一、深化行政审批制度改革
以政府职能转变为核心，大力简政放权，充分发挥市场配置资源的基础性作用，理顺政府与社会、政府与市场、政府与企业之间的关系。转变政府管理经济社会的方式和手段，改进和规范政府行政审批管理方式，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。
1、优化政府机构
推进政府机构改革，按照精简统一效能的原则，加大机构和职责整合力度，不断优化政府机构设置、规范职能配置、理顺职责关系。推进事业单位分类改革，对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归相关行政机构或转为行政机构，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。推进行政执法体制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，有机整合执法机构和队伍，减少执法队伍种类，推进综合执法。
2、推进简政放权
精简行政审批事项，积极承接落实国务院、省政府、市政府下放取消调整的行政审批事项;对现有投资审批、生产经营活动审批、年检年审等事项进行清理，该取消的一律取消，社会组织能够承担的事项，一律转给社会组织;全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批。加强行政审批事项管理。实行行政审批事项目录动态管理，根据调整变化情况定期更新;推进行政审批标准化，简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率。
3、推行权力清单
加快法治政府建设，进一步推行政府部门权力清单制度，拓展权力清单制度实施范围，明确权力责任主体和运行流程，细化和规范行政裁量权，严格依照法定权限和程序履行职责。
4、改革商事制度
按照国务院简政放权的系列规定，加快全县企业注册登记电子化网络建设，推进注册登记全程电子化和电子营业执照，全面实现“三证合一”企业和个体工商户的全覆盖，促进部门社会信用信息共享，方便群众办事，减轻企业负担。
二、着力推进经济体制改革
围绕更加尊重市场规律和更好发挥政府作用，统筹推进经济体制改革。完善现代企业产权制度，健全要素市场体系，加快改革投融资体制，使市场“看不见的手”和政府“看得见的手”相得益彰、有机结合。
1、完善现代产权制度
建立健全现代产权制度，增强企业和公众创业、创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序，让一切创造财富的源泉充分涌流。对国有企业(资产)全面梳理，按照清理一批、重组整合一批和发展壮大一批的思路，分类推进国有企业改革，加快建立现代企业制度。构建民营经济现代产权制度，严格按照相关法律、法规和政策界定民营经济的资产产权，通过明晰产权，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，对民营经济资产、资金和资源的产权进行界定，合理设置股权。健全个体经济现代产权制度，确立个体私有者市场利益主体地位，充分尊重个体私有者的需求，明晰个体对私有经济资产的占有权、处置权、使用权和收益权、维护个体的利益。
2、健全要素市场体系
深化土地、劳动力、资本、技术、人才等资源要素市场化改革，促进要素集聚，实现区域无障碍流动。强化资金保障，加强银企对接，积极推行PPP融资模式，激活社会资本和民间资本，保障项目建设资金需求;打好国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、国家主体功能区、洞庭湖生态经济区“三张牌”，积极争取上级建设资金。强化用地保障，积极争取用地指标，依法征地拆迁，深入开展闲置土地清理整顿，依法征地拆迁，切实化解项目用地制约。强化人才保障，加大科技人才、创新人才的引进和培养力度;完善薪酬制度，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，做到一流人才，一流贡献，一流报酬，一流激励，充分调动各类人才创新创业的积极性和主动性。
3、加快投融资体制改革
大力整治金融秩序，加强社会信用体系建设，积极争创“全国金融生态示范区”。创新投融资模式，大力推进投融资机制改革，创新国有投融资平台发展模式，积极推广运用PPP(政府和社会资本合作)等模式，鼓励、支持和引导民间资本投资基础设施建设。设立投融资平台，培育多种所有制中小金融企业，支持民间资本依法发起设立中小型银行、村镇银行，深化农村信用社改革，规模发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构和金融中介。引导社会资本参与，推动社会资本参与道路、供排水、燃气管道、信息网络等基础设施投资、建设和运营，改变传统的以单一“土地生财”发展模式。
三、统筹推进其它领域改革
根据中央、省、市的决策部署，紧密结合石门实际，全面审视和完善石门的改革战略、改革思路和改革举措，统筹推进财税、市场机制、社会民生等其他各个领域的改革。
1、深化财税体制改革
贯彻落实新的《预算法》，实施全面规范、公开透明的预算制度，突出建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制，构建全口径政府预算管理体系，稳妥推进政府预决算、部门预决算、三公经费预决算等预算信息公开。实行国库集中支付乡镇全覆盖，扩大公务卡结算范围。制定政府购买服务指导性目录，建立健全规范化购买流程。规范政府债务管理，防范财政风险。进一步落实“营改增”扩大实施工作。加快推行非经营性政府投资项目代建制。
2、推进市场机制改革
建设统一开放、竞争有序的市场体系，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。实行统一的市场准入制度，全面放开一般制造业，有序扩大服务业开放，大力推进工商登记制度改革，逐步推行全程电子化登记和电子营业执照。加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，构建信用激励与惩戒机制，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。
3、稳步推进综合改革
全面启动省直管县行政体制改革试点。抓好农业综合改革，稳步推进土地承包经营权确权登记颁证工作，大力引导农村土地承包经营权有序流转，促进农业适度规模经营;继续抓好农村集体资产产权制度改革试点，继续做好不动产统一登记工作，探索产权交易平台建设新机制。积极抓好网上政务服务系统应用工作。扎实推进农建投、城建投、楚鑫投、交通投、文化旅游公司市场化改革，真正使公司成为自主融资、自主开发、自主建设、自主偿债的市场主体。加快推进医疗卫生体制、工商登记前置审批制度、城市基层社会治理等方面的改革。启动机关事业单位养老保险制度改革工作。
| 专栏18：重点领域和关键环节改革 |
行政管理体制改革：统筹推进事业单位分类改革，深化行政审批制度改革，优化政府机构改革，推进省直管县建设。 行政审批制度改革：进一步简政放权，落实权力清单制度，减少审批环节，抓好网上政务服务系统应用工作。 经济体制改革：完善现代产权制度，健全要素市场体系，加快投融资体制改革，深化财税体制改革，推进市场机制改革。 社会领域体系改革：深化科技、教育、文化、医药卫生体制改革，完善社会治理体系，推进收入分配体制改革，改革机关事业单位养老保险制度。 农业综合改革：推进土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地经营权有序流转，促进农业适度规模经营。 产权交易制度改革：继续抓好农村集体资产产权制度改革试点，探索产权交易平台建设新机制。 社会信用体系建设：推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，构建信用激励与惩戒机制，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。 |
四、促进区域开放合作交流
抢抓国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、洞庭湖生态经济区、长江经济带、国内产业向中西部地区梯次转移等发展战略机遇，大力推进区域开放合作交流，积极对接融入国家、省、市开放合作的发展战略。
1、谋划大融入战略
石门县作为国家武陵山片区、国家主体功能区、洞庭湖生态经济区、长江经济带和长江中游城市群的重要组成部分，“十三五”期间，应紧紧抓住这些国家重大发展战略机遇，以时不我待的进取精神，超前谋划，主动融入，积极对接。放眼全球经济发展、贯彻国家战略部署、落实省市实施措施、立足石门资源要素及发展基础，加速东部沿海地区产业向中西部地区转移，加强与长江中游城市群、成渝城市群以及澧水流域周边地区的合作，探索资源开发共谋、设施配置共建、市场营运共体、生态环境共治的区域合作新机制。
2、搭建大开放平台
以“一区三园”为主体，大力加强载体建设，以石门工业园区为重点提升开放型经济发展能力，打造湘西北开放型经济走廊，促进资金、人才等要素资源加快聚集和流动。学习借鉴发达地区经验，推动能源、电信、金融等行业和文化、教育、医疗卫生等领域开放，积极推动省直管县试点建设，引入新机制和新模式，增强区域竞争力。进一步拓展与珠三角、长三角、中部城市群、成渝城市群等区域分工合作的广度和深度，推进形成梯度发展、分工合理的多层次产业集群和优势互补、互利共赢的产业协作格局。
3、建立大招商格局
营造尊商、亲商、安商的社会舆论氛围，持续开展“招商引资突破年”活动，不断创新招商方式，着力引进产业发展战略投资者;大力开展“优化服务突破年”活动，进一步简化各类审批程序，落实招商引资企业和全民创业服务全程代办、限时办结制，营造优质高效服务环境。多渠道开展专业化招商、定向招商，以区域协作拓展发展空间，壮大综合实力。重点引进新能源新材料产业、高新技术制造业、农产品加工业;引进景区开发、星级酒店、旅游产品开发等相关产业，形成多层次、全方位的招商格局。
第十章 保障措施
