一、落实人口生育政策
坚持计划生育基本国策，稳妥实施一对夫妇可生育两个孩子政策。统筹经济发展与人口发展，平衡好产业发展对劳动力的需求与资源环境、基础设施和公共服务能力对人口的承载力要求，促进人口长期均衡发展。以薄弱村帮促和特殊人群管理为重点，夯实农村、城市社区和企事业单位“三块基石”。
二、提高优生优育服务水平
加强育龄群众生殖保健工作，继续实施免费孕前优生健康检查，建立从婚前期到孕产期全程覆盖的优生优育服务体系。建立出生人口性别比治理长效机制，加大宣传教育和奖励扶助制度，开展关爱女孩行动，对性别比严重偏高的乡镇实行重点监控、动态管理。扎实推进独生子女家庭保障计划，完善计划生育低保家庭优惠、优先救助政策，加强独生子女伤残死亡家庭帮扶力度。深入开展优生优育咨询服务，实施出生缺陷干预工程，降低出生缺陷发生率。广泛开展生殖保健系列服务，增强群众的自我保健意识和能力。
三、完善流动人口服务管理
建立覆盖全市的流动人口基础信息库，对市内全员流动人口信息进行全面清查。加强流动人口计划生育管理服务，消除对流动人口管理的政策性障碍，落实户籍地和现居地共同管理、以现居地为主的管理责任，实现计划生育无漏洞管理。解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学方面的实际困难，建立流动人口计划生育法律救助体系，维护流动人口合法权益。
四、建设多层次养老服务体系
全面推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，合理配置社会养老资源，确保城乡老人共享经济社会发展成果。充分发挥公办养老机构的托底作用，重点为特困、低收入、经济困难的失能、半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务，实现人人享有基本养老服务。加快养老服务社会化进程，鼓励民间资本投资养老服务和民营养老机构并提供多层次养老服务。发展老年家庭服务业、老年旅游业、老年消费品产业等老龄产业，推动老龄事业与经济社会协调发展。倡导“积极老龄化”，鼓励有条件的老年人持续参与社会活动。加快各类公共设施的适老性改造，营造全社会尊重、关心老年人的环境和风尚。
第七章坚持内外联动发展，释放持续发展动能
推进“五位一体”综合改革，加快完善经济社会各方面制度体系，加强自主创新，扩大对外开放，努力在重点领域和关键环节实现新突破，建立充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，实现经济社会持续稳定发展。
第一节加快转型综改试验区建设
发挥转型综改试验区建设的统领作用，聚焦霍州市资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍，提高改革精准发力和精准落地能力，对已经出台的重大改革举措，强化力量统筹、质量统筹、落地统筹，确保改革举措落到实处。科学制定霍州市“十三五”综改试验规划、实施方案和年度行动计划，围绕综合能源基地建设、社会管理、市场体制、行政管理、对外开放等重点领域，积极主动借鉴全国、全省其他地区转型综改的经验和办法，大胆探索、攻坚克难，建立完善支撑经济转型的政策体系和体制机制。建立完善支撑资源型经济转型的体制机制和政策体系，为其他资源型地区转型发展创造可复制、可推广的经验和办法。
第二节深化重点领域改革
坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，以改革创新促进转型跨越，带动经济社会发展，实现霍州发展的新突破。
一、深化行政管理体制改革
推进政府机构改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，精简人员编制，建立健全聘用制度，完善事业单位各项人力资源管理制度，实行政事分开、管办分离。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，进一步精简审批事项，按照“六权治本”要求，建立权力清单、负面清单、责任清单，创新服务方式，积极推行网上审批完善审批流程，对涉及多个行政审批部门的审批事项实行并联审批和联办合审。推进商务综合执法改革，开展商务综合行政执法试点，加强综合行政执法对商务主管部门转变职能，加强市场监管、社会管理和公共服务，形成权责明确、行为规范、保障有力的商务行政执法体制。完善政府预算体系，建立科学的分税制度，调整政府间财政收入划分，健全财政法律机制，重构财政监督体系，建立跨年度平衡机制和财力与事权相匹配的财政体制。
二、推进投融资体制改革
探索政府与社会资本合作进行城镇综合开发、提供城市公共产品的模式，引导和规范社会资本参与基础设施、产业发展、社会事业等重点领域建设，加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系。健全完善投融资平台公司管理机制，加快重点建设领域投融资改革创新，由过于依赖财政性融资向政府引导的市场化融资转变，由偏重于公益性基础设施融资向产业性投融资转变。推广绿色信贷，支持符合条件的工程项目在资本市场直接融资，通过资本市场融资，探索土地、矿业产权、排污权抵押等融资模式。
三、深化农村综合改革
深化农村土地制度改革，实施宅基地、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权确权登记，推进不动产统一登记;健全土地流转机制，逐步建立规范有序的土地流转程序，促进土地经营机制创新;大力推行土地股份合作制，优化资源配置;开展农村土地承包经营权、林权、农村集体资产的抵押担保贷款业务试点，促进全市农村土地经营权有序流转。加快基础设施向农村延伸，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制;创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制。积极推进户籍制度改革，完善农村居民落户城镇的配套政策，把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。
四、完善市场化机制
推进重点耗能单位开展合同能源管理，宣传推广合同能源管理运行模式，扶持一批具有带动性和示范性的重点节能项目，开展强制碳减排项目排放权交易试点。积极推进环境污染第三方治理，以市场和法律为手段，引入社会力量投入环境污染治理，采取分散收集、集中处理处置或再生利用的模式，处理废弃物，提升污染治理效率。
第三节扩大开放与合作
牢固树立“大改革、大开放、大发展”的理念，充分发挥区位和交通优势，实施更加主动的开放战略，与周边县市共同推进基础设施互联互通、生态环境共建、推动公共服务一体化，加快承接产业转移平台建设，推进跨区域融合发展。
一、共建百里汾河生态经济带
紧紧抓住“百里汾河生态经济带”列入晋陕豫“黄河金三角”国家战略的政策机遇，全方位推进百里汾河生态经济带霍州段工业、农业、服务业、文化旅游、新型城镇、生态文明等各项建设，谋求在更大区域参与生产力布局调整和产业链重构，集聚发展要素，厚植发展优势。合作共建工业园区，围绕新型化工、装备制造、新型材料和高新技术等产业，组团式承接产业转移，加快经济带及周边地区工业资源综合利用产业协同发展，共同构建资源循环利用的工业生态体系。将农业产业布局与百里汾河新型经济带区域布局相衔接，共建蔬菜、核桃、苹果、肉类等生产和加工基地，加快统一技术培训、统一技术推广、统一生产流程管理，共同建设在全国具有重要地位的特色农业基地。积极拓展服务业区域合作的经济腹地，共同建设物流信息交流网络和大宗商品交易平台，实现物流信息资源共享和物流网络互联互通。加强与洪洞、尧都区、曲沃、侯马、襄汾内部旅游资源的整合联通，共同打造百里汾河文化旅游带。加快推进霍东新区建设和老城区改造，共同推进基础设施互联互通，提升经济带城镇化发展与城镇功能品质。强化经济带大气污染联防联控，共同推进汾河流域生态治理，共建防护林带，加强自然保护区生物多样性保护，共筑生态屏障，合力将经济带建设成具有良好生态环境的全国生态文明示范带和全国模范带。
二、实施区域融入战略
积极融入太原都市圈和晋南城镇群，主动参与国家“一带一路”建设，深化与京津冀、环渤海经济圈协同发展，强化与中原经济区、晋陕豫黄河金三角及周边城市协作，在交通运输、产业合作、旅游开发、生态建设等方面展开对接，在发展中谋求突破和共赢。在产业合作方面，依托自身产业基础和资源优势在煤焦铁等资源型产业以及装备等非资源型现代制造业领域谋求合作，寻找合适的接续、替代产业，提质增效，实现产业结构多元化和新型化;在旅游开发方面，与周边县市的旅游部门积极合作，融入临汾乃至山西省的旅游市场，共同制定旅游联合发展战略，策划和推广精品旅游线路，实现区域旅游资源、产品、市场、信息、客源、管理和服务共享;在交通运输方面，充分利用大西客运专线、大运高速、霍永—霍黎高速公路，主动加强与周边地区的交通联系，积极培育商贸物流业，全面构建外连周边、开放畅通的交通运输体系;在环境保护方面，建立生态合作机制，加强生态环境保护领域技术交流，加快推进水资源涵养保护工程、防护林建设等生态工程建设，推进区域污染防治联防联控;在产品销售方面，举办霍州特色农产品山西展销周，组织霍州企业参加中国(山西)农产品交易博览会、中国国际农产品交易会，扩大霍州名优特产品，推动霍州品牌产品进入大型超市连锁采供系统。
三、搭建开放型经济平台
树立“大招商”理念，采取横向招商、产业链上下游纵向招商、孵化器招商、PPP招商等创新型招商方式，落实招商引资优惠政策，主动承接产业转移，号召和鼓励全民招商、全民创业。建立招商引资项目库，完善项目落地、投资、建设的“绿色通道”，加强项目报批、建设和运营过程中的协调服务，积极参加“山西品牌中华行”、中博会、西洽会等会展，优化招商引资环境，吸引各方投资者来霍州创业发展。依托河西循环工业园区、浙商文化创意产业园和霍东新型工业园区等载体，打造园区开放平台，推进跨区域合作共建，鼓励境内外投资者通过联合开发、建设“区中园”“园中园”等形式，大力发展“飞地经济”，探索园区融合联动、资源开发共谋、设施配置共建、生态环境共治的区域合作新机制，着力提升开放平台的功能性、集成性和影响力，推进园区专业化、特色化、集聚化、生态化发展。大力支持有条件的企业要“走出去”布设集散中心和网络，开展跨境电子商务，提高商贸物流专业化水平。
第四节实施人才强市战略
大力实施人才强市战略，增强智力支持，健全人才政策支持体系，着力优化用人环境，建立优质高效的引智制度环境，为市域经济发展提供智力支持。
一、完善人才任用机制
实施产学研合作培养创新人才政策、人才创业扶持政策，制定科技研发人员的奖励制度，营造有利于优秀人才脱颖而出的环境，坚持用机制、事业、待遇留住人才。完善人才市场中介服务体系，强化人力资源聚散、培养、配置、服务等方面功能，创造良好的人才发展环境强化人才激励机制，完善各类人才以专利、发明、技术、资金、管理等生产要素参与收入分配办法，建立技术、专利等知识产权入股制度和技术创新人员持股制度。
二、实施人才引进计划
坚持招商引资与招才引智相结合，依托重大项目和重点平台，大力引进一批带项目、带团队的领军型人才，打造高素质人才密集、人力资本红利充分释放的人才先行区。建立以政府引导、用人单位和社会力量为主体的人才激励机制和人才服务体系，大力表彰和鼓励发明创造，激发群众创新热情。调整和完善人才公共服务政策，为高层次人才落户提供“一条龙”服务，对高层次人才和团队给予长期稳定的支持。
三、加大人才培养力度
围绕战略性新兴产业发展需求，加快引进培养一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科发展的创新人才。注重培养新能源、旅游文化、商贸流通、企业经营管理等紧缺人才。支持职业教育学校培养面向园区、企业的实用性人才，加强企业职工继续教育和在职培训。
