| 专栏6-1科技创新创业“十三五”重点工程 |
| ——关键技术突破与科技成果转化工程。 现代农业。以水稻、红薯、油茶等主要粮油作物，葡萄、茶叶、大白苦瓜等特色果蔬茶，生猪、肉牛、孔雀、山羊等养殖业为重点，开展地方种质资源挖掘与保护、新品种培育和引进、高效精准化生产、储运保鲜、精深加工和质量安全技术研发、组装集成和推广应用。 加工制造。智能制造、清洁生产、光电显示等。 新材料。重点研究开发实施铁镍、铁钴合金的制备、钼合金制备、新型磁性材料、石材深加工。 清洁能源。风光电互补系统、低温余热发电，利用废弃农作物秸秆原料生产燃料酒精等。 资源环境：重金属污染治理、生活垃圾资源化利用、资源循环利用、绿色建筑、生态旅游等。 ——创新创业平台建设工程。 蓝山生态农业科技园。建成绿色食品种植、循环农业、生态林业、绿色食品精深加工、生态观光休闲、现代农业发展服务等6大功能区，完善园区基础设施，实施一批农业科技成果转化和现代农业产业化项目，建设1个特色农产品电子商务平台和1500平方米的现代农业科技培训和展示厅。 科技企业孵化器。依托工业园区建设孵化器标准厂房，依托县生产力促进中心建设创新创业服务中心。 企业技术研发中心。依托现代农业、加工制造、新材料等科技型中小企业，与高校院所联合组建省、市级工程技术中心等研发中心。 产学研战略合作。县人民政府与湖南农业大学、湖南农科院、中南大学等高校院所建立产学研战略合作机制，促进科技人员、先进技术和科技成果到蓝山集聚。 |
第七章创新体制机制
全面推动体制机制创新，加快形成有利于创新发展、激发竞争主体活力的市场环境，争取在行政体制、财政体制、投融资体制、商事制度、要素市场化配置改革等方面取得明显突破。
第一节深化行政体制改革
加快推进政府管理方式、管理制度和管理方法创新，提高行政效能，全面建设法治政府、责任政府、服务政府和诚信政府。
深化审批制度改革。加大简政放权力度，大幅取消制约投资创业的审批项目，更大限度地给企业松绑、向市场放权。对于确需保留的审批项目，推广一门受理、并联审批、多证联办的集成审批服务模式，做到审批流程公开化、透明化、可追溯。主动公开权力清单和责任清单，严格依法行政，权力清单之外的项目不得实施审批，责任清单之内的项目要尽职履责。
优化行政组织体系。理顺部门职责分工，坚持一件事原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任，并加强部门间协调联动。严格机构编制管理，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理相匹配的制约机制。
健全绩效考核体系。完善科学民主决策机制，规范行政决策行为。坚持用制度管权、管事、管人，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。建立科学合理的行政绩效评估指标体系和评估机制，提高政府执行力和公信力。坚持从源头防范和惩治腐败，加强对权力运行的监督，限制自由裁量和滥用权力，培养公正廉洁、勤政务实的公务员队伍。
第二节扩大经济社会管理权限
稳步推进省直接管理县试点工作，扩大经济社会管理权限，创新管理方式，加快县域经济发展，实现扩权强县。
完善省直管县财政体制。主管部门税收返还、一般性转移支付、各项结算补助等，由省主管部门核定。按省政府编制年度财政收支预算要求和地市核定的收入考核指标，编制年度财政收支预算，经人大审议通过后报省主管部门。县国库资金留解比例由省主管部门核定，预算执行中的预算资金调度、专项资金拨款、各项借款，均由省主管部门直接对县主管部门。申请国家和省的专项资金(包括一般预算、基金预算和预算外)，直接向省主管部门申报。纳税人享有的税收优惠均按照省级税收政策实行，包括增值税一般纳税人资格认定、企业增值税、资源税、城镇土地使用税减免等。
改革投资项目审批方式。县政府投资项目，规模以下均由县主管部门按照国家规定程序审批;规模以上需报送国家或省审批的，由县主管部门按照程序向省主管部门申报。企业投资项目，属于《政府核准的投资项目目录》以内应由省级以上核准的，由县主管部门向省主管部门申报;目录以外的由企业自主决定，县主管部门按照有关规定实施备案管理。需申请国家或省补助的投资项目，由县主管部门向省主管部门报送《项目资金申请报告》。
简化用地报批程序。国土规划、土地利用总体规划的调整，由县政府报省政府审批。县矿产资源规划和土地开发整理等专项规划调整及开发利用项目，由县政府报省主管部门审批。县土地利用年度计划，由县主管部门向省主管部门申请核准。县土地利用年度计划不足的，由省主管部门从预留的建设用地计划指标中优先调剂解决。需报请国家批准的建设用地，在报批阶段，经省主管部门报国家主管部门审核同意，基础设施项目的控制性工程可先行用地。
理顺证照发放程序。原属于县所在地权限内由市级部门核发的各类证照，除法律法规作出明确规定的，一律下放由县直接核发。省主管部门发放的证照和审批事项，法律法规未明确规定需由下级部门初审的，当事人可直接通过在线提交等方式向省主管部门提出申请;法律法规明确规定需由下级部门初审的，由县主管部门审查后，报省主管部门审批。全面实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革，完善市场主体多证合一、一证通用登记模式。
第三节大力激发市场主体活力
全面放宽投资准入门槛，保障民间投资者合法收益，鼓励引导民间投资健康发展。
建立健全创新创业支撑体制。着力改革攻坚，创新体制机制激发社会活力，扶持小微企业发展，鼓励全民创业，营造大众创业、万众创新的经济发展新引擎。发挥政府资金导向作用，推进融资渠道多元化，健全融资担保体系，破解融资难和融资贵问题。
鼓励民间资本进入相关领域。合理放宽市场准入条件，建立公平、规范、透明的市场准入制度。深化垄断行业改革，鼓励民营资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营、PPP等方式，进入基础设施、金融服务、交通通信、社会服务、文化体育等领域，建立健全政府、银行、项目主体对接机制。调整税费和土地、水、电等要素价格政策，重点支持新兴产业特别是生产性服务业企业。
第四节加快土地制度和农村综合改革
加快土地经营权流转和农村产权体制改革，保障农村农民合法权益，为新型城镇化和新农村建设夯实基础。
引导土地经营权有序流转。加快推进土地确权工作，坚持依法自愿有偿原则，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、抵押等方式流转土地承包经营权。创新土地流转方式，培育中介服务组织。建设农村产权评估、流转服务平台，规范流转秩序，健全流转价格机制。引导农民以土地承包经营权等方式参与产业发展，落实土地流转风险保证金制度，建立流转纠纷调解仲裁体系，依法依规解决纠纷。
完善农村信贷抵押担保体系。推进农村资产产权抵押贷款试点，拓展农村贷款抵押物范围。大力发展林权抵押贷款。积极探索农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押、担保贷款试点。因地制宜开展农机设备、农业水利基础设施、土地承包经营流转权等为标的的新型农村抵押、担保方式。积极发展农村小额信贷保险、农业基础设施保险，鼓励因地制宜开展特色优势农产品保险试点，探索开展投保入股、保险融资、村集体代保、保险合作社等农村保险新形式。
健全农民权益保障制度。赋予农民更多财产权利，包括对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，保障农户宅基地用益物权;推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，维护农民生产要素权益，保障农民公平分享土地增值收益。协调推进新型城镇化和新农村建设，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。同步完善农村社会保障体系，建立健全农村养老、医疗等社会保险。
第三篇协调发展加速形成产城融合新局面
按照功能互补、错位发展、联系紧密、环境优美的要求，统筹谋划县域空间、功能与设施布局，促进区域协同、城乡一体，增强发展整体性，形成城镇布局、产业布局、人口布局相匹配的协调发展格局，在协调发展中拓展新空间，加快建设湖南省产城融合示范区。
第八章优化县域空间布局
遵循协调发展理念，按照开发与保护并重原则，着力优化县域空间布局，以县城、产业园区、重点镇为载体，有序推进人口、产业集聚，形成分工合理、城乡统筹、集约高效的县域空间发展格局，建设湘粤生态工贸创新城市。
第一节推动形成三类空间
突出资源节约和环境保护，加强县域空间规划管理，按照主体功能区理念，将全县地域空间划分为城镇发展、农业生产、生态保护三类空间。
“一核两轴”城镇发展空间。根据现状发展基础、发展条件、未来发展趋势及区域影响力，坚持经济、社会、环境三效益统一，充分发挥县域资源优势，科学把握城镇空间扩展规律，促进城镇与产业合理布局，实现以点带轴、由轴及面，形成“一核两轴”的城镇发展空间布局。一核。即蓝山县城，是全县政治经济文化中心。要以建设湘粤生态工贸创新城市为目标，深入实施扩容提质行动，促进县城品质全面提升，拉开“三轴四区”城市发展框架，推进蓝山大道、东方大道、湘粤北路、南平活力新城、沿河风光带等重点项目建设和重点区片开发。加快推进旧城改造，通过改造旧城提升完善县城功能，保护好城区周边山体和滨水湿地，完善供水、燃气、污水处理、垃圾中转站等基础设施，建设公园、小游园、绿地等服务设施。健全城市管理的长效机制，推进城市管理智能化、精细化、法制化。两轴。按照强化功能、突出特色、繁荣经济、集聚人口的思路，加快两轴沿线城镇建设，增强带动乡村发展的能力。永连公路沿线城镇发展主轴，包括所城、塔峰(县城)、竹管寺、楠市等镇。S324沿线城镇发展副轴，包括塔峰(县城)、毛俊、新圩等镇。两轴沿线城镇要找准发展优势，培育特色产业，发展专业化的集散市场，提高人口、资金、技术、资源集中度，提高城镇参与区域分工的能力，推进楠市、毛俊、竹管寺、新圩、所城等5个品质活力乡镇创建工作，提升两轴支撑能力。完善小城镇供水供电、交通等设施建设，优化空间布局，有序扩大规模，增强对周边农村转移人口的吸纳和承载能力，赋予有条件的乡镇更大的发展自主权和决策权，提高乡镇经济自我发展能力。
