四是区域协同发展亮点不断。以长江经济带和京津冀、长三角、长江中游、长株潭等城市群发展为代表，传统区域发展格局呈现积极变化，区域发展将呈现点状集聚和带状协同的新特征，区域市场一体化将更加成熟。湖南实施“一带一部”战略，为永州打造湘粤桂地区重要节点城市提供了依托。区域协同步伐的加快，有利于蓝山发挥毗邻广东连州的地理优势、革命老区县与对比西部政策延伸县的政策优势以及路网改善的交通优势，接受周边产业辐射，为蓝山发展“六大产业”、推进新型城镇化发展提供机遇。
五是脱贫攻坚全面提速。“十三五”时期，脱贫攻坚将突出对症下药、靶向治疗，最终实现农村贫困人口脱贫。国家将综合运用产业扶贫、搬迁扶贫等综合性措施实现精准扶贫、精准脱贫。蓝山是革命老区县，属于国家脱贫攻坚重点扶持的范围。国家实施精准扶贫为蓝山加速推进扶贫减困提供历史性机遇。要利用国家在基础设施建设与公共服务供给等方面加大扶持力度、探索对贫困人口实行资产收益扶持制度的机会，依托承接产业转移开展产业扶贫，对特殊地区实施生态保护扶贫，为尽早实现全县农村贫困人口全部脱贫创造条件。
同时也要看到，我国经济增长仍面临较大下行压力，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革任务短期内难以顺利完成。产业转移承接还面临空间受到挤压、区域同质性竞争加剧的影响。生态环境硬约束日趋增强，促进经济与生态协调发展的难度不断增大。民众的公共服务需求与维权意识明显提升，保障社会总体和谐稳定压力较大。这些不利因素给蓝山保持经济平稳较快发展、增加财政收入、加快结构调整、着力改善民生带来困难，也使蓝山全面建成小康社会面临严峻挑战。
总体判断，“十三五”时期仍是蓝山县加快转型升级、实现赶超发展、全面建成小康社会的战略机遇期。要以创新、绿色、协调、开放、共享五大发展理念作为一切工作的指挥棒，牢固把握从“浅水区”被动改革到“深水区”改革转型、从“中国制造”走向“中国智造”四化融合转型升级、从规模城镇化到人口城镇化转型升级、从物资性消费向服务性消费结构转型、从以人治为主向法治主动的管理结构转型、从严治党从治标向常态化治理的“六大趋势”，立足湖南重要门户、对接广东承接产业转移的经济地理优势，发挥国家主体功能区试点示范县和湘江源头国家生态文明先行示范县的生态品牌优势，利用省直管试点县、革命老区县、对比西部政策延伸县的政策优势，通过用好用足用实外部机遇、打造经济发展新引擎、协调推进各项改革、提高人民生活水平、促进社会公平正义，早日建成全面小康社会。
第二章总体思路
第一节指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以创新、绿色、协调、开放、共享五大发展理念作为一切工作的指挥棒，牢固把握从“浅水区”被动改革到“深水区”改革转型、从“中国制造”走向“中国智造”四化融合转型升级、从规模城镇化到人口城镇化转型升级、从物资性消费向服务性消费结构转型、从以人治为主向法治主动的管理结构转型、从严治党从治标向常态化治理的“六大趋势”，贯彻落实“四个全面”，实现县域治理体系和治理能力现代化，形成引领经济发展新常态的体制机制，着力将后发优势转化为赶超动能，着力加强生态环境保护，有序承接产业转移，打造国家主体功能区试点示范县、湘江源头区域生态文明先行示范县，加快建成湘粤生态工贸创新城市。
第二节基本原则
绿色发展，生态优先。树立绿色低碳环保的生产和消费方式，把生态文明建设融入经济发展全过程，严格保护湘江源头生态环境，实现生态治理和经济增长协调发展，着力开创生态宜居、产城融合的县域经济发展新模式。
创新发展，转型升级。以体制机制创新激发全县经济社会发展活力，打造大众创业、万众创新的经济发展新引擎，引导企业加强技术创新、管理创新和商业模式创新，推动县域经济转型升级发展，打造具有示范意义的湘粤生态工贸创新城市。
协调发展，产城融合。正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域、经济社会协调发展，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步，增强和发挥县城的辐射带动作用，推进以人为核心的新型城镇化。
开放发展，合作共赢。顺应我国经济深度融入世界经济新趋势，加快发展外向型经济，积极对接珠三角产业转移和市场需求，强化招商引资，利用县外资本和先进技术进行嫁接改造，以湘粤桂跨省合作为重点，构建开放合作大平台和新机制。
共享发展，富民强县。坚持以人为本，持续改善民生，促进基本公共服务均等化，让广大群众共享改革发展成果和社会福祉，统筹推进富民强县步伐，建设人民生活富裕安康、社会和谐稳定的小康蓝山。
第三节发展定位和目标
为实现打造国家生态文明建设示范县、国家卫生城市、国家森林城市、国家文明城市、法治县城和产城融合示范区、湘粤合作开放试验区、湘粤生态工贸创新城市的发展定位，“十三五”时期蓝山县经济社会发展的总体目标是：经济发展质量明显提升，现代产业体系更加健全，生态与经济发展更加协调，新型城镇化推进更加有力，重点领域改革落实更加扎实，社会建设不断进步，民生改善卓有成效，政府职能转变与依法治县取得积极进展。到2020年，基本建成生态承载力和产业吸附力强的湘南重要省直管县。
经济总体实力明显提升。坚持质量与速度并重，圆满完成“两个翻番”目标。力争实现年均经济增速保持在10%以上，2020年地区生产总值达到140亿元，比2010年翻一番。财政收入达到13.1亿元，比2015年翻一番。积极优化经济结构，产业体系不断完善。继续加快工业化进程，实现规模以上工业增加值年均增长11%左右，三次产业结构力争在2020年达到13.8:44.5:41.7。消费与出口持续增加，社会消费品零售总额年均增长14%以上，外贸进出口总额持续增长。创新能力持续提高，到2020年，高新技术产业增加值占GDP的比例达到20%，每万人口发明专利拥有量达到3件，全县研究与试验发展经费占GDP的生产总值比重达到2.3%。
生态文明建设持续加强。经济社会发展与生态环境保护更趋协调，能源资源利用效率明显提高，国家主体功能区试点示范县和湘江源头国家生态文明示范县工作取得重大进展。封山育林、荒山造林、退耕还林等扎实推进，确保2020年耕地保有量达到亩。节能减排成效进一步凸显，“三高一低”落后产能加快淘汰，“十五小”非法企业全面关停，单位地区生产总值能耗年均降低2.5%，2020年单位生产总值能耗达到0.62吨标准煤/万元，氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放累计减少10%左右。
民生改善取得积极进展。城乡一体化发展水平不断提升，2020年户籍人口城镇化率达到45%。就业稳步增长，确保城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业人数每年持续增长。促进城乡居民收入增速实现“两个高于”，2020年农村与城镇居民人均可支配收入达到18147元与35861元，年均增速分别达到10%以上，高于全省、全市平均水平。教育、医疗等公共服务体系不断完善，2020年实现高中阶段教育毛入学率不低于90%，基本养老服务补贴覆盖率达到80%。公共文化投入大幅增加，文化设施和服务网络日趋完善。交通物流运输网实现升级，湘江源至宁远九嶷山公路建成通车，新客运中心和商贸仓储物流中心建成。社会管理制度更趋成熟，民生得到切实改善。
改革开放持续稳步推进。实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，责任政府、诚信政府、服务型政府基本建成。政府组织结构不断优化、机构设置不断规范，依法行政和制度建设得到加强。财税、商事、林权、户籍、教育、医疗等重点领域改革取得突出成效，完善“四单”管理，生态功能区建设和环境保护的政府监管职责依法切实贯彻落实。继续扩大对外开放，到2020年，全县力争实现招商引资完成100亿元，年均增长20%，对外贸易进出口额完成5亿美元。
法治蓝山建设取得积极进展。到2020年，民主法治不断完善，基层民主参选率达到95%以上，基本形成廉洁高效、守法诚信的行政管理体制，科学民主、公开透明的行政决策机制，公开公正、执法严明的行政执法体制，权责统一、监督有效的行政监督机制,全面建成法治政府，政府治理能力与治理体系的现代化水平大幅提升。
表2-1十三五时期经济社会发展主要指标
| 指标 | 2015年 | 2020年 | 年均增长（%） | 指标属性 | |
| 经济发展 | 地区生产总值（亿元） | 87.0 | 140 | 10 | 预期性 |
| 三次产业结构比重 | 17.5:40.7:41.8 | 13.8:44.5:41.7 | — | 预期性 | |
| 社会消费品零售总额 （亿元） |
33.7 | 64 | 14 | 预期性 | |
| 全社会固定资产投资 （亿元） |
72.4 | 145.6 | 15 | 预期性 | |
| 高新技术产业增加值占GDP比重 | 5 | 20 | 预期性 | ||
| 财政总收入 （亿元） |
6.2 | 13.1 | 15 | 预期性 | |
| 户籍人口城镇化率 （%） |
45 | 预期性 | |||
| 科技教育 | R&D强度 （%） |
1 | 2.3 | [1.3] | 预期性 |
| 每万人口发明专利拥有量（件） | 0.18 | 3 | [2.82] | 预期性 | |
| 高中阶段毛入学率（%） | 80 | >90 | — | 预期性 | |
| 劳动力平均受教育年限（年） | 10 | >10.5 | — | 预期性 | |
| 资源环境 | 森林覆盖率（%） | 70.87% | 71.37% | [0.5] | 约束性 |
| 耕地保有量（万亩） | 23 | 约束性 | |||
| 单位GDP能耗 （吨标准煤/万元） |
0.71 | 0.62 | 2.5 | 约束性 | |
| 主要污染物排放量减少（%） | [10] | 约束性 | |||
| 人民生活 | 城镇居民人均可支配收入（元） | 22267 | >35861 | >10 | 预期性 |
| 农村居民人均纯收入（元） | 11268 | >18147 | >10 | 预期性 | |
| 城镇登记失业率（%） | 3.5 | < 4.5 | 预期性 | ||
| 总人口（万人） | 40.8 | 42.3 | ≤1 | 约束性 | |
| 每千人拥有床位数（张） | 4.8 | >5 | 预期性 | ||
| 亿元GDP生产安全事故死亡人数（人） | <0.05 | <0.05 | 约束性 | ||
| 基本养老服务补贴覆盖率（%） | 75 | 80 | [5] | 预期性 | |
| 民主法治 | 基层民主参选率 | ≥95 | 约束性 | ||
| 每万人口拥有律师数（人） | ≥1.5 | 预期性 | |||
| 注册志愿者人数占居民人口比例（%） | ≥13 | 预期性 |
