第八章推进廉洁和安全发展，营造良好发展环境
发展环境是经济社会发展赖以存在的基础和条件，直接影响甚至决定地方经济社会发展的前景。将党风廉政建设作为各项工作开展的前提，以民主法治为保障，同步推进公共安全建设，创新社会治理，加快形成廉洁安全、风清气正、更具活力的发展环境。
第一节强化党风廉政建设
树立“发展必须廉洁，廉洁促进发展”的理念，全面落实“六权治本”，将反腐倡廉融入改革发展稳定的大局，为经济社会营造良好的政治生态。
一、坚持全面从严治党
强化党风廉政建设主体责任，坚持党要管党、从严治党，严格落实政府系统党风廉政建设责任主体和主体责任，建立完善党风廉政建设的一整套工作制度，促进党风廉政建设深入开展，形成作风建设新常态。狠刹“四风”顽疾，严格落实中央“八项规定”，大力推行“12388”、“四述两谈”、“约法三章”等制度，坚决整治不作为、乱作为、慢作为等现象，彻底根除群众身边的腐败，以优良的党风带政风促民风。巩固巡视整改成果，深入彻底整改巡视反馈的意见和问题，并建立长效机制，坚决杜绝类似问题再次发生。
二、营造廉洁发展社会环境
大力弘扬廉政文化，推进廉洁文化进机关、进企业、进校园、进社区、进家庭，加强以廉立身、以廉治家、以廉教子的家风教育，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。引导党员干部树立廉洁理念，筑牢思想防线，带头廉洁自律，保持清廉本色。全面净化政治、经济、社会生态，重塑商业伦理，铲除权力滥用土壤，构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁的政商关系。弘扬霍州人民艰苦朴素、勤俭节约的优良传统，坚决摒弃铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，倡导廉洁文明新风尚。
三、构建廉洁发展机制
建立完善促进廉洁发展的用人机制，推进惩防体系建设，强化权力运行制约和监督。推进廉政监督体系建设，畅通群众知情、参与、监督渠道，提高政府和公众监督能力和水平，形成廉洁发展的制度保障。提高领导干部推进廉洁发展主动性和自觉性，带头廉洁自律，带头廉洁用权。从严落实党风廉政建设“两个责任”，坚决落实中央八项规定，始终保持“三个高压态势”，坚持不懈整饬吏治，加大案件查办力度。加强审计监督，加强干部作风和能力培训，逐步建立从严治吏长效机制。严格履行考核监察责任，结合绩效管理工作，科学设定考核指标，明确时间节点和工作要求，确保考核工作的常态化与长效化。
第二节加强公共安全治理
社会公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。牢固树立大安全的发展理念，健全社会公共安全保障体系，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。
一、加强社会治安防范工作
加强社会治安综合治理，纵深推进“平安霍州”建设，创新完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。建设高清化、智能化的公共安全视频图像信息系统，加快实现公共场所全覆盖、监控范围无死角、电子防控连成网、防控打击有实效的目标。坚持发挥公安机关在社会治安防控中的主导作用，加强重点地区、重点场所的社会治安综合治理，依法严密防控和惩治各种违法犯罪活动，健全立体化社会治安防控体系。
二、保障食品药品安全
加强食品药品安全监管，建立科学完善的食品药品安全治理体系和检验检测体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强食品药品监管系统基础设施建设，大力推进办公业务用房、执法车辆和执法记录仪、移动执法终端等执法设备的标准化建设，提高行政执法和技术监督的能力和水平。加快信息化应用系统的推广使用，推行食品重点品种和重点企业监管信息化，力争实现动态监管。继续完善食品药品监管体制改革，加强机构和队伍建设，坚持产管并重，严把每一道防线，健全一体化、广覆盖、专业化、高效率的监管体系，提高食品药品质量安全，让人民群众吃得安全放心。
三、切实抓好安全生产
强化安全红线意识，加强安全生产宣传教育，夯实安全生产基础。建立完善“党政同责、一岗双责、尽职履责、失职追责”责任体系，严格执行安全生产目标责任考核“一票否决”制度。深入推进煤矿、道路交通、地质灾害防治、危险化学品等重点行业领域专项治理，提升企业安全标准化水平。强化安全生产法治体系建设，加大监管执法力度，推进依法治安。加强安全生产宣传教育，提升全民安全意识和安全技能。加强安全生产信息系统和隐患排查治理系统建设，强化源头治理，及时排查化解安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生，推动安全生产形势由持续稳定向根本好转迈进。
第三节全面加强法治建设
全面落实依法治国基本方略，打造“法治霍州”，为霍州市深化改革、转型发展、全面建成小康社会提供有力的法制保障。
一、发展社会主义民主政治
坚持和完善人民代表大会制度，推动人民代表大会制度与时俱进。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。坚持和完善基层民主制度，畅通民主渠道，丰富民主形式，切实将人民民主落到实处，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展。广泛听取民主党派、工商联、无党派以及宗教人士意见，充分支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展各项工作。
二、加快建设法治政府
完善民主集中制度和重要事项行政决策机制，确定公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，充分发挥社会组织在协调社会关系、约束社会行为、保障群众利益等方面的作用。深化政务公开，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，规范政府权力、明确政府责任，加快建设法治和服务型政府。贯彻落实“阳光司法”工程，建设阳光检务大厅及电子检务大厅，加大数字法庭建设力度，促进司法公正。推进司法体制改革，完善确保依法独立行使审判权和检察权的制度，强化司法活动监督制约机制，健全开放、动态、透明、便民的阳光司法体制。
三、全面建设法治社会
实施“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。加强公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，构建完备的法律服务体系。健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道。大力发展法律服务业，构建完备的法律服务体系。
第四节创新社会治理
积极拓展和推进社会管理创新的广度和深度，提高社会治理法治化水平，全面协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾等方面的能力，营造和谐稳定、公平正义的社会环境。
一、探索城乡社区治理创新
引导和支持城乡社区基层组织、行业和社会团体通过规约章程自我约束、自我管理、自我服务，构建遵规守法的社会氛围。完善基层综合服务管理平台和网格化管理机制，拓展社区服务内容，延伸社区治理覆盖面，提升社区治理绩效。探索社区、社会组织和社工“三社联动”的基层治理模式。
二、发展专业社会工作和志愿服务
加强社工服务平台和职业队伍建设，以农村困境儿童、留守老人和留守妇女为重点，构建农村社会关爱服务网络。开展专业社工服务，鼓励社区建立志愿服务时间银行制度。将志愿服务纳入基层党建，引导党员带头参与志愿服务，逐步提升惠及全民的社会服务水平。
三、预防和化解社会矛盾
健全信访工作长效机制，继续推行领导包案、固定接访、带案下访等制度，深入排查化解劳动就业、征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾，畅通群众诉求渠道。建立非正常上访联动处理机制，推行“阳光信访”和网络投诉，引导群众变走访为网访，让群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。
第九章统筹兼顾保障措施，确保规划目标实现
“十三五”时期是深入推进经济社会发展的关键时期，是各项国家、省级、市级战略平台在霍州市发挥效果的重要阶段，实现“十三五”规划目标和任务，必须以要素集聚为关键，以统筹规划为基础，以组织领导为保障，以发展平台为支撑，着力解决好影响和制约霍州市发展的重大问题，全面推进规划实施，形成政府引导、跟踪监督的规划组织实施机制。
第一节加强组织领导
成立“十三五”规划实施领导小组，统筹负责“十三五”规划的实施，市政府组成部门、市直各单位根据规划制定具体的实施方案，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，明确工作要求，推动规划的有效实施。严格按照本规划纲要确定各项改革任务、发展战略和发展目标，健全政策法规，加大执法力度，综合运用政策、制度、投资、财税等手段，引导规划的实施，强化项目建设，确保规划项目的落实。
第二节健全责任机制
建立健全考核体系，明确规划实施的考核机制和奖惩标准，将规划目标和具体任务分解到各个部门，把规划提出的约束性指标作为政府必须履行的重要责任，将规划落实情况作为干部政绩考核的重要内容。完善行政监察和激励机制，按照“谁承担、谁负责”的原则，加强对各级领导干部“十三五”规划执行情况的监察监督，对贡献突出者予以奖励，对工作推进不力未完成目标任务的执行行政问责。建立规划评估机制，组织开展规划实施情况的跟踪分析和中期评估，及时跟踪规划实施进度。
第三节强化要素保障
坚持把要素保障作为推进霍州市“十三五”规划实施的战略重点，加强要素建设，强化土地、资金、能源、水资源、人才等要素保障，确保满足“十三五”发展需求。一是土地，完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，合理有序开发利用土地资源;加快土地流转，盘活闲置土地，切实提高土地的利用率。二是资金，大力拓宽融资渠道，依托向上争资、招商引资、吸引民资、银行融资“四轮驱动”，着力破解项目建设资金紧张问题，保障重点项目建设顺利推进。三是能源，坚持节约优先、多元发展，统筹资源开发利用与节能环保，加快新能源和可再生能源开发利用，推进能源生产和利用方式变革。四是水资源，着力解决水资源的开发、利用、配置、节约、保护和治理等重大问题，加强水资源的科学管理，提高利用效率。五是人才，坚持“人才是第一生产要素”的原则，加大科技人才、创新人才的引进和培养力度，实施人才培训工程，健全对所需各类人才的公共服务体系。
第四节突出重点项目支撑
突出重大项目对规划的支撑作用，加强重大项目的谋划和建设。强化项目开发，根据“十三五”经济社会发展思路和目标，重点要围绕政策投资方向和支柱产业，开发一批重大项目，将思路和目标落实到具体项目上。重视项目规划工作，充实和完善重大项目库，提高各类项目在国家、省规划项目安排的比重，并积极争取国家、省相关部门的投资和相关支持。完善项目推进机制，建立重大项目多部门联合谋划机制，落实项目开工条件，着力破解土地、资金等瓶颈制约，为项目建设提供要素支撑，提高政务服务水平。推行项目负责制，对项目施工、招商引资等进行定期调度，完善专项监察的机制，确保工作力度和效果。
