4、着力抓好农村综合改革。深化推进“一流转五体系”为主要内容的农村综合改革，加快农村土地承包经营权流转，加快农村科技推广、动物疫病防治、农村现代物流、金融支持农业、信息服务等五项农村社会服务体系建设，力争农村社会服务体系覆盖面达到95%;继续深化集体林权制度改革，建立起现代林业产权制度，促进森林资源市场化经营，增强林业发展活力;力促农村金融改革，积极发展村镇银行、小额贷款公司和农村金融合作社等新型农村金融机构，加快农村信用体系建设，改善农村金融服务环境。
(七) 加快对外开放步伐，大力发展开放型经济
坚持开放发展理念，顺应世界经济以及区域经济深度融合的一体化发展趋势，实施互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，开创对外开放新局面，协同推进经贸科技合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作新格局。
1、强力推进招商引资引智引技。树立大开放促大发展的理念，坚持“引进来”和“走出去”相结合，把引资和引智引技结合起来，把引资和选资结合起来，把引资和优化产业结构、盘活闲置资产结合起来，把扩大招商领域和突出招商重点结合起来。不断创新招商方式,实行全员招商与专业招商相结合、网上招商与传统招商相结合、节会招商与委托招商相结合;进一步优化招商引资环境，继续加强政务中心建设，优化投资软环境;继续加快工业园区招商引资载体建设，优化投资硬环境，搞好园区内产业项目的推介，延长产业链，发挥产业集聚功能，搞好产业招商;继续加大招商引资宣传力度，营造尊商、重商、富商的良好氛围;进一步强化招商引资责任。继续实行招商引资责任制，强化各部门的招商引资职责，严格考核评比;继续完善招商引资奖励制度，重奖招商引资先进单位和先进个人。“十三五”末，实际利用境内资金143.412亿元，年均增长30%。
2、加强区域交流合作。进一步加强与珠三角、长三角和北部湾经济区的合作，加强与沿海、沿边发达地区及大企业、大集团的交流合作。大力培育各类区域性组织。抓住国家实施武陵山集中连片扶贫攻坚和国际国内旅游圈建设的历史机遇，加强毗邻地区经济合作，实现资源共享、优势互补、共同发展，打造湘西南经济一体化协作区。积极争取国家在政策、资金等方面的支持，拓展经济合作领域，提升外向型经济发展水平。
3、大力发展内外贸易。积极扩大进出口贸易，大力发展服务外包和服务贸易，拓展对外贸易经济合作;大力促进农特产品加工贸易转型升级;结合实际，大力促进科技含量高、资源节约、环境友好型的产品出口。“十三五”末，全县进出口总值达到3100万美元，年均增长18.9%。
(八)加强民主法制建设，建设法治政府
1、坚持党的领导，建设法治政府。坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证;严格按照法定权限和程序履行职责，按章办事，认真执行人大及其常委会的决议决定，支持人民政协发挥职能作用，主动接受人大代表和政协委员的工作监督、法律监督和民主监督，虚心接受民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议;认真落实《行政许可法》，严格规范性文件的审查备案，加强行政复议、法律援助和法律服务，维护弱势群体的合法权益，力争每万人拥有3名律师援助;规范行政执法行为，推进依法行政;切实推进公正司法，确保社会公平竞争，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，全面推行审判公开、检务公开、警务公开和司法行政公开，推行行政执法公示制、责任制、过错追究制、评议考核制和行政赔偿制，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度，严肃整治行政不作为和乱作为的问题，尤其对危害公共利益、公共安全的行为，要坚决予以严惩。
2、保持社会安全稳定，打造平安城步。以打造平安城步为目标，加快建设统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，增强保障公共安全和处置突发事件的能力;加强社会治安综合防控体系建设，及时排查处置各类不稳定因素，重视来信来访，强化人民调解、公证等工作职能，预防和妥善处置各种矛盾和纠纷;加强社会治安综合治理，打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感;健全公共安全、食品药品安全、生产安全、卫生安全等社会安全体系，加强安全生产监督管理，健全安全生产监察、监督管理机制，防止和杜绝重特大生产事故的发生。
(九) 加强精神文明建设，提高城乡文明程度。围绕建设社会主义核心价值体系，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德;大力培育和弘扬理想信念、道德情操、诚实守信、积极进取的民族精神和时代精神;丰富人们的精神生活，提高人们的生存质量，提高人们的思想道德素质和科学文化素质;健全文明创建的长效机制和制度体系，深入开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭等各类群众性精神文明的创建活动，巩固文明创建成果。
五、对策措施和规划实施
1、对策措施
(1)继续推进解放思想
思想不够解放是制约城步发展的最大瓶颈。要以转变思想观念为突破口，坚持在解放思想中找准差距，坚决破除因循守旧、求稳怕乱观念;坚决摒弃安于现状意识，坚决消除悲观失望、萎靡不振思想，营造浓厚的创业、创新氛围，使更多的能人志士闯关开路，开拓新领域，创造新辉煌;重点破解发展机制难题，坚持机制创新，最大程度地实现生产要素的优化配置，着力破解发展中的瓶颈因素和各种难题，争取在一些关键领域和重要环节取得突破，增强发展活力。
(2)优化经济发展环境
牢固树立“环境也是生产力”的观念，进一步优化经济发展环境，不断提升全县经济发展的“软实力”。
优化政务环境。要树立依法办事的观念，进一步改进和规范行政行为，以加快政府职能转变为重点，继续深化行政审批制度改革，以“廉洁、勤政、务实、规范、高效”为目标，改进工作作风、提高工作效能，健全服务制度，认真落实首办负责制，严格执行限时办结制，推行服务承诺制，建立重大投资项目跟踪服务制，简化办事程序，及时查处破坏经济发展环境的案件;做好建设项目的协调服务，全力打造程序最简、速度最快、效率最高、成本最低的政务环境。
整顿经营环境。加强法制建设，提高执法能力，加强企业和个体经营户信用制度建设，进一步整顿和规范市场经济秩序，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派等不正之风，加大对各类市场的监管，坚决打击欺行霸市、欺生排外、强买强卖、偷税漏税、恶意逃避债务等破坏市场公平竞争的行为和制售假冒伪劣商品等违法犯罪，营造规范有序的市场环境。
优化政策环境。一是实行领导抓、政策引、典型带、服务帮，促进个体私营经济快速健康发展;二是引导和监督个体私营企业依法规范经营行为;三是进一步落实扶持政策，放开市场准入范围，解决土地征用、贷款融资等方面的实际问题;四是鼓励引导民间资本以多种方式参与项目建设，充分释放民间资本潜能，使之成为加快全县经济发展的重要力量。
(3)完善投融资机制
强化项目的支撑，加强与国家和省、市有关部门的衔接沟通，争取更多的重大项目和建设资金落户城步，加强产业集聚区的投资及项目引进力度，完善项目的策划、开发和储备，培养和建设一批基础性、战略性的重大项目;进一步完善多层次融资渠道体系，充分挖掘社会潜力引资开发，最大可能地吸收社会游资，直接投资于企业生产经营之中，更好地满足多样化投融资需求。进一步拓宽企业融资渠道，通过引导个人投资的方式增加对重点企业、重点行业的投资力度，为企业解决融资难问题创造条件;进一步鼓励激活民间资本，不断提高其投入城市基础设施的社会融资比例。
(4)扩大消费需求
更新消费观念。引导居民改变传统消费观念，培育良好的消费意识;大力提倡信用消费、绿色消费、两型消费理念。
优化消费结构。不断培育新的消费热点和消费品牌;有效整合商贸、旅游、文化、娱乐等各类优势资源，促进新型住房、汽车消费;发展特色消费、个性消费，促进居民消费结构优化。
改善消费环境。拓宽消费信贷渠道和领域;规范市场秩序，完善市场体系，建立现代化的消费网络，努力创造健康安全、诚信有序的市场环境，切实保障消费者权益，营造良好的消费环境。
(5)加强人才保障
建立健全专业人才培养和引进机制，为“十三五”规划实施提供人才保障;采取调动、兼职、聘请、交流等多种形式，拓宽人才引进渠道。每年通过事业单位考试招聘、公务员招考等形式，加大人才的引进力度。加强培训，提升干部队伍素质。干部教育培训工作摆上基础性建设位置，狠抓人才的知识更新和业务培训，着力提高各类人才的整体素质。千方百计改善工作环境，调动人才积极性，充分发挥人才的创造性。健全机制，规范管理。加强人才资源开发工作，鼓励高校毕业生到企业工作，设立人才专项资金管理，为民营经济组织提供人事人才工作服务，引进高层次人才，通过一系列优惠政策，力求通过创新机制，广纳各方英才。建立“城步专家人才信息数据库”、“城步籍在外专家人才信息数据库”，大力引进人才，壮大人才队伍。
(6)加强政府自身建设
在政府系统大兴学习之风，学习社会主义市场经济、科技、法律等各方面的知识，不断提高公务员的素质和能力，致力建设学习型政府;始终坚持以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，依法处理好经济社会事务，依法决策、依法办事;实行行政首长问责制，做到决策失误要问责、执行不力要问责、不认真履行管理职责要问责、内部监督管理不力要问责，防止和杜绝不作为、慢作为、乱作为，致力建设责任服务型政府;强化对领导的监督，认真开展任期经济责任审计，健全对行政权力运行的制约机制;牢记“两个务必”，牢固树立艰苦奋斗，勤俭创业的思想，坚决反对讲排场、摆阔气和挥霍奢侈、铺张浪费，以廉洁的政府形象取信于民，致力建设廉洁型政府。
2、规划实施
