(四)新型城镇化步伐加快
紧紧围绕“1650”总体布局，副中心城市建设加力提速，县城建成区面积达到9.6平方公里，城镇化率达到47%，先后荣获陕西省县城建设先进县、宝鸡市县城建设先进县等荣誉。重点镇、特色镇建设成效明显。东南镇获全省重点镇建设先进镇、并跻身全国重点镇。天成镇、新集川镇、八渡镇被命名为省级卫生镇，固关镇、天成镇、八渡镇创建为省级旅游名镇。社区建设与美丽乡村快速推进，新建农村新型社区20个，固关镇固关街村成功创建为全国首批少数民族特色村寨，温水镇团结村被评为“全市十大美丽乡村”。
(五)民生事业全面发展
投资2.3亿元，实施九大类172个教育项目，办学条件极大改善，教育质量持续攀升，高考二本上线率连续三年位居全市前列，成功创建为省级“双高双普”达标县，全国义务教育发展基本均衡县。投资1.6亿元实施了县医院住院楼、急救中心、内科住院楼、中医院搬迁、疾控中心及乡镇卫生院改造，医疗卫生基础条件较大改善。加快医疗体制改革步伐，全面推行了药品零差价销售，群众看病难、看病贵问题逐步得到缓解，被命名为国家农村中医药工作先进县。深入培育和践行社会主义核心价值观，“五星评选”工程荣获陕西省宣传思想工作创新奖，八渡镇成功创建为全国文明镇，全县干部群众文明素质大幅提升。进一步完善社会保障体系，全面落实了农村养老保险制度，城乡低保、社会救助等社会保障能力和水平稳步提升。扶贫工作成效显著，探索出了“四大两改”扶贫新模式，5.53万人实现脱贫，人民幸福指数不断提高。
(六)生态建设加力提速
“十二五”以来，全县累计完成绿化造林面积25.8万亩，森林覆盖率由2010年的55%提高到2015年的57.6%。依法关停高耗能、高污染企业4户，加快节能技术和产品推广应用步伐，新建改建水电站5座。积极推广应用太阳能热水器、节柴灶、太阳灶，农村清洁能源利用率达到58.26%，万元GDP能耗降低率连续五年保持在3%以上。实施了污水处理厂技术改造、县城污水管网收集、南岸新城第二污水处理厂、八渡垃圾填埋场等建设项目，城镇生活垃圾污水处理率达到90.9%，饮用水源水质合格率达到100%。大力实施农村环境卫生综合整治，城乡环境卫生面貌较大改善，成功创建为国家卫生县城、省级生态示范县和省级园林县城。
二、存在问题
(一)经济总量偏小，发展基础薄弱
2015年全县实现生产总值59.78亿元，仅占全市GDP的3.3%，人均GDP为2.19万元，远低于全市4.76万元的平均水平。主导产业不强，质量和效益有待提高;创新发展要素缺乏，尤其是专业技术人才和现代经营管理人才严重匮乏，成为制约全县经济转型发展的关键瓶颈因素。
图1-5 2010-2015年陇县生产总值与宝鸡市比较
(二)产业结构不优，特色不突出
一产比重依然偏高，产业发展层次较低，农业产业化程度不高。工业发展水平不高，种类较少，虽然引进了新型能源、新型建材、农产品加工等重大项目，但优势尚未充分显现。旅游资源开发步伐不快，商贸、零售等传统服务业层次不高，现代金融、现代物流、电子商务等新兴服务业发展缓慢，服务业比重严重偏低。
图1-6 2010-2015年陇县与宝鸡市产业结构比较
(三)城镇化水平不高，带动作用较弱
城镇化步伐相对缓慢，城市规模偏小，服务功能不强，辐射带动作用有限。镇域经济不强，镇区综合功能较弱，吸纳农村人口能力有限，对经济带动作用不明显。
(四)贫困量大面宽，脱贫任务艰巨
陇县是国家级扶贫开发重点县和六盘山片区开发县，贫困程度深，贫困面广，目前仍有51220名贫困人口没有脱贫，占全县总人口的18.8%。70%以上的贫困人口集中分布在条件较差的西北部深山区和南部山区，脱贫任务非常艰巨。
(五)体制机制不活，开放程度较低
体制改革虽然取得了一些成效，但推进力度不够。政府职能转变缓慢，经济市场化程度较低，活力不强。全社会创新意识不强，对外开放程度不高，经济外向度、融合发展度严重偏低，与宝鸡副中心城市的定位还有较大差距。
第二章 发展环境
展望“十三五”，世界经济在深度调整中曲折复苏，不确定、不可预见因素仍然较多。全国步入经济发展新常态。在速度变化、结构优化、动力转换的新常态下，我县要完成全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的任务，有挑战，也面临重大发展机遇。
一、发展机遇
(一)丝绸之路经济带建设带来开放合作新形势
国家实施丝绸之路发展战略，将陕西推至西部开放的最前沿。中央、陕西省将重点推进与沿线毗邻省域道路的互联互通，加速与沿线各省、各国产业深度合作，推动与中亚各国政治、经济、文化的密切交流。陇县是古丝绸之路经济带的重要驿站，陕西的西大门。这为我县在基础设施与邻省邻县的联通和生态乳业、现代农业、特色林业、清洁能源、新型建材等优势领域与中亚、西亚、西欧各国合作带来了新空间。
(二)区域协调再推进带来协作发展新机遇
国家持续推进西部大开发区域发展战略，重点支持关天经济区建设。全省“十三五”期间将进一步推进关中创新一体化区域发展战略。我县地处宝鸡、天水、平凉城市圈的金三角核心地带，是关联陕甘两省互动发展的前沿，是关天经济区的三级城市，也是宝鸡副中心城市，未来必然将承担多项区域发展新功能，叠加享受中、省、市多项区域发展支持政策。
(三)脱贫攻坚全面实施带来发展新支点
国家将全面实施脱贫攻坚战略，出台一系列配套政策确保贫困人口全部脱贫，十三五末全面建成小康社会。陇县地处六盘山集中连片特困地区，是脱贫攻坚、全面建设小康社会的主战场，国家的投入力度将继续增强，制约全县经济社会发展的主要因素将有望从根本上缓解，助推全县经济社会发展步入快车道。
(四)生态文明大提升带来转型跨越发展新契机
“十三五”时期，国家将围绕构建五位一体新格局，深入推进生态文明建设。陇县地处西部山区，生态资源禀赋优越，是省级生态示范县、省级园林县城，具有发展生态经济的良好基础。伴随生态经济体制的完善和国家生态补偿机制的建立，陇县生态资源潜在优势将进一步转化为经济优势，为全县转型跨越发展带来新契机。
(五)积蓄的正能量迅速释放带来飞越发展新动力
“十二五”期间，县委、县政府带领全县人民顽强拼搏、锐意进取，经济社会发展取得了巨大成就，综合实力大幅提升，发展质量快速提高，经济发展步入快车道，积累了雄厚的物质基础和丰富的发展经验，为“十三五”期间加快发展奠定了坚实的基础。
二、面临挑战
(一)经济下行压力加大，面临不利外部环境
十三五期间，全球经济将在深度调整中曲折复苏，全国经济步入“新常态”，调结构和转方式依然是“十三五”发展的主基调，经济下行压力依旧较大。我县也不可避免地受到影响。“十二五”后期部分主要经济指标增速已呈小幅回落之势，十三五面临的发展形势不容乐观。
(二)周边各县竞相发展，带来激烈竞争挑战
“十三五”时期，宝鸡市提出了跨越发展的宏伟目标，各县区对经济社会发展也提出了较高的目标要求。周边地区竞相发展给我县追赶超越带来了压力。同时，我县周边各县资源禀赋、产业结构相似度较高，面临同质化挑战，“十三五”时期我县要想实现进位赶超、跨越发展的目标，还面临较大的挑战与压力。
(三)创新发展要素匮乏，转型发展压力较大
“十三五”时期，我国经济步入转型发展新阶段，依赖投资和资源推动的传统增长模式受到极大挑战。我县地处西部山区，科技不发达，技术普及与推广滞后，难以适应产业发展需要。人才尤其是农林、畜牧、医疗、信息等专业技术人才匮乏，创新发展能力不足，经济转型压力较大。
(四)社会转型矛盾增多，政府管理亟待创新
“十三五”时期，全面深化改革进入攻坚阶段，各项政策将进入密集调整期，社会各方矛盾将集中显现，协调难度进一步加大。同时，受传统观念影响，群众法治意识淡薄，依靠法律维护自身权益的意识不强，维护社会稳定压力较大。政府职能转变步伐缓慢，社会管理创新不足，现有的社会管理模式难以适应经济社会发展需要。
“十三五”时期，我县既面临丝绸之路经济带加快实施、各项改革全面深入推进、生态文明加速建设、小康社会全面建成带来的巨大机遇，也面临不利的外部经济形势、激烈竞争的区域环境和转型发展的巨大压力与挑战。综合判断，机遇大于挑战，我县仍处于可以大有作为的重要战略机遇期和工业化加速发展的上升通道。要全面把握机遇,沉着应对挑战,化挑战为动力，变不利为有利，推进经济社会发展进入新阶段。
第三章 总体要求
一、指导思想
全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建设宝鸡副中心城市和脱贫攻坚为统领，以五大发展理念为指导，以追赶超越、群众满意为主线，坚持“生态立县、产业富县、开放活县”三大战略，实施“生态经济建设、城乡统筹提速、民生事业推进、精准脱贫摘帽、生态环境创优、体制改革深化、治理能力提升”七大任务，全面加强党的建设，全力建设美丽陇州、富裕陇州、幸福陇州，到“十三五”末，全面够格建成小康社会。
