五、提高地质灾害防控能力
防治地质灾害，强化对全市地质灾害敏感高发地带的危险性普查，划定易发区和隐患区，推进山洪地质灾害专项治理，推广“小投入削坡去土解除崩塌隐患”的成功模式，消除中小型隐患点。完善专群结合的监测预警体系和群测群防体系，建立气象、水利、国土资源等部门联合的监测预警信息共享平台，提高地质灾害防控能力。
六、加强农林生物灾害防治
预防外来生物入侵，增加网点布局和监测强度，建立健全预测预报工作机制，防止危险性农业、林业有害生物扩散蔓延;积极采取无公害防治技术措施，综合防治农业、林业生物灾害，保障农业稳产、高产和提高农产品质量，实现将林业有害生物成灾率控制在3.8‰以下的防控目标。
七、完善应急能力建设
不断完善地震、消防、气象、生物灾害应急预案，做好及时启动应急预案和实施应急响应准备。结合城市广场、绿地、公园等建设，规划设置必需的应急疏散通道和避险场所，建立至少1个Ⅱ类以上的应急避难场所，完善应急发电设施、柴油储备等应急设施的配备，提高应急保障能力。推进救灾物资储备库建设，做好各类灾害救助精准化、标准化、规范化。完善防灾救灾应急指挥体系，确保与公安、民防、市政市容及相关应急平台互联互通，提高应急联动和快速反应、综合救援能力。
第五节积极应对气候变化
控制温室气体排放，增强应对气候变化科技支撑，倡导低碳绿色生产方式，加强适应气候变化特别是应对极端天气变化能力建设，提高形成全社会积极应对气候变化的合力。
一、开展绿色循环低碳科技创新
围绕煤电主导产业和优势领域部署创新链，研发推广一批减量化、再利用、资源化、资源替代、共生链接和系统集成等方面的实用技术，构建煤基多联产循环经济体系。加强绿色低碳科技研发，重点开展矿产和清洁能源、生态环境、新材料、生态农业等领域基础和应用研究，培育新兴产业技术源。编制温室气体排放清单，探索建立碳汇造林制度、固定资产投资碳评估制度。结合新型城镇化建设和社会主义新农村建设，扎实推进低碳城镇试点建设，重点实施低碳交通和低碳建筑示范点。
二、倡导绿色低碳生活方式
加大宣传力度，倡导全民参与的低碳生活方式，公共机构要率先践行勤俭节约和低碳消费理念。开展“低碳饮食行动”、“光盘行动”，推进餐饮点餐适量化，公务接待简约化，遏制食品浪费。深入开展低碳家庭创建活动，提倡公众在日常生活中养成节水、节电、节气、垃圾分类等低碳生活方式。贯彻落实限制商品过度包装的制度、标准和政策，加大宣传力度，引导消费者抵制过度包装商品。倡导公众参与造林增汇活动。积极倡导“135”绿色出行方式(1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓励共乘交通和低碳旅游。
三、创新碳排放管理机制
率先在电力和化工企业开展碳普查试点，逐步扩大到其它高耗能企业，逐步推行重点用能单位温室气体排放和能源消费的台账记录制度。尝试建立温室气体核算体系，定期编制市域温室气体排放清单，建立相关统计指标体系，摸清全市温室气体排放底数。结合霍州产业特点和碳排放状况，开展企业(单位)二氧化碳排放核算方法、核查方法、配额核定方法、市场监管制度等方面的基础工作，为开展碳排放权交易做前期准备。
第六章高度重视民生改善，共享幸福美好生活
围绕“吃好饭、上好学、看好医、就好业、居好家”的“五好”目标，把促进城乡基本公共服务均等化作为全面建设小康社会的重要手段，加快社会事业全面、均衡发展，完善社会保障体系建设，提高公共服务水平，努力实现教育、科技、文化、卫生、就业、社会保障全面均衡发展。
第一节坚决打赢脱贫攻坚战
深入推进扶贫攻坚战略，按照“3+1”精准扶贫工作路径和“六个精准”要求，全力推进精准扶贫、精准脱贫，广泛凝聚扶贫合力，不断创新扶贫方式，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，确保到2020年，全市5965贫困人口全部脱贫、2014个贫困户全部摘帽。
一、实施精准扶贫脱贫
全面实施“六个精准”，认真抓好扶贫对象建档立卡工作，摸清贫困底数，充分运用贫困识别结果，根据贫困成因、脱贫需求、家庭能力，坚持一户一策一法，分别制定农村低保与扶贫开发衔接等有针对性的脱贫计划和发展模块，实现对扶贫对象的精准化识别、针对性扶持和动态化管理。严格按照“五个一批”部署，扎实推进产业脱贫、生态脱贫、教育脱贫、社会兜底脱贫等工程，积极开展光伏扶贫、金融富民扶贫、电商扶贫等新方式新方法，精准促进贫困村民生改善。有效整合和统筹协调农、科、教等科技扶贫资源向贫困地区倾斜，建立全覆盖的农业科技信息化服务网络，努力解决好科技成果在贫困地区转化的“最后一公里”问题。结合美丽宜居乡村建设，采取超常规措施集中资源解决贫困村和贫困群众住房条件、医疗卫生、教育均衡发展、村级道路畅通、饮水安全、电力与信息网络、文化建设、科技服务与生态保护等突出问题，提高贫困村公共服务均等化水平。
二、推动社会力量扶贫
大力倡导企业扶贫，鼓励企业到贫困乡村投资兴业，引导企业通过基地带动、订单合同收购等模式，建立与贫困户的利益联结机制。积极引导社会组织扶贫，支持各类组织通过开展志愿服务、专业人才支持、扶贫募捐等多种形式积极参与到扶贫开发。广泛动员个人扶贫，畅通社会各阶层交流交融、互帮互助渠道，积极拓宽社会爱心人士参与扶贫途径，打造多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的扶贫格局。
三、创新扶贫工作机制
引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷、保险支持机制，创新金融产品和服务，加大信贷支持力度，分散规模经营风险。积极开展贫困村“三权”确权登记和养殖暖棚、日光温室、小型水利设施、大型农机具等权能抵押担保贷款试点，努力破解贫困户抵押难、担保难的问题。创新财政扶贫资金投入机制，将扶贫资金更多地用于贴息、担保、风险补偿、保险等，撬动金融和社会资金投向贫困村。积极探索“互联网+”扶贫机制，着力打造贫困村、贫困户“信息高速公路”。
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专栏14扶贫攻坚重点工程 |
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产业脱贫。针对沿山地区部分村庄，发展光伏产业，因地制宜建设一批光伏电站，促使贫困群众在建设分布式光伏发电项目中直接增收，在建设光伏电站项目中参股分红，实现就业。 生态脱贫。在师庄、白龙、退沙办等乡镇种植核桃树、文冠果、红枣等干果林，解决土地荒芜、村中贫困户脱贫问题；在公益林和荒山面积比较多的三教、李曹、陶唐峪、师庄等沿山乡镇，持续加大生态治理力度，支持贫困群众直接参与造林绿化、护林管护等生态工程建设，稳定增加其生态建设和管护收入。 金融脱贫。通过全额贴息、小额贷款等项目，帮助支持部分种植大户、养殖大户、专业合作社扩大生产，进行土地流转，雇用更多贫困人口劳动打工，挣钱脱贫。 教育脱贫。对建档立卡的贫困学生继续实施“雨露计划”项目，升学时每位贫困生一次性给予5000元扶贫助学补助，帮助其完成学业，学习技术，及早就业脱贫。 电商扶贫。针对建档立卡中有一定文化水平、富有创业愿望的大张、南环、北环、鼓楼、退沙、开元等城郊乡镇办的贫困人口，通过电商培训，鼓励和扶持贫困户开办网店、开发电商产品、参与物流配送等，实现创业就业，增加收入。 购买公益性岗位。通过设立保洁员、协管员等公益性岗位，吸纳、安置符合条件的贫困人口上岗工作，增加收入。 社会兜底。对贫困老年人、生活困难残疾人、完全丧失劳动能力的贫困人口、“五保户”、孤寡老人这类建档立卡中的特殊贫困群体，按照国家相关政策，由政府出资进行救助；对因病返贫、因病致贫的人口，采取完善和落实医保政策，加大救助，使其尽快恢复健康。 |
第二节全面提升教育质量
把教育放在优先发展的战略地位，全面深化教育综合改革，坚持办人民满意的教育，基本实现教育现代化，不断满足市民群众和经济社会发展对优质多样教育资源的需求。
一、大力发展学前教育
强化政府发展学前教育的主体责任。大力发展公办园，积极扶持普惠性民办园。支持鼓励社会力量举办幼儿园，为群众提供普惠性、多样性的服务，提高学前教育公共服务水平，确保全市学前阶段毛入园率达到90.5%。深化学前教育管理体制改革，强化制度保障，完善政策措施，切实解决办园体制、投入体制、管理体制和用人体制等方面存在的深层次问题，构建促进学前教育持续健康发展的长效机制。
二、均衡发展基础教育
调整教育布局结构，适应建立健全城乡一体化发展体制机制需要，科学合理规划学校布局，落实城镇新建住宅小区必须规划配建中小学政策。加快基础设施标准化建设，落实普通高中建设攻坚计划任务，扎实推进普通高中学校办学条件标准化建设，继续实施农村基础教育薄弱学校改造、农村基础教育学校校舍标准化建设、农村小学教学点办学条件改善等工程，落实“两免一补”政策，着重提高薄弱学校办学条件和办学水平。加大对教育信息化建设投入，全面推进教育信息资源现代化，促进教育内容、教学手段和方法现代化。统筹研究充实教师队伍方案，组织教师参加培训，不断提高教师学历层次和业务能力，改善师资力量不足，促进城乡师资均衡配置。全面落实《义务教育学校管理标准》，实行科学、规范、标准管理，促进全市中小学特色化发展。推进课程改革，突出素质教育，发展特色教育，构建科学有效的课堂教学模式，提升教学质量。全面普及高中教育，促进初中毕业生分流，均衡普高和职校学生比例，逐步缩小城乡之间、学校之间的差距，促进基础教育均衡发展。确保到2020年，全市初中毕业生升学率达到95%以上，高中阶段入学率达到98%，高中毕业升入高等院校学生的比率达到80%以上。
三、积极发展职业教育
依托霍州市职业中专学校和霍州市技工学校，开发一批与就业市场有效对接的示范专业和品牌特色专业，建设集教学、实训于一体的专业职业教育基地，促进职业教育规模化发展。以职业培训机构、乡镇成人文化技术学校等为主要基地，调动其他教育资源，发展多层次职业培训，提高在职劳动者素质，积极构建保障有力、协调推进的现代职业教育体系。乡镇政府驻地要举办乡镇中心农民示范文化技术学校，其他有条件的乡村均要办好农民学校，每年完成2万人次的成人各类专业技术培训任务，实现全市农村青壮年无文盲。以实施“互联网+”教育发展战略为重点，采用PPP投资模式建设智慧教育城域网，构建覆盖全市的职业教育培训网络，全面提升全市教育信息化水平。
四、加强成人教育、特殊教育
完善市、乡、村三级成人教育网络，建立岗位培训、学历培训和继续教育并举的成人教育体系，进一步提高农民文化技术学校的办学条件、科技普及推广能力。在教学点以上学校全面开展家长学校家庭教育，定期对学生家长进行家庭教育思想观念、教育内容和教育方式的指导，使其掌握科学的家教策略和全面发展的育人观念。全面推进全纳教育，保障残疾儿童少年平等接受教育的权利，全市所有学龄残疾儿童少年全部就近入学，实行轻度残疾儿童少年随班就读、中度残疾儿童少年到市特教学校就读、重度残疾儿童少年送教服务，确保适龄残疾人口入学率2020年底达到95%以上。积极发展以职业教育为主的非义务教育阶段特殊教育，为青壮年残疾人提供更多就业选择。
