推行土地“整体开发”模式，突出打造特色鲜明的主体功能区，提高土地利用效率。加大土地收储力度，最大限度地整合和盘活存量土地，鼓励现有占地企业项目增资，加快条件成熟精品招商项目的整体开发，集约利用土地资源。同时，争取增量土地，解决项目开发与土地承载力之间的矛盾。二是招商优惠政策。对来丘投资办厂、自主创新发展产业的企业或个人制定相应的招商引资优惠政策，吸引更多的外商来丘投资发展。三是金融优惠政策。鼓励金融部门对重大项目建设、重点产业制定相应的扶持政策。
第三节 资金保障
加快投融资体制改革，拓宽投融资渠道，有效解决资金“瓶颈”。一是争取上级补助。深入研究国家产业政策、投资导向，加强汇报衔接，努力争取国家、省补助资金。二是加大招商引资力度。不断改善投资环境，出台优惠政策，积极扶持各种引资项目，营造“亲商、富商、安商”的政策环境，扩大对外招商和吸纳民间资本，鼓励投资主体多元化。三是积极构建银、政、企合作平台。围绕全县经济发展，不断创新银行担保抵押体制，鼓励银行贷款向重点产业和重大项目倾斜。
第四节 项目保障
牢固树立抓投资就是抓发展、抓项目就是抓投资的理念，成立重大项目开发建设领导小组，千方百计推进重大项目的开发和建设，通过增加投资总量、优化投资结构，实现经济社会全面发展。对纳入规划的一大批关系全局和长远发展的重大项目，严格执行县处级领导挂钩责任制，落实重大项目考核、目标倒逼等制度，同时，要坚持不懈地加大项目前期工作力度，做深做实项目前期工作，不断充实和完善重大项目储备库，形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的良好格局。
第五节 人才保障
按照“服务发展、人才优先，高端引领、整体开发、使用为本、创新机制”的指导方针，一是紧紧围绕全县经济社会发展的需要，加快培养一批数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，逐步缓解丘北人才短缺状况，为经济结构调整和产业升级转型提供人才保障。二是坚持“按需引进、突出重点、讲求实效”的原则，充分开发和利用区域外人才资源，努力使引进人才在数量上有所增长，层次上有较大提高，结构上更趋合理，积极为丘北经济社会发展提供智力支持。三是立足当前丘北经济和社会发展的紧迫需求，以重大工程建设、重点基础性研究、关键技术攻关为载体，加大引进国内外高层次科技人才和紧缺管理人才力度，更好地发挥人才在产业结构升级转型、服务重大项目建设和重大科技攻关项目等方面的作用。
