(三)提升全民健康水平。深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院综合改革，实行医药分开、分级诊疗，探索“互联网+”远程在线诊疗，建立现代医院管理制度。实行医疗、医保、医药“三医联动”，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次的医疗保障体系。组织实施县医院门诊综合楼、县急救中心、中医医院门诊综合服务楼、县医院示训中心等项目建设，持续改善医疗服务条件，巩固提升镇、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设水平，优化医疗卫生机构布局。加强妇幼保健、疾病预防控制等能力建设和以全科医生、住院医师规范化培训为重点的基层医疗卫生队伍建设，促进医疗资源向基层、农村流动。加强医德医风建设，维护正常医疗秩序，构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，全面落实二孩政策，积极开展应对人口老龄化行动，促进人口均衡发展。到2020年，建立覆盖城乡居民的医疗服务、公共卫生服务、医疗保障、药品供应保障四位一体的基本医疗卫生体系，人民群众健康水平进一步提高。
(四)繁荣文化体育事业。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，唱响核心价值主旋律。健全公共文化服务运行保障机制，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，引导文化资源向基层倾斜，创新公共文化服务方式，改善人民群众文化生活。积极推进公共文化数字化共享工程建设，加快建设数字公共文化平台，新建乡镇数字电影公益放映厅、农村和城市社区综合文化服务中心等设施，加大电子书借阅机、数字图书馆配套建设力度，力争实现村和社区全覆盖。探索建立完善图书馆、博物馆、纪念馆等公益性事业单位法人治理结构，推行总分馆制建设运行模式。鼓励文化艺术创作，开展健康向上的群众性文化活动。加强文物和文化遗产保护，实施文化遗产“历史再现”工程，启动建设“乡村记忆博物馆”，规划建设昭武文化和枣文化博物馆。加强文化市场监督管理，加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境，优化媒体结构，规范传播秩序。实施体育惠民工程，加快镇村文化体育广场、健身器材等相关设施配套，广泛开展全民健身活动。
(五)加大就业创业力度。健全完善自主择业、市场调节就业、政府促进就业的政策体系，为各类劳动者实现就业创业提供强有力地保障。改革培训模式，采取“打包”出售、购买社会服务等方式，加强农村劳动力、企业在岗职工、企业新增用工、两后生、失业人员等重点群体技能培训，提高劳动者就业创业能力。积极发展互联网创业就业模式，拓展就业创业渠道。积极开发公益性岗位，保障零就业家庭困难人员就业。做好高校毕业生、复转军人的安置和就业工作。加快农村劳动力技能培训基地建设，注重农村劳动力就业技能培训和创业培训实效，带动农村富余劳动力就近就地转移就业。加强劳动保障监察执法，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。“十三五”期间，力争实现城镇新增就业2万人，帮助2000名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4%以内，劳务输出15万人次，创劳务收入20亿元，高校毕业生总体就业率达到85%以上。
(六)完善社会保障制度。把“建立更加公平更可持续的社会保障制度”作为推进社会保障惠民计划的最终目标，健全完善以城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障和社会救助为重点的社会保障体系，基本实现法定参保人员全覆盖。到“十三五”末，各项社会参保率均达到95%以上。严格落实机关事业单位养老保险制度改革和社会保险调整政策，全面建成覆盖城乡、与经济社会发展水平相适应、城乡自由衔接、经办管理规范的社会保障体系。着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系，加快实施医养融合养老服务中心建设项目，探索通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，力争2020年每千名老年人拥有养老床位数达到40张以上。建立健全农村留守儿童、妇女、老人关怀帮扶机制，提升残疾人康复中心服务水平，持续推动以助残、济困、救孤为重点的社会福利事业健康发展，促进社会保障体系由制度全覆盖向人群全覆盖转变。完善城乡低保制度，逐年提高城乡低保保障水平。加大公共租赁住房、城市棚户区安置住房、棚户区改造(旧住宅楼改造)等保障性住房建设力度，形成多层次城镇住房保障体系，基本实现住有所居、老有所养、病有所医、伤有所偿、失业有保障的工作目标。
八、全面深化改革，切实转变职能，增强发展动力
坚持把改革贯穿经济社会发展各领域和全过程，正确把握改革重点、优先顺序和主攻方向，坚持问题导向，在重点领域和关键环节实施接地气、有抓手、能推动、见实效的改革举措，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。
(一)纵深推进行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，推进“小政府”建设，最大程度减少对生产经营活动的干预，最大幅度提升服务社会和企业质量水平。按照“能放必放、重心下移、方便办事”的原则，突出职能归并、流程再造，健全完善政府行政权责清单，财政专项资金清单、扶贫清单和政府服务网“三张清单一张网”，推行市场准入负面清单制度，鼓励平等参与市场竞争。积极做好省市下放行政审批事项的承接和落实工作，对调整、保留的行政审批事项，实行目录化、编码化、责任化管理，全面推行一个窗口、限时、网上办理，提高行政效能。进一步优化政府机构改革，严格控制机构编制，降低行政成本，加强政府机构绩效考核，强化行政问责，切实提高政府服务能力。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,以促进公益事业发展为目的,以科学分类为基础,以深化体制机制改革为核心,稳步推进事业单位分类改革。
(二)创新推进商事制度改革。全面实施“先照后证”“三证合一”“一照一码”工商登记注册制度便利化改革，加快推进“一照多址”、“一址多照”、集群注册和住所登记等改革措施，实现电子营业执照和企业注册全程电子化，提高市场主体登记管理信息化、便利化、规范化。对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序，实现市场主体退出便利化。运用大数据加强和改进市场监管，健全事中事后监管机制，形成职责清晰、协同监管、社会共治的监管模式。建立社会征信体系，健全诚信档案、信用信息共享机制，推行“黑名单”和失信联合惩戒制度，营造公平竞争市场环境。建立小微企业名录库，改革小微企业创新创业统计制度。清理和废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种规定，构建公平的市场准入环境和竞争环境。依法保护各种所有制经济权益，限制各类对企业经营决策的干扰，优化企业发展环境。
(三)全面推进农业农村改革。进一步扩大农村物权确权登记范围，赋予农民对土地、财产等的占有、使用、收益权能，盘活农村土地等资源要素。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地流转交易市场及服务平台，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。制定土地承包经营权入股发展农业产业化经营的政策，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民专业社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。建立完善的农村资产抵押担保制度，探索农民土地承包经营权、宅基地使用权、林权、集体收益分配权抵押担保贷款办法，积极推进农村土地承包经营权、农民住房财产权和农业设施产权抵押贷款工作。推进农村集体产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。开展农村宅基地制度改革，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。深化集体林权制度综合配套改革，推进国有林场改革，支持林业合作社、民营林场等新型林业经营主体，大力发展林下经济。稳步推进农业水权水价、小型农田水利设施产权制度、水利投融资改革，积极推行水务一体化管理。加快供销社综合改革，健全完善为农服务体系和网络，着力打造农业农村综合改革试验区。
(四)协调推进投融资体制改革。加快金融市场开放，健全金融服务组织体系,引进全国性金融机构,发展民营银行、保险公司、村镇银行等多种类型金融机构。建立健全政府和社会资本合作机制，发挥财政资金撬动功能，推广BOT、PPP等投融资模式，全面加强与农发行、国开行等金融机构的战略合作，带动更多社会资本参与，投资河道治理、道路交通和城市管廊等基础设施领域，破解融资难题。推进政府和社会资本合作，通过共同发起设立、入股参与各类投资基金和产业基金，放大财政资金杠杆效应和引导作用。提升直接融资能力, 培育各类投资基金、产业基金和合作发展基金，支持弘缘农林、天润汇丰等企业在主板、中小板、创业板上市，在“新三板”和区域性股权交易中心挂牌融资。发展普惠金融，深化地方金融机构改革，提高竞争力和服务能力，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品，提高服务“三农”、服务基层、服务中小微企业的能力。支持创业主体通过合法互联网众筹平台进行产品众筹、股权众筹融资。加强金融监管，防止发生区域性金融风险。
(五)深化公共资源和公共服务市场化改革。深化公共资源交易体制改革，健全完善公共资源交易平台体系，全力实现公共资源交易市场法制化、规范化、透明化、电子化。建立城乡统一的建设用地市场，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革。规范土地租赁、转让、抵押二级市场，支持鼓励盘活存量建设用地。创新公共服务提供方式，加大政府购买公共服务力度，鼓励和引导社会力量参与基本公共服务，促进供给主体、供给渠道多元化。探索将政府承担的部分公益性、社会性公共服务职能转移给具备条件的非营利性社会组织，促进公共服务供给市场化。
九、推进依法治县，提升治理水平，维护和谐稳定
围绕推进治理体系和治理能力现代化，扎实推进法治临泽、平安临泽建设，加强和创新社会治理，着力维护社会公平正义，营造良好法治环境。
(一)深入推进依法行政。加强法治政府建设，依法调控和治理经济，强化公共服务和社会管理，健全完善权责清单制度，将政府活动全面纳入法治轨道。深入推进政务公开，对公共资源交易、财政预算、重大项目审批、社会公益事业等社会关注度高的事项及时公开，让政府公权在阳光下运行。完善依法决策机制，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体研究决定法定程序，积极推行政府法律顾问制度，健全完善政策执行第三方评估机制，切实提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平。严格按照法定权限制定规范性文件，健全完善规范性文件备案审查体系。全面落实行政执法责任制，完善行政执法程序，创新执法方式，强化政府内部监督，确保行政行为权限合法、实体合法、程序合法。合理配置执法力量，相对集中执法权，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。
(二)维护司法公平公正。支持司法体制改革，严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，确保司法机关依法独立公正行使职权。推进审判、检务、警务公开，构建开放、透明、便民的阳光司法机制。支持法院改革案件受理制度，对应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。完善刑罚执行制度，建立行政执法与司法紧密对接机制，提高行政决定的执行力。尊重人民法院对具体行政行为的司法审查权，严格执行人民法院的生效裁判，自觉接受司法监督。健全完善基本公共法律服务体系，加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度，维护群众合法权益。
(三)加强法治社会建设。大力弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化，实施“七五”普法规划，持续开展法律“七进”活动，引导全社会尊法学法守法用法，形成良好法治氛围和法治习惯。培育和发展社会组织，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。强化行业协会、商会类社会组织发挥行业自律功能，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。深化部门、行业和基层组织依法治理，发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。健全利益表达、协调、保护机制，加大法律援助力度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围和法治习惯。
