3.加快建设“两型”社会。坚持减量化、再利用、资源化、替代化、修复化的原则，围绕现代农业、绿色有机农产品加工、生物医药、新能源和战略性新兴产业、文化旅游产业等领域的可持续发展，实施延链、补链、强链、建链项目，推进资源高效利用。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，对企业和行业进行创新改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。强化约束性指标管理，对能源和水资源消耗、建设用地等实行总量和强度控制，全面提高资源利用效率。大力发展分布式光伏发电，积极发展光伏设施农业、光伏农业大棚，支持在学校、医院、党政机关、事业单位、居民社区建筑和构筑物等推广小型分布式光伏发电系统，推进光伏建筑一体化建设，在新农村建设中支持光伏发电应用。推动水电与光电组合开发新模式，建设水光互补电站，有效提高可再生能源利用的互补整合效益。促进绿色消费，推广绿色居住，减少无效照明，减少电器设备待机能耗，提倡家庭节约用水用电。鼓励步行、自行车和公共交通等低碳出行。推广高效节能电机、节能环保汽车、高效照明产品等节能产品，加大新能源汽车推广力度，加快电动汽车充电基础设施建设。开展节约型公共机构示范创建活动，倡导绿色消费、低碳消费，带动形成勤俭节约的社会风尚。实行最严格的环境保护制度，建立政府、企业、公众共同参与的环境保护与治理体系。落实节能减排目标责任考核制度，推进重点领域节能减排，建设低碳清洁城市。
| 专栏15：重点生态建设工程 |
| 围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，加大生态环境保护与建设力度，提升生态安全屏障功能，建设国家生态文明建设试点示范区。 生态保护建设：加快实施祁连山生态环境保护与综合治理工程，统筹实施祁连山封山育林、重点防护林体系建设、森林生态效益补偿、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、沙化土地封禁保护等项目，更新造林9万亩，封山育林30万亩，建设防风固沙林1.5万亩，完成天然草原及荒漠化草原围栏保护15万亩。对58处饮用水源地进行保护，增设隔离围栏。 生态治理修复：在洪水河、石灰窑河、童子坝河流域和北部滩荒漠风蚀区治理河道，新建水道、人工湖15.；做好富源化工原厂区、破山嘴铬渣堆存场污染土壤治理修复，处理污染土壤89.2万吨。 城乡国土绿化：建设西山城市公园1万亩；城区、乡(镇)所在地和村社居民点实现全面绿化；建设高标准农田林网1.5万亩，创建省级森林模范县。 环境保护能力建设：以环境监察和环境监测执法业务用房、污染源自动在线监控平台和环境监察遥感系统、地理信息系统建设为重点，加强环境应急体系建设和监测能力建设。 |
四、保障措施
充分发挥规划对资源配置的导向作用，通过强化政府职责，激发市场活力，建立行之有效的规划实施保障机制，以项目支撑规划，以资金保障规划，以政策配套规划，确保实现规划的预期目标和重点任务。
(一)切实加强党的领导。认真落实全面从严管党治党责任，全面提高各级党委领导经济社会发展的能力，最广泛地动员全社会力量，调动一切积极因素，凝聚改革创新发展的强大合力。
1.健全完善党委领导经济社会发展的体制机制。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强党委(党组)的工作，加强党委对人大工作的领导，全力支持人大依法监督、政府依法行政、政协参政议政、法检两院依法独立行使职权。全面强化全委会和常委会对经济社会发展工作的领导、决策、监督作用，健全完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大工作、决策重要事项的制度机制。强化问题导向、底线思维、责任担当，善于运用辩证思维、法治理念、改革意识、创新精神研究工作，加强对方向性、全局性、疑难性问题的研究谋划，提高党委领导经济社会发展工作的能力。健全党委决策咨询机制，加强党委政研智库建设，完善信息发布制度，提高决策科学化水平。坚持好干部“五条标准”和“四用四不用”导向，大力选拔任用勇于改革、敢于创新、服务企业成效突出的优秀干部。深入实施年轻干部“墩苗计划”和“穗选计划”，统筹使用好各领域、各职级、各年龄段干部。继续深化干部人事制度改革，完善领导班子、领导干部考核评价体系和奖惩机制，推进领导干部能上能下。深化先锋引领行动，深入开展“六有”服务型基层党组织示范创建和后进基层党组织整顿转化工作，实施农村党员干部创业带富工程和困难党员帮扶行动，提高基层党组织团结带领群众推动发展的能力。统筹推进非公企业等领域基层党建工作，强化基层基础，全面提升基层党建工作科学化水平。
2.凝聚各方面力量共同团结奋斗。坚持用党的理论创新成果特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，广泛开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育。加强和改进党委中心组政策理论学习研讨，推动思想建党、政治建党和理论法制学习不断深入。高度重视意识形态领域工作，加强网络安全和新媒体管理，牢牢把握正确舆论导向。加强精神文明建设，持续推进“弘扬文明新风，建设和谐民乐”活动。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力。加强政治民主协商，推进协商民主广泛多层制度化发展。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，支持群团组织围绕中心工作建功立业。加强国防教育和后备力量建设，推进军民融合发展。
3.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持从严管党治党，严格落实党风廉政建设“主体责任体系，健全改进作风长效机制，强化执纪监督和审计监督，严肃问责追究，以零容忍的态度坚决查处腐败案件和违纪问题。严明党的纪律和规矩，践行“三严三实”要求，全面落实中央、省委、市委及县委党风廉政建设和廉洁自律各项规定，坚持不懈纠正“四风”，推动党风政风民风持续好转。强化对权力运行的制约监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造干部清正、政府清廉、政治清明的环境氛围，为经济社会发展营造良好政治生态。
4.强化各类人才支撑保障作用。坚持党管人才原则，牢固树立人才是最宝贵的财富、第一资源的理念，健全完善人才优先发展、优先投入的工作格局。统筹推进高素质党政人才、企业家和经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才“六支队伍”建设，提升人才队伍整体素质和能力。按照政府以引进创业人才为主、企业以引进创新人才为主的方向，大力引进各类“高精尖缺”人才。加快人才发展体制机制改革和政策创新，完善人才评价激励机制和服务保障体系，不断优化人才发展环境。到2020年，全县人才资源总量达到3.6万人以上。
5.牢固树立科学发展安全发展理念。始终把安全生产放在首要位置，增强安全意识，落实企业安全主体责任，切实维护人民群众生命财产安全。实行党政同责、一岗双责、失职追责，完善落实安全生产责任和管理制度，提高安全生产保障水平。积极推进“智慧安监”建设，加强安全生产监管，及时排查化解安全隐患,坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。实施食品安全战略，建立严密高效、社会共治的食品药品监管机制。加强安全生产基础能力和安全监管监察能力建设，健全综合防灾减灾救灾及应急救援体系，建立应急联动机制，增强应对各种突发事件的能力。
(二)全面推进依法治县。围绕推进治理体系和治理能力现代化，加强和创新社会治理，提高社会治理法治化水平，着力维护社会公平正义，切实维护社会和谐稳定，大力营造良好法治环境。
1.深入推进依法行政。加强法治政府建设，健全完善“三张清单一张网”，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。完善依法决策机制，规范决策程序，建立行政重大决策合法性审查机制、跟踪评价机制、稳定风险评估机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。推行综合执法，促进政府活动全面纳入法治轨道。坚持规范公正文明执法，完善执法程序，加强执法过错追究。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
2.切实保障司法公正。深化司法体制改革，健全完善基本公共法律服务体系，维护群众合法权益。推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。优化司法职权配置，确保依法独立公正行使侦查权、审判权和检察权。严格执行领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。加强基层法院两庭和公安司法行政基层基础设施建设。
3.加强公民道德建设。大力培育社会主义法治文化，积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持依法治县与以德治县相结合，深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德和时代新风，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。实施诚信民乐建设工程，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，把加强道德教育和依法解决问题、健全制度保障结合起来，引导全民守法，强化全社会规则意识、契约精神，提升诚信水平。
4.提升社会治理水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。推动社会组织多元健康发展，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。实施“七五”普法规划，引导全社会尊法学法守法用法。深化“平安民乐”建设，健全规范基层综合服务管理平台，加快立体化社会治安防控体系，提升社会治理现代化水平。大力推进信访法制化建设，推动全社会通过法律途径维护合法权益。加大司法救助力度，切实保障当事人合法权益。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。完善落实维护稳定领导责任体系和情报信息制度，防范惩治各类违法犯罪活动，提高群众安全感。
(三)加强组织保障。县政府各部门要按照职责分工，将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向县政府报告。本规划提出的约束性目标，县政府要分解落实到各有关部门，定期检查，强化落实，重要的预期性目标也要分解落实。建立重大项目责任制，对规划纲要确定的重大项目和重大工程进行分解落实，由县政府分管领导牵头，相关部门各负其责，确保重大项目和重大工程的实施。县政府成立规划实施及重大项目建设协调领导小组，负责规划的实施、评估、督办及“十三五”期间重大工程项目的建设、管理及督查。进一步完善考核评价机制，着重考核规划纲要提出的约束性指标，确保约束性指标落实。
(四)强化项目实施管理。对规划所列的重大项目，特别是事关经济社会发展全局、事关人民群众切身利益的重要基础设施、社会事业等公共项目，政府要组织推动实施，强化政府投资导向，在制定年度计划和财政预算时纳入财政预算，落实建设资金，引导资金更多地投向重大项目领域，对没有规划的项目不予立项。加强项目前期工作，建立项目库，根据轻重缓急对项目进行分类排队，建立和完善项目咨询评估、审议决策制度，做好项目可行性研究、方案论证、专题研究，提高项目前期工作质量。完善项目工作机制，加强项目实施管理，对政府出资建设的项目依法严格管理，保证项目顺利实施。
(五)优化发展环境。牢固树立“环境也是生产力”的观念，进一步优化发展环境，不断提升全县经济发展的“软实力”。强化政府服务意识和责任意识，加强行政效能建设和廉政建设，促进科学行政、民主行政、依法行政，不断提高政府公信力和执行力。简化办事程序，打造程序最简、速度最快、效率最高、成本最低的办事环境，形成一切为发展让路、一切为项目服务的良好氛围和长效机制。加强市场服务体系建设，积极搭建信息平台、市场平台、融资平台等各类服务平台，为企业和社会提供优质服务。加大市场环境整治力度，整顿和规范市场经济秩序，为企业、投资者和人民群众创造一个稳定和谐的生产生活环境。
(六)完善公共政策体系。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，合理界定政府支出范围，财政资金优先向新农村建设、公共卫生、城乡就业、社会保障、公共安全、科技创新、环境保护等方面倾斜。充分发挥税收政策的调节作用，制定和完善促进经济发展、促进就业、促进科技发展等方面的税收政策。强化产业政策引导，设立产业发展引导资金，制定实施培育战略性新兴产业、加快发展现代服务业、发展现代农业等方面的扶持政策，推动产业结构优化升级。制定发展循环经济、加大生态环境保护损害赔偿、建立生态补偿机制等方面的政策，加快推进生态文明建设。
(七)健全制度保障体系。健全规划实施报告制度。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，将规划目标和主要任务进展情况向县委、县人大常委会报告，并向县政协通报。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众沟通机制，加强社会对规划实施的监督。健全规划实施中期评估制度。2018年，县发改委组织力量，对“十三五”规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，针对规划实施中存在的问题，提出对策建议，形成中期评估报告，上报县政府。经中期评估，若需要对本规划进行修订，县政府提出修订方案，提请县人大常委会批准实施。健全规划调整制度，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，县政府适时提出调整方案，提请县人大常委会审议批准。
