第二章 “十三五”发展环境
今后五年，凭祥市经济社会发展面临的外部环境更趋复杂，机遇与挑战并存，要全面分析外部环境变化带来的机遇与挑战，趋利避害，紧抓机遇，化解挑战。
第一节 “十三五”发展机遇
从国际看，一是中国与东盟关系进一步深化。中国-东盟自贸区升级版建设等自贸协定的签署为凭祥加强与东盟国家合作创造了有利条件。此外，习近平总书记和李克强总理相继出访东盟，提出建立中国东盟命运共同体、建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、打造中国东盟自贸区升级版、发展中国东盟陆路互联互通、建设跨境经济合作区等一系列重要方针和政策，有利于中国与东盟开展更密切的交流与合作。二是中越关系的稳定发展为凭祥突出对越合作门户地位提供了机遇。2015年，中越双方发表联合声明中强调传承友谊，打造具有战略意义的中越命运共同体，双方同意加强在政治、经贸、人文等多领域的合作，推动中越全面战略伙伴关系健康稳定发展，为凭祥对越合作提供了巨大空间。三是中国在IMF、G20、APEC等全球和区域治理平台中发挥着越来越重要的作用，与非洲、拉美、中东等地区的机制化合作更加成熟，也为凭祥发展创造了良好的外部环境。
从国内看，当前，我国经济持续保持总体向好发展，改革力度和范围空前加大，对外开放战略由沿海向沿边内陆地区纵深推进，这为凭祥开放发展、联通内外创造了有利条件。一是我国“一带一路”战略构想中，明确要求把广西建设成为我国面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点和“一带一路”有机衔接的重要门户，这不仅有利于南宁-凭祥-谅山-河内国际大通道和经济走廊加快发展建设，也更加凸显出凭祥作为中国面向东盟的重要开放门户的地位。二是党中央对新一轮区域发展总体布局作出一系列重大部署，明确提出“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”;批准滇桂金融综合改革试验区，出台了《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》、《左右江革命老区振兴规划》、《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，将凭祥重点开发开放试验区建设上升到国家战略层面。三是十八大以来，党和政府把扶贫工作放在更加突出的位置，中央提出要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族，一个地区掉队。这为凭祥市探索具有边境特色的精准扶贫新模式提供了机遇。
从自治区和崇左市看，一是自治区提出奋力开创“双核驱动、三区统筹”开放发展新局面，出台了《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》以及户籍制度、港口体制、园区体制、通关一体化等4个配套改革方案，着力打造面向东盟开放发展的新枢纽新门户，凭祥在广西对外开放大格局中的地位更加凸显。二是广西北部湾经济区、珠江-西江经济带这两大核心增长极已经上升为国家战略,将成为支撑引领全区加快发展的战略引擎，另外左右江革命老区振兴规划 的加快实施，为发挥凭祥的通道作用和区位优势，强化广西面向东盟的开放门户作用和枢纽地位创造了条件。三是崇左市委、市政府提出的“两加”、“两成”战略部署。即加力开放合作、加快南崇经济带建设;努力把崇左建设成为面向东盟开放合作的新高地、成为提升广西沿边开放水平的桥头堡，这为凭祥“十三五”时期服务“两加”、“两成”战略，带动自身发展提供了重大机遇。
从凭祥看，一是凭祥是中国通往越南乃至东盟最大、最便捷的陆路通道和中国-中南半岛经济走廊重要节点城市，处于泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作两个板块的交汇区，位于中越“两廊一圈”中方的前沿阵地和桥头堡，是广西北部湾经济区的重要功能组团，享受着多重叠加的政策，特别是凭祥重点开发开放试验区落地与中越凭祥—同登跨境经济合作区创建后，凭祥的政策优势将更加突出。二是广西凭祥综合保税区管理体制改革全面深入实施，综保区的独特优势将进一步释放，辐射带动周边区域的作用将进一步发挥，有力助推凭祥加快从通道经济向口岸经济转型升级。三是在国家发展和改革委确定的61个开展中小城市综合改革试点地区中，凭祥是广西唯一入围的第一批国家中小城市综合改革试点城市。这为凭祥深化体制机制改革，探索具有边境口岸城市特色的新型城镇化建设提供难得机遇。
第二节 “十三五”面临挑战
从国际看，全球经济发展形势环境多变，主要经济体复苏分化加剧，美国进入加息周期，东盟区域一体化和经济合作趋势不断增强，加之国际地缘政治形势更加复杂，国际竞争加剧，菲律宾、越南等国在南海问题上多变难测，在合作中经缺少稳定性，一定程度上增加了凭祥十三五时期外部环境的不确定性和风险因素。一是TPP结束谈判并达成基本协议对凭祥的挑战。2015年跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判的结束及协定的最终实施将会直接影响中国在东盟的经贸交流、投资合作，致使部分劳动密集型制造加工业转移至他国, 从而对中国产生贸易和投资转移效应。二是东盟一体化进程加快产生排他效应。东盟一体化进程不断加快，正逐渐形成一个重要的经济集团，为东盟成员国之间商品、服务、投资和人才流动提供了更加便利的条件和优惠政策。但在客观上会对中国在内的其他国家产生排他效应，这必然对凭祥产生不利影响。三是边境管控风险仍然存在。由于历史因素等遗留问题，中越两国之间的发展道路并不平坦，两国政治外交关系直接影响双方的经贸往来，降低了交易的安全性和信任度，制约着各个领域的合作与发展。此外，由于凭祥位于祖国西南边陲，走私、偷渡等现象时常发生，影响着当地的社会经济秩序和治安环境。三是越南给我国带来竞争压力。近年来，越南不断加快沿边开发建设步伐，在边境地区陆续批准设立一批口岸经济区、交通、产业园区等重点建设项目，并加大了在投资、加工、进出口、旅游等方面政策优惠力度，给凭祥带来较大的竞争压力。
从国内看，一是国内宏观经济下行压力和转型升级压力对凭祥构成挑战。随着我国经济发展进入新常态，国内经济增速放缓，劳动力等传统要素优势减弱，劳动力成本上升、环保压力、资源约束压力加大，产业结构调整和转型升级更加紧迫。二是来自周边地区的竞争压力。广西周边省区如云南、贵州等地近年来积极探索发展新模式，培育新产业，地区经济发展速度较快。同时他们也以东盟合作为重点，加大开放开发力度，创新开放合作模式，这给广西(凭祥)等边境地区加强对东盟开放合作带来一定的冲击。
从凭祥看，一是与其他同类城市相比，经济总量偏小，整体竞争力不强。二是基础设施不完善。凭祥市地处国家边境地区，远离中心城市区域，受地理位置、历史战争等因素影响，产业聚集效应和辐射能力不强，互联互通基础设施相对落后，特别是作为面向东盟开放合作的口岸城市，连接东盟国家的通道建设、对外经贸合作平台建设不够完善。三是对外开放水平不高。边境贸易是凭祥对外贸易的主要形式，规模较小，结构单一。凭祥市与东盟各国的双边贸易以农产品、矿产品等初级产品为主，同时缺乏高附加值产品，对外开放的政策优势并不突出。四是产业基础仍然薄弱，配套能力较差。凭祥本地加工制造发展明显滞后，通道经济特点较为突出，进出口商品落地加工能力较弱，进出口贸易对当地经济社会发展带动能力亟待提高。五是教育、卫生条件不足，人才资源不能满足经济社会发展的要求。边境地区教育、卫生条件有限，贫困人口较多，本身缺乏自我培养国际化人才的能力，同时由于发展水平低，对外部人才的吸引能力不足。此外，边境地区与沿海地区经济的存在一定差距，使得大学生、研究生更多地向沿海发达地区集聚，导致出现了人才外流的现象。
第三章 “十三五”发展思路
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”总体部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照自治区“四大战略、三大攻坚、两个建成”和崇左市“两加”“两成”决策部署，紧紧抓住“一带一路”国家战略、“中国-东盟自由贸易区升级版”建设、沿边开放战略和周边外交战略带来的战略机遇，充分发挥凭祥口岸区位优势和沿边开放政策优势，以开放合作为引领，以改革创新为动力，加大沿边开发开放力度，促进经济社会全面发展，努力提升凭祥作为面向东盟开放合作的国际口岸城市的国际影响力和辐射带动力。
第二节 基本原则
“十三五”时期凭祥经济社会发展应坚持以下原则。
坚持开放引领。作为边境口岸城市，开放是最大的优势，也是地区经济社会发展最大的动力。为此，要充分发挥面向东盟的口岸区位优势和沿边开放政策优势，以开放为引领，突出“开放合作、共赢发展”主题，在培育开放合作新优势中统领产业发展、城乡建设、社会事业等各项工作。
坚持改革创新。在全面深化改革和经济社会发展步入新常态背景下，必须持续推进行政体制改革，形成有利于经济社会持续健康发展的体制机制，积极引进技术和人才，大力培育新产业、新技术和新型商业模式，努力营造大众创业、万众创新的良好环境。
坚持统筹协调。更加重视国内外、市内外经济联动与协同发展，坚持对内对外开放、三次产业发展、城乡发展相协调，协同推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现地区经济社会长期可持续健康发展。
坚持绿色生态。深入贯彻落实国家主体功能区战略，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力引进和运用绿色节能技术，发展绿色生产和循环经济，大力发展高端制造和现代服务产业，积极培育节能环保、绿色低碳产业，有序转移、关停高污染、高能耗产业。积极倡导绿色低碳消费理念，加快建设资源节约、环境友好型社会。
坚持包容共享。发展要依靠人民，要充分发挥企业和群众的首创精神，充分调动各级领导干部和人民群众干事创业的积极性和热情。研究建立发展成果转化为人民福祉的有效制度安排。大力发展公共服务和社会事业，筑牢社会保障底线。实施精准扶贫，努力消除贫困，实现包容性增长，努力实现全体人员共享发展成果。
第三节 发展目标
“十三五”时期，凭祥经济社会发展总目标是：力争建成沿边开发开放的排头兵，力争建成沿边新型城镇化示范点，力争建成全国连接东盟最大陆路港，力争建成全国边境贸易最强市，力争建成全区人均经济实力最强县。
——力争建成沿边开发开放排头兵。充分发挥凭祥口岸区位优势和沿边开放政策优势，紧紧抓住“一带一路”国家战略和“中国-东盟自由贸易区升级版”建设带来的机遇，努力打造沿边特色优势产业强县，不断巩固连接中国市场和东盟市场的桥梁和纽带作用，持续提升作为面向东盟开放合作的国际口岸城市的国际影响力和辐射带动力，成为沿边口岸城市开发开放排头兵。
——力争建成沿边新型城镇化示范点。国家中小城市综合改革试点成效明显，户籍管理、土地管理、多元化投融资管理、城乡发展一体化和沿边开发开放等体制机制改革不断深化，城市发展空间进一步优化，城乡基础设施不断完善，城乡生态环境持续改善。到2020年，常住人口城镇化率达90%。边境管控工作不断创新发展，边境社会持续保持和谐稳定。
——力争建成全国连接东盟最大陆路港。充分发挥口岸优势、地缘优势，以中越直通车为基础，积极拓展跨境运输外沿，开拓对东盟公路铁路联运通道，大力开发经友谊关口岸接驳“苏满欧”、“渝新欧”等铁路的多国跨境运输线路，不断提升国际物流运输发展水平，打通连接东盟—广西—丝绸之路经济带的国际物流大通道，打造对东盟最大的国际物流集散中心，建设连接东盟最大的陆路港。
——力争建成全国边境贸易最强市。以凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥—同登跨境经济合作区、广西凭祥综合保税区和凭祥边境经济合作区、中国(北部湾)自由贸易试验区凭祥园区为重点，进一步完善口岸及互市点基础设施，不断提升口岸通关便利化水平，深入推进中越互联互通建设，加快推进对外贸易转型升级，不断提升边境贸易的质量和水平，基本完成从通道经济向口岸经济转变。到2020年，外贸规模达到1318.8亿元，实现翻番目标，占广西贸易总额比例提高至23.5 %。
——力争建成全区人均经济实力最强县。“十三五”期间，经济增长保持年均增长9%，到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入与全国、全区同步比2010年翻一番以上，城乡居民生活幸福指数不断提高。教育事业、基本养老、基本医疗、文化体育、保障性住房等公共服务体系进一步完善，基本公共服务均等化水平进一步提高，社会保障、社会救助、就业服务等社会保障体系更加健全，精准脱贫工作任务全面完成。
专栏1-2 “十三五”时期凭祥经济社会发展指标
| 类别 | 指标 | 2015年 预计 |
2020年 | 年均增长（%） | 属性 | |||
| 经济发展 | 1.地区生产总值（亿元） | 56.93 | 101 | 9.0 | 预期性 | |||
| 2.人均地区生产总值(元) | 49548 | 84126 | 8.1 | 预期性 | ||||
| 3.财政收入（亿元） | 9.17 | 12.86 | 7.0 | 预期性 | ||||
| 4.固定资产投资（亿元） | 92.72 | 212 | 18.0 | 预期性 | ||||
| 5.外贸进出口总额（亿元） | 655.69 | 1318.8 | 15.0 | 预期性 | ||||
| 6.规模以上工业增加值（亿元） | 8.62 | 15 | 12.0 | 预期性 | ||||
| 7.服务业增加值比重（%） | 62.4 | 65.9 | — | 预期性 | ||||
| 8.社会消费品零售总额（亿元） | 21 | 35 | 10.0 | 预期性 | ||||
| 9.城镇化率 | 常住人口城镇化率（%） | 71.6 | 90 | — | 预期性 | |||
| 户籍人口城镇化率（%） | 40.6 | 60 | — | 预期性 | ||||
| 创新驱动 | 10.互联网普及率（%） | 38 | 51 | — | 预期性 | |||
| 11.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%） | 0.4 | 1.5 | 30.2 | 预期性 | ||||
| 12.每万人口发明专利拥有量（件） | 0.65 | 4 | 43.8 | 预期性 | ||||
| 民生福祉 | 13.全市常住人口（万人） | 11.6 | 12 | 0.7 | 预期性 | |||
| 14.城镇新增就业人数（人） | 1631 | 1200 | — | 预期性 | ||||
| 15.居民人均可支配收入（元） | 待自治区反馈 | 10 | 预期性 | |||||
| 16.每千人口执业（助理）医师数（人） | 2.53 | 3.5 | — | 预期性 | ||||
| 17.每千名老人养老床位数（张） | 25 | 35 | — | 预期性 | ||||
| 18.农村贫困人口脱贫（万人） | 0.225 | 1.0256 | — | 约束性 | ||||
| 19.基本养老保险参保率（%） | 60.5 | 70 | — | 约束性 | ||||
| 20.城镇保障性住房建设和棚户区改造（套） | 2123 | 2500 | — | 约束性 | ||||
| 21.人均预期寿命（岁） | 75.8 | 77 | — | 预期性 | ||||
| 资源环境 | 22.耕地保有量（万亩） | 14.46 | 14.46 | — | 约束性 | |||
| 23.新增建设用地规模（公顷） | 93.94 | — | 按崇左市下目标任务数确定 | 约束性 | ||||
| 24.单位地区生产总值能源消耗降低（%） | 3.5 | — | 约束性 | |||||
| 25.万元地区生产总值用水量（吨） | — | 约束性 | ||||||
| 26.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | 3.2 | — | 约束性 | |||||
| 27.市区空气质量优良天数比例（%） 其中：PM2.5浓度下降（%） |
98 — |
— — |
约束性 | |||||
| 28.主要污染物减排 | 化学需氧量排放减少（%） | 54.9 | — | 约束性 | ||||
| 二氧化硫排放减少（%） | 17 | — | 约束性 | |||||
| 氨氮排放减少（%） | 19.3 | — | 约束性 | |||||
| 氮氧排放减少（%） | 34.1 | — | 约束性 | |||||
| 29.地表水质量 | 达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | 96 | — | 约束性 | ||||
| 劣V类水体比例（%） | 0 | — | 约束性 | |||||
| 30.森林增长 | 森林覆盖率（%） | 64.94 | 67.8 | — | 约束性 | |||
| 森林蓄积量（万立方米） | 316 | 320 | — | 约束性 | ||||
