第二节加快推进新型城镇化
按照“中心极化、结构优化、点轴增长、网络演进，促进县域城镇集约化、协调发展”战略思路，以及“一核三带”空间布局，加快产城融合，做实县城核心区域，向北主动融入怀化主城区，向南加快与市工业园的连接，形成城镇空间布局合理、资源优化配置、农村劳动力顺畅转移、城乡互动、城乡居民共享基本公共服务、生态环境宜居、经济社会协调发展的城乡一体化发展新格局。通过3-5年努力，力争将我县打造成为怀化中心城区组团的亮丽名片和经济先导区。
29.建设山水园林县城
紧紧围绕实现“构筑文化旅游高地、建设山水园林新城”战略和产城深度融合的基本目标，破解县城人气不旺、产业不兴、功能不全的阶段性难题，加快建设山水园林新城。
——加强城镇规划管理。加强规划引导，高起点修订县城城市总体发展规划，制定好控制性详规和小区开发规划，树立规划的权威性，加速建立城市发展的评估体系。结合乡镇行政区划调整，完善城镇总体规划，专项规划，促进经济社会发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划等。加强规划执行管理，依法维护规划的严肃性、权威性和连续性。在城镇规划中融入传统文化元素，加强文化资源挖掘。健全城镇管理长效机制，提高城镇管理水平。
——建设山水园林县城。推进旺市融城，坚持扩容提质并举，进一步拉开城市骨架，着力提升综合承载能力，提升城市品位。加强城市配套设施建设，完善城市服务功能。加强地域特色景观建设，彰显文化符号。加强产业融合力度，力推城市人气聚集。提升城市管理，坚持建管并重，逐步完善城镇服务和管理网络，大力推进城镇管理的科学化、法制化、规范化和数字化建设。强化社区在城镇管理中的基础地位，实现社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
|
专栏10 旺市融城“十大工程” |
|
产城融合工程：重点是建设中龙建材物流园、中央商务区、金泰再生资源大市场、食品药品物流园、一号财富广场、中方集镇改造及城市综合体工程、荆坪古村文化旅游开发、怀化·中方人防新型疏散基地等项目。 城市路网工程：重点建设“八纵十横”县城道路，“八纵”即舞水路、学府路、滨江路、南湖路、茶花路、紫阳路、中方大道、东环路等项目新建或续建，“十横”即枫香路、紫荆路、芙蓉东路、五溪东路、迎松东路、丹桂东路、同乐东路、香樟路、红枫路、翠竹路等项目；全面完成舞水六桥建设。 市政配套工程：重点是建设茅利溪－中方镇管网、紫荆西路管网安装、河西污水处理厂、香樟路南湖北路滨江北路中方大道同乐路迎松路樱花路管网铺设、同乐安置区3座垃圾中转站、中方农贸市场垃圾中转站、中方县垃圾无害化处理场、建筑垃圾消纳场、县城路网管道燃气铺设、110KV桐木镇变电站、主次干道的消火栓及相应的停车场等项目。 园林景观工程：继续巩固省级园林县城创建成果，重点完成中方大道绿化提质工程、河西防洪堤和滨江路风光带、房溪生态农业休闲养生度假区建设。 保障性安居和易地扶贫搬迁工程：重点是开展492套公租房、1330套棚户区住房改造及长塘家园、荆坪家园、龙井家园、同乐家园等保障性安居工程；建筑面积为174490㎡，搬迁6608户农户23371人的城南生态移民新村、新路河集镇生态移民安置点、城北生态移民新村等易地扶贫搬迁工程等。 社区管理工程：完成社区发展规划编制，解决城乡社区办公用房，全面实现社区网格化管理，全面推行社区民主管理规范化建设，创建省级和谐示范社区1个以上。 智慧城市工程：根据《国家智慧城市试点暂行管理办法（试行）》文件要求，完善相关资料，完成国家智慧城市试点申报工作。 三城同创工程：建成省级园林县城、省级文明县城、国家级卫生县城。 公共服务工程：重点是建设芷江师范、怀化工业中专、怀化龙标科技职业学校、“两馆（体育馆、图书馆）一广场（中心广场）”、“两校（县委党校、县职中）两中心（青少年活动中心、劳动力培训中心）”、县第一幼儿园、城北中学、城北小学、中方小学、县一中建设、县人民医院、中方康复医院、中方红十字国际医院、中方滨江医院、社区服务中心、社区服务站、中方镇龙井家园多功能运动场等项目建设。 小城镇综合提质改造工程：重点是建设泸阳新区示范工程、集镇清洁工程等项目。 |
30.建设多点支撑的特色城镇
围绕规模适度、特色鲜明、功能完善、产业配套、环境优美的基本目标，结合乡镇区划调整改革，做大做强城关镇、特色乡镇、经济强镇，扎实推进泸阳“工业强镇”、桐木“葡萄大镇”、铜湾“文化名镇”、铁坡“边贸重镇”、新建“旅游小镇”、花桥“美食名镇”、新路河“风情小镇”等特色镇示范开发。鼓励和引导小城镇开发与提质，创新城镇开发机制和模式，鼓励采用市场化手段，通过盘活土地资源来筹集开发资金、推动集约用地，建设一批基础设施完善、服务功能配套、产业特色鲜明、自然环境秀美、吸纳就业能力强的中心镇、特色镇。
|
专栏11 建设生态特色城镇 |
|
培育壮大中心镇：将桐木镇、泸阳镇、花桥镇、新建镇、铜湾镇、铁坡镇作为中心城镇，引导人口向这些城镇集中，以主导产业为核心，发展产业集聚，延伸产业链。积极发挥中心镇区位优势、资源优势、产业优势，增强辐射带动能力。 适度建设一般镇：重视一般镇在加快城镇化进程中的基础性作用，重点解决档次不高，功能低下的问题，加快生产力布局和产业结构调整的步伐，将城镇建设成为布局合理、设施完备、环境优美、片区职能互补、继承历史文脉、具有自身特色的现代化小城镇。 |
31.推进美丽乡村·幸福家园建设
深入实施省“百城千镇万村”新农村建设工程，加强农村建房规范管理，统筹农村交通水利、饮水安全、危房改造、电网改造等基础设施建设，全面加强农村环境综合治理，改善农村生产生活条件。制定和完善可复制、可推广的“美丽乡村•幸福家园”建设标准体系，实施高速、高铁和国省干道沿线新农村整体推进工程。加强传统村落、少数民族特色村寨和古建筑群保护。加强农村民主管理和精神文明建设。
|
专栏12 美丽乡村·幸福家园建设 |
|
农村环境综合治理工程：加大农村生活垃圾、环境卫生、改水改厕、污水排放等方面的治理力度，有效扭转农村环境脏乱差的局面，形成农村环境卫生管理长效机制。重点抓好农村清洁工程、农村环境综合整治、农产品产地安全质量提升工程、循环农业发展工程、秸秆综合利用工程等项目建设。到2020年，农村生活垃圾集中处置率95%以上。 农村房屋建设与改造工程：实施农村宅基地规范化管理、民族风貌规划设计推广、乡村民族风貌改造等工程，加强对蒿吉坪瑶族乡少数民族村寨和黄溪荆坪古建筑群进行全面保护性维护，积极引导村民适度集中居住。2017年底前，农村建房全面纳入规划建设管理，积极开展绿色农房建设，2018年前完成农村危房改造任务。 农村公路建设工程：重点抓好农村公路窄路加宽和安全防护工程，提升农村公路通行条件，2020年全县行政村客运班线通达率95%以上。 农村综合服务平台建设：在深入推进乡镇区划调整改革的基础上，逐步推进全县乡镇和行政村农村综合服务平台建设，到2020年实现全面覆盖。 乡村集市整治工程：到2017年底，基本消除无序经营、占道经营、乱贴广告、乱放垃圾、车辆乱停乱靠等行为。 高速高铁国省干道沿线景观工程：实施森林生态屏障建设工程、城乡绿化家园建设工程、生态景观阳光建设工程和生态公益林保护工程，打造具有人文景观效益、生态效应的养眼通道。 农村安全饮水：改扩建集镇水厂10个，解决8.5万人农村饮水安全问题。 |
32.推进城乡协调发展
统筹城乡一体化规划与建设，推动经济社会发展、城乡建设、国土资源和环境保护等规划“多规合一”，系统编制城乡总体规划、村镇体系规划、县域集镇布局规划和镇域村镇布局规划、集镇规划。加快建成链接城乡、镇村的公交客运网络，推动城市供水、供电、供气、通信、生活垃圾和污水处理等基础设施建设向乡镇布局。建立城乡统一的就业、失业登记制度和人力资源市场，健全覆盖乡镇、村(社区)的卫生服务体系，做好城乡社会养老、医疗等保障制度衔接。
第三节 加快推进现代基础设施建设
坚持基础优先，按照设施网络化、管理智能化、运行一体化的要求，突出交通、水利和城乡公用设施三大关键环节，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，全面提升城乡公共服务水平，不断增强发展的保障能力。加快构建现代基础设施体系，全面提升服务保障水平。
33.建设综合交通网络
围绕“打造成怀化城南重要综合交通枢纽”基本目标，疏通“微循环”，理顺关节点，建设全县交通网络，实现与周边地区互通互联。加快干线公路提质改造，加强国省道和县乡村道的维护管理，逐步提高农村公路通达深度，逐年增加农村公路安保工程投入。水运全面提升沅水航道通航水平，加大航道疏浚和码头的改建，构建水上运输绿色通道。加快推进城市交通基础设施建设，初步实现农村客运公交化改造，促进区域交通、综合交通一体化。同时，加快舞水六桥建设。
