图8-1“一核两轴”城镇发展空间结构
“三区”的农业生产空间。结合蓝山县蔬菜、水果、茶叶等特有资源，优化农业区域布局，发挥地方种养特色优势，整合资源，稳步推进基地农业建设，形成“三区”——特色蔬菜产业区、特色水果产业区、特色经作产业区的农业生产空间格局，建设湖南省重要的农产品基地。特色蔬菜产业区，是指以新圩辣椒、毛俊香芋、祠堂圩紫茄、所城南瓜为主的南销蔬菜基地。特色水果产业区，是指以大洞、洪观黄花梨、塔峰花果葡萄为主的优质水果基地。特色经作产业区，是指楠市、土市等乡镇创建的面积连片的花生高产万亩示范片和晚稻高产万亩示范片。农业生产空间应严格保护耕地和基本农田，建设生态农业基地，因地制宜发展特色农业、观光休闲农业等。建立现代农业体系，建设标准高效农业产业体系、农业产业化经营机制，提高农业生产能力和综合效益。突出优势，建好优质稻产业开发、专业化蔬菜生产、花生高产创建、优质时鲜水果、茶叶标准园等特色基地，加快实现农业生产由传统粗放经营、低效高耗向现代集约、高效低耗、环保生态的发展方式转变。优化整合农村居民点，加快垃圾收集与处理设施等基础设施建设，加强社会保障制度建设与公共服务配套，创建生活富裕、乡风文明、容貌整洁的现代化新农村。
图8-2“三区”的农业生产空间示意图
“五区四点多廊”生态保护空间。突出蓝山县的重要生态环境地位，以改善环境质量、维护生态系统服务功能为前提，以南岭山地森林及生物多样性保护国家级重点生态功能区建设为载体，坚持污染防治与生态建设并重，保护好湘江源头，推动形成“五区四点多廊”生态保护空间格局。五区，是指由蓝山县塘板自然保护区和蓝山森林公园构成的山地森林生物多样性保护区，范围涉及荆竹乡、大桥乡、紫良乡等，具有极为丰富的动物、植物资源。四点，是指蓝山县4处饮用水源保护点，分别为：潇水紫良乡野狗岭至暗山(蓝山与江华交界处);春陵水汇源新田湾河(汇源三十六湾村至二水厂取水口下游200米);舜水河(大麻乡黄泥铺村至所城北门电站引水口、长铺村至岭脚村);春陵水毛俊俊水河(毛俊桥至毛俊镇取水口下游200米)。蓝山县县城饮用水主要以汇源新田湾河及舜水河水源为主，潇水紫良乡野狗岭至暗山(蓝山与江华交界处)为蓝山县源头水重点保护区。多廊，是指蓝山境内的潇水、春陵水、舜水河、俊水河等河流。范围涉及紫良乡、土市乡、毛俊镇、竹管寺镇等乡镇。生态保护空间以生态保护为主体功能，发挥水源涵养、水土保持和生态屏障作用，防治地址和洪涝灾害，着重保护森林生态系统和生物多样性，加大生态补偿力度，基本实现公共服务均等化，充分利用丰富的旅游资源，适度发展生态旅游业，引导区内人口内聚外迁，有序转移。
第二节加快县城扩容提质
按照尊重自然、传承历史、绿色低碳理念，加快转变城市发展方式，提高综合承载能力，统筹规划建设管理，留住特有地域文化“基因”，实现城市精明增长。
优化县城“一心一环，三轴四区”。围绕建设湘粤生态工贸创新城市、创建省级卫生城市、省级文明城市、国家森林城市，着力建设新区，改造提升老城区，全方位提升县城功能品质。强化规划引领，高标准管控空间资源，尊重城镇自然风貌，突出历史文化传承。形成“一心一环，三轴四区”(一心：城市活力中心;一环：城市生态绿环;三轴：湘粤路城市功能轴、东方大道产业联动轴、蓝山大道城市景观轴;四区：文化老城区、产业新城区、商贸物流区、滨水休闲区)的布局，力争到2020年县城人口达到20万人。
加快县城扩容建设。尊重城市发展规律，科学规划城市空间布局，实施西拓、北扩的发展战略，全面提升县城发展容量和承载能力，实现紧凑集约、高效绿色发展。推进高速公路连接线扩宽、蓝山大道(永连公路城区段)、舜水河沿河风光带、东方大道、创业大道、德政路、科技路等建设，以道路建设拉开县城发展框架。着力完善市政基础设施，推进给水管网、排水管网、燃气管道、供电管道、高压线下地、道路绿化、亮化等配套设施建设。以湘粤北路整体开发和蓝山大道、二广连接线、龙泉路、创业大道为重点，带动沿线土地开发，力促县城新区扩面。以产业平台打造拓展产业空间容量，推进生态石材产业园、循环冶化工业园、皮具皮革产业园、华侨同心产业园等园区建设。
实施县城提质工程。着力塑造集文化、生态、产业、生活品质于一体的城市品质，形成各种资源要素竞相迸发和涌流的城市活力，彰显深厚的文化底蕴和浓郁的自然风光。精心打造城市特色景观带，开工建设塔下寺文化公园等一批城市景观工程，着力提升城市品质和人居环境。以城东路沿线旧城改造为重点，加快实施棚户区和危房改造，把棚改、危改与商业布局优化有机结合，促进旧城提质。推进沿河风光带建设，把好山好水好风光融入城市。以项目促功能，建设仓储物流中心、和平长途客运站、便民服务中心、示范性中学等重点项目，启动实施公交车站、第三农贸市场、建材家私市场、城市公厕、垃圾房和社区改建等项目。尊重城市发展规律和人的需求，把创造优良人居环境作为中心目标，使城市形象更加靓丽、产业体系更加厚实、居民生活更加舒适，把县城建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
提升城镇管理水平。保持规划的权威性、严肃性和连续性，坚持一本规划一张蓝图持之以恒加以落实，加强规划实施全过程监管，加强控制性详细规划的强制性，确保依规划进行开发建设。要按照城市管理精细化、常态化、无缝隙、全覆盖的要求，树立大城管理念，整合部门力量，强化联合执法，改进管理方法和手段，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，改变以往粗放式、突击式、经验式的城市管理模式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。进一步理顺城镇管理体制，充分发挥城区、街道和社区的基础作用，充分发挥社会组织、企业和市民作用，集聚促进城市发展正能量。保护好公园、绿地、水体等城区生态系统，加强县城饮用水源保护，推进生活污水、工业废水等治理，强化城市扬尘、机动车尾气排放、噪声等污染防治。
第三节建设产城融合示范区
坚持集聚、集群发展，按照打造县城扩容提质突破口、新型工业化主战场、经济发展增长极的要求，加快园区建设，拓展经济发展空间，加快建设湖南省产城融合示范区。
着力加快产业园区建设。工业园区是承接重大项目的重要载体，是加快县域经济又好又快发展的推进器和火车头。加快建设和完善一批特色鲜明的大型产业集聚园区，按产业集聚重点打造生态石材产业园、循环冶化产业园、纺织服装产业园、电子信息产业园、湘威鞋材配套工业园、皮具电商产业园、农产品精深加工产业园;按招商建园重点打造华侨同心产业园、宏泰工业园、归雁创业园等园区建设，建设成为承接国内外战略投资的平台。坚持政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的园区建设模式，进一步完善园区基础设施和配套服务功能，为引进重大项目落地发展营造一流的投资环境。
规划建设四大乡镇工业园。进一步发展壮大“祠市—总市—竹市—楠市”毛针织走廊，不断推进大洞铸造工业园、早禾—火市冶金工业园、毛俊竹木深加工工业园和塔峰镇南平路毛织一条街。加快园区基础设施建设，完善路网体系，完成污水处理厂、水电管网、信息通讯等配套设施建设。依托现有产业基础，突出重点整合优势，形成主导产业特色鲜明、具有一定竞争力、上下游产业配套较为完善的产业园区。
加强产业集群建设。结合全县地理、资源、人文等优势，发展特色产业集群，重点推进生态石材、清洁能源、电子信息、轻纺服装、皮具制鞋、农产品精深加工、机械铸造等外向型加工产业集群建设，提高集约化和资源综合循环利用水平，提升产品档次，引导企业建设数字化车间，向“精、专、特、新”发展。着眼城市空间拓展和产业升级，高起点布局全县现有优势产业，积极引导中小毛织企业向乡镇有序转移，培育和壮大制鞋、先进机械等优势产业集群。积极参加“港洽周”、“沪洽周”、“东博会”、“中博会”、“湘洽会”等，实施集群招商策略，注重引进科技含量、附加值和产业关联度高的高技术和新兴产业，引领产业升级;注重引进牵动力强、地方税收高、吸纳就业人数多的大项目及产业集群配套项目，扶持领军企业、龙头企业，拉长产业链条，增强就业吸纳能力。
第九章打造全省美丽乡村样板区
按照空间规范有序、生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀的要求，加快“秀美村庄”建设，统筹推进农村基础设施建设、公共服务配套、农村生态改善和文化培育传承，建设一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的美丽乡村，全面改善农村生产生活条件和生活环境，提高社会主义新农村建设水平，创建全省美丽乡村样板区。
第一节优化村庄建设格局
系统推进“四片一廊”新农村建设，突出毛俊镇、大洞村等示范村和示范片建设带动作用，根据自然条件、资源禀赋、经济发展水平、民俗文化差异，因地制宜打造不同类型的美丽乡村，形成“一村一韵”、“一村一景”。坚持规划引领，加快完善村庄规划，按照改造型、迁建型、扩建型等不同类型分类推进村庄规划编制工作，合理安排村庄内的各类功能分区。强化规划科学性和约束力，规范引导农村住宅和居民点布局，统筹安排基础设施和公共服务，有序推进农村人口集聚和土地集约利用，形成“宜聚尽聚、聚散相宜”的村庄空间形态，到2020年实现全县村庄规划全覆盖。在尊重农民意愿的基础上，按照有利生产、方便生活、适度集中的要求，有序推进新型农村社区建设。充分挖掘农村自然生态资源、历史文化内涵，加强滨溪古村、虎溪古村等中国传统村落、历史文化名村、特色村寨以及旅游名村保护，丰富乡村文化内涵，打造农民精神文化家园。
第二节改善基础设施条件
按照统一规划、分步推进的要求，统筹开展农村水电路气信等基础设施建设，切实改善农村生活条件。加快推进农村饮水及提质增效改造工程建设，全面解决农村人口饮水安全问题，扩大农村集中供水覆盖面，实现全县村村通自来水。加快农村电网升级改造，完善农村电力供应网络，全面解决供电能力不足、供电可靠性较低等问题。加强农村公路建设，推进边远穷山区、少数民族地区通村公路建设改造，加快农村公路危桥加固改造，改善村庄内部交通，提高农村道路安全畅通水平。加快发展农村公交，科学规划和布局农村客运线网，建设标准适宜、安全实用的乡镇客运站、招呼站、港湾式停靠站等，提升农村客运服务水平。推进农村危房改造，全面整治农村空心房、废弃房，改善农村住房条件。继续实施广播、电视、电话、移动通讯和宽带网“村村通”工程，完善农村广播电视和互联网基础设施，实现行政村数字电视全覆盖，提高农村网络普及率。打造农村生活综合服务平台，加强农村银行网点、综合超市、餐饮住宿、电影院等建设，满足农民购物、休闲、娱乐等日常需求。
第三节提升农村公共服务水平
坚持以人为本、服务为先，加快发展农村教育、卫生、养老、文体等公共服务事业，不断提升农村基本公共服务水平。加强农村基础教育，健全农村中小学校舍建设改造长效机制，因地制宜保留并办好村小学和教学点，建设村小(教学点)合格学校40所左右，推进现有合格校公共卫生设施和功能室建设，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。通过农村闲置校舍改建幼儿园、农村小学增设附属幼儿园等方式，加快农村公办幼儿园建设，积极发展普惠性民办幼儿园，提高村级学前教育覆盖率。加强农村教师队伍建设，改善农村教师基本工作生活条件。大力发展农村职业教育，加强县职教中心建设，推进职业教育和职业技能培训全覆盖。健全县、乡、村三级医疗服务网络，加快乡镇卫生院、村卫生室的标准化和规范化建设，完善农村基本医疗卫生服务。到2020年，村卫生室标准建设率达到80%。完善“限额医疗”付费模式，逐步提高新农合筹资水平和补偿待遇，积极推行大病保险。完善农村养老服务体系，实施统一的城乡居民社会养老保险制度，推进农村社区日间照料中心、农村幸福院建设，提高农村五保集中供养率。完善农村社会救助体系，推动低保制度和扶贫开发政策有效衔接，引导和帮助困难群众劳动致富。
