（内蒙古）凉城县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

（五）提高农畜产品供给率。在岱海镇、麦胡图镇、六苏木镇、永兴镇、蛮汉镇、天成乡稳定发展奶牛养殖，逐步向规模化经营转变，改扩建100头以上标准化奶牛牧场园区30处。加强与伊利、蒙牛等乳业公司合作，成为其优质稳定的基地。扶持存栏300头以上的奶牛养殖场建设，鼓励存栏200头以上的大户扩大规模。加强农民奶牛协会建设，让奶牛户全部进入协会。建立奶牛互助会，全面开展奶牛保险。要建成饲养规模1000头以上肉牛育肥场30处，年出栏育肥肉牛3万头。在山区重点发展肉羊养殖，建成2000只以上肉羊标准化规模养殖场30处。扩大生猪养殖规模，新建1000头以上种猪场2处，建成标准化规模养殖场30处。在山区重点发展蛋鸡、蛋杂鸡、肉鸡养殖，并大力发展野鸡、天鹅、狍、鹿等规模特色养殖业。
第四章实现工业转型升级发展绿色低碳环保工业

培育工业支柱产业，立足实际，实现工业转型升级，重点培育“四大产业”，发展壮大“三大园区”。到2020年，基本形成资源和非资源性产业互补，资源节约、经济循环发展的产业格局，规模以上企业工业增加值由2015年的27亿元增加到36亿元，年均增长6%。

一、“四大产业”。农畜产品林草加工业、清洁能源产业、生物制药产业、新型环保产业。

（一）农畜产品林草加工业。依托资源优势，重点发展玉米、马铃薯、林果、乳业、肉类等加工产业，统筹抓好产业龙头，争创一批知名品牌，变资源优势为经济优势。促成杭州大兴大汇食品有限公司投资建设的2万亩甜玉米深加工项目建成运营。引进2家玉米深加工项目，提高产品附加值，促进资源综合利用。重点开发全粉、变性淀粉、颗粒粉、薯条、膨化食品等较深层次系列产品，进一步实现转化增值，到2020年，马铃薯加工利用率提高10个百分点。引进规模加工柠条、沙棘、杏、果企业各1家，争取再引进杏仁加工企业1家，延长产业链条。重点发展乳品加工业，促成海高牧业上马高端奶生产线。扶持内蒙古蒙帝乳业牛奶、羊奶万吨奶粉生产线项目建成运营，引进规模较大的其它乳品加工业。稳步发展牛羊肉、猪肉和禽肉加工，引进骨干肉类加工企业，实现规模化肉类加工。优化肉类食品结构，提高冷鲜肉比重，扩大小包装分割肉生产，加强肉制品的精深加工，实现“变大为小、变粗为精、变生为熟、变裸品为包装品”，延长产业链条，提高农畜产品附加值。同时，要严格规范牛羊定点屠宰加工、活畜交易市场秩序。引进规模饲草料加工企业2-3家，增强饲草生产加工能力。重点扶持发展杂粮杂豆种植，奶牛、肉牛、肉羊、生猪等养殖业和特种养殖，发展绿色无公害有机农畜产品加工，打造自治区绿色农畜产生产加工基地。

（二）低碳清洁能源产业。争取岱海电厂三期2×660MW超临界空冷燃烧机组核准，实现投产运行。促成北京京能集团左云风力发电凉城县分公司装机300MW风电项目建成运营，引进风力发电公司在马头山、白艮建设风电项目。大力发展光伏发电项目，建设温泉光伏发电移民村，使全县光伏发电装机总容量大幅提升。同时，要大力发展生物发电项目。到2020年，实现火电、风电、光电、生物发电装机容量有大的突破，引领工业发展，打造自治区清洁能源产业基地。

（三）生物制药产业。全力宣传、打造老字号“鸿茅药业”知名品牌，促成鸿茅二期科技扩建项目建成运营，使其成为全县经济发展重要增长极。改扩建隆盛荣酒业，新上洪润堂生物科技酒业品牌。以鸿茅药业、洪润堂生物科技为支撑，带动种植业发展。促成良方药业黄芪种植加工项目建成运营，打造10万平米中药材交易中心。在西厢轻工业园区建成中药材饮片加工厂，发展万亩药材种植基地。

（四）新型环保产业。抓住国家产业扶持政策，引进一批“经济效益好、资源消耗低、环境污染少”的环保型工业项目，着力提升经济发展“绿色指数”，充分利用岱海电厂下游产品。扩大京能建材园粉煤灰综合利用项目建设规模，努力促成粉煤灰脱硫石膏综合利用项目上马，引进包头市正康环保产业100万立方米粉煤灰动态烧结陶粒生产线项目建成运营。将现有曹碾矿泉水项目投资规模由1000万元扩大到3亿元。

二、“三大园区”。“十三五”时期，要重点发展西厢轻工业物流园区、岱海循环经济工业园区、天成工业园区。加强园区道路、管网、绿化、亮化等配套建设，重点打造西厢轻工业物流园区。

（一）西厢轻工业物流园区。加快推进岱海镇西厢轻工业物流园区建设进度，以鸿茅药业、洪润堂生物科技为龙头，以增泰物流园区为平台，重新恢复生产老牌酱油、醋等传统产业，大力发展生物制药、杂粮制酒、饮料、食用油、调味品、木装家具，以及特色瓜果、有机蔬菜、乳肉制品加工等轻工产业，以及轻纺加工和其它劳动密集型产业。2020年，入园企业上升到20家以上。

（二）岱海循环经济工业园区。紧紧抓住国家扶持发展循环经济项目的政策机遇，依托岱海电厂丰富的粉煤灰、脱硫石膏等附产品，以及周边储量较大的火山岩，继续扩大岱海电厂粉煤灰综合利用项目和慧鑫岩棉板项目建设规模，大力发展新型建筑材料、耐火材料、保温材料等高附加值产品。同时，培育其它循环经济工业，将岱海循环经济工业园区不断发展壮大。2020年，争取入园企业由4家上升到10家以上。

（三）天成工业园区。要按照“统一规划，分期实施，重点突破，滚动发展”思路，进一步高标准完善配套供排水、供电、通讯等基础设施。承接发达地区信息技术、生物科技、新能源、新材料等高新技术产业转移，主动承接非首都功能疏解和产业外溢。2020年，争取入园企业达到10家以上。
第五章实施文化旅游带动战略把旅游业培育成战略性支柱产业

合理调整产业结构，将文化旅游业放在优先发展地位，成为全县战略性支柱产业。“十三五”时期，要形成文化旅游业与工业、农业之间优势互补、相互促进的格局。通过产业结构的进一步优化调整，实现未来经济的可持续发展。
一、旅游业发展目标、定位、重点、措施

（一）总体目标。围绕建设乌兰察布文化旅游产业核心区、自治区特色旅游中心目标，力争三年打基础、五年上台阶，全力构建集岱海观光、温泉度假、休闲健身、红色旅游、历史人文宗教体验于一体的自治区特色旅游度假中心，努力打造国家级旅游度假区。2020年，全县接待游客量达600万人（次），旅游收入达90亿元。

（二）具体定位。坚持开发与保护并重，依托自然景观、民族风情、名人史迹、文化内涵、资源禀赋，“十三五”时期，我县旅游业形成“1246”发展模式，即“一心、两廊、四园、六区”。

“一心”：岱海镇及大岱海旅游区。加强基础设施建设，体现特色文化，形成全县旅游业的集散中心和服务中心，成为旅游功能的重要载体，产业集聚效应的支撑，带动全县旅游产业大发展。

“两廊”：一是特色种植经济长廊。沿蛮汉山景区到岱海景区公路沿线，大力调整种植业结构，重点发展万寿菊、玫瑰、牡丹等观光农业，葡萄、瓜果等采摘农业，设施蔬菜等高效农业，结合美丽乡村建设，打造特色农庄等观光景点。二是生态经济长廊。南部马头山区、北部蛮汉山区大力进行造林绿化，增加林草植被，发展养殖，建设林畜产品经济长廊。

“四园”：一是将绥蒙革命纪念园和贺龙革命活动旧址融为一体，建成红色旅游区。二是完善蛮汉山国家森林公园，2016年底前完成蛮汉山地质公园项目验收工作，争取“十三五”时期完成国家地质公园升级工作，使蛮汉山景区同时具备国家森林公园、国家地质公园品牌。三是借鉴区内外品牌湿地公园经验，挖掘湿地资源，将岱海湿地晋升为国家保护区，永兴湖建成为国家湿地公园。

“六区”：即岱海观光区、温泉度假区、汇祥寺宗教体验区、蛮汉山生态区、井沟红色旅游区和环岱海新旧石器时期史前文化、北魏鲜卑文化等历史人文区。游赏在岱海观光区，养生在温泉度假区，体验在汇祥寺宗教体验区，健身在蛮汉山生态区，接受革命传统教育在井沟红色旅游区，见证在各个历史人文区，实现“六区”良性互动发展。
（三）开发重点

重点发展以岱海观光区为主的滨水旅游，以温泉度假区为主的养生旅游，以宗教体验区为主的禅修佛缘旅游，以蛮汉山生态区为主的健身旅游，以绥蒙革命纪念园为主的红色旅游，以农渔家乐、农牧庄园旅游为主的乡村旅游，以环岱海新旧石器时期史前文化、北魏鲜卑文化为主的历史人文旅游。

一要发展以岱海生态观光为主的滨水旅游。将岱海观光区打造成国家旅游休闲度假区，成为国内知名、区内一流的湖泊湿地旅游观光度假区。一是完善岱海北岸。巩固完善岱海北岸旅游设施，在岱海北岸新建码头、木栈道、观鸟台、游客服务中心等项目。二是打造岱海南岸。在岱海南岸新建码头、木栈道、蒙古风情园、漂流项目、儿童戏水乐园、摩天轮、碰碰船、冲关游戏设施、蒙元特色游客服务中心，配套污水垃圾处理设施。三是新增配套设施。修建岱海环湖路、种植芦苇，增加停车场，新上旅游公厕、标识标牌，新建消防安防设施、应急救援设施。

二要发展以温泉度假为主的养生旅游。要将温泉小镇拓展为温泉城，打造成休闲度假、医养一体基地。同步配套行政办公、商业地产、文化教育、商贸流通等基础设施，成为全县的文化活动中心。尽快完成主次干道、游客服务中心、4万平米停车场等已开工项目建设，整治周边所有河道。配套建设温泉储水塔，污水、垃圾处理，消防安防设施，应急救援设施。搞好路网两侧、景区绿化、北荒山的绿化和亮化。搬迁中、西水塘村落，改扩建景区原有设施,新建马刨泉博物馆、温泉水世界、高标准温泉酒店、温泉游客服务中心、房车、帐蓬、自驾车营地。建成影视基地,打造商业街、特色餐饮街。

三要发展以汇祥寺宗教体验为主的佛缘禅修旅游。洞金山-汇祥寺宗教体验区要以东侧旅游轴线为起点，以宗教文化体验为主题，通过朝觐禅修祈福等佛事活动，创新宗教文化体验模式，并与周边山林环境相结合,构建人与自然的和谐友好发展理念。新建生态停车场、景观广场、五世达赖册封主题雕塑、养生斋堂、法物流通区、望佛阁、梭子亭、广场、牌楼，新建滑雪场，铺设九龙口登山步道。

四要发展以蛮汉山休闲健身为主的生态旅游。“十三五”时期，要将蛮汉山生态区打造成国家地质公园、国家全民健身登山运动基地、国家5A景区，成为山地森林休闲度假基地和全国青少年科普教育基地，使蛮汉山生态区同时具备国家森林公园、国家地质公园品牌。改扩建景区原有设施，打造佛爷洞禅院、万年冰窖。建成山顶奇石景观木质平台、连接栈道，奇石景观简介碑石及观景木质平台，观景平台，水景观、河道治理景观，自驾车营地、采摘园、森林酒店、小酒吧、烧烤区、滑雪场、游客服务中心。建成登山游步道，力争建成空中索道、缆车。加强亮化，配套旅游公厕。同时，要连接好蛮汉山户外休闲健身景区包括二龙什台、敕勒台、蛮汉沟、打车沟四大景区交通。

五要发展以绥蒙革命纪念园为主的红色旅游。“十三五”时期，要围绕全县保存完好的10多处革命遗迹，挖掘、整理革命历史文化遗产，完成绥蒙革命纪念园建设项目，并将贺龙革命活动旧址融入其中，将绥蒙革命纪念园建成自治区革命成就展示基地。在田家镇惨案旧址新建田家镇惨案纪念馆，成为继贺龙革命活动旧址、绥蒙革命纪念园之后的又一大红色旅游景区。

六要发展以农牧渔家乐、农牧庄园旅游为主的乡村旅游。立足岱海周边立地和区位条件，以设施蔬菜、草莓产业园，万亩葡萄园和海森千亩采摘园，以及海高牧业等为载体，大力发展以“吃农家饭、住农家屋、观农家景、干农家活、享农家乐”为主题的特色餐饮、有机种植、采摘品尝、有机鱼垂钓、养殖展示、牧场风情、珍禽观赏、物种培育、科技示范等农牧渔家乐旅游产业，让游客体验农家生活。

七要发展以环岱海新旧石器时期史前文化、北魏鲜卑文化为主的历史人文旅游。要依托仰韶文化王墓山遗址和龙山文化老虎山遗址、园子沟遗址环岱海遗址群，汇祥寺遗址，毗邻大同、右玉的汉长城、明长城，二龙什台国家原始次森林等地理坐标，挖掘北魏开国皇帝拓跋珪开疆拓土，北魏英雄花木兰替父从军曾征战岱海滩，北魏郦道元水经作注，金元之际全真道长丘处机宣宁论道，顺治帝派官员在凉城赐封五世达赖喇嘛金册金印，康熙帝巡边驻游，迎敬六世班禅额尔德尼，王吉天悬壶济世成鸿茅鼻祖，贺龙三驻凉城，原最高人民法院院长郑天翔出生在凉城等人文资源，彰显凉城文化魅力，打造历史人文旅游经济。2016年，首先建成园子沟遗址公园。
（四）保障措施

一要加大旅游投资力度。“未来五年”，加大政府投资力度，积极争取国家对旅游业的扶持政策，加快招商引资步伐。重点启动实施PPP合作模式，争取建成与江南园林、博源集团、苏商集团等企业合作的旅游项目。

二要发展“旅游＋产业”模式。以乌兰察布市加快发展文化、体育、医疗保健、养老“四大新兴产业”战略为指导，结合实际，树立大旅游观念，在结合生态农业、生态产业的同时，要重点把旅游与文化体育、商贸物流餐饮住宿、以医养一体为主的社会服务等产业的资源整合起来，加快推进旅游业与相关产业的融合发展，拓展旅游产业的外延。积极创造旅游新产品，发展旅游新业态，打造旅游新品牌。到2020年，第三产业增加值达53亿元，占全县地区生产总值45％。

融合发展旅游和文化体育产业。将文化植入旅游全过程，形成合力，延伸旅游业链条。借助体育赛事，繁荣旅游市场。与文化产业融合发展。立足资源优势，提高融资能力，加大文化产业投入力度，鼓励文化产业创新。不断探索经营新模式，改组乌兰牧骑为凉城县演艺公司，走市场化运作路子。新建博物馆、影剧院、美术馆、群众文体中心等公共文化服务设施，完善乡、村两级文化站室配套设施。加强文物保护，完成岱海遗址群文物保护并修建遗址公园，启动实施明长城次边烽火台保护、天成古庙复原工程。建成绥蒙革命纪念园、北魏文化馆，完成岱海影视基地建设，举办微电影大赛，提高我县知名度和美誉度。积极开展群众性文化活动，加大文学和艺术创作力度，多出精品，争取打造1台大型民族歌舞剧。加大对非物质文化遗产保护的投入力度，通过对文化、文物资源进行科学保护和合理利用，实现文化和旅游融合，以文促旅、以旅兴文。与体育产业融合发展。抓住国家把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持机遇，激活体育市场，做大体育产业，释放和满足城乡居民对于体育文化、休闲、健身的需求。积极争取国家投入，新建全民体育活动中心。在新区规划建设文化体育广场1处，广场内建成2万平米多功能体育馆。积极争取北京、张家口2022年冬奥会配套练习场。全力支持社会力量兴办面向大众的体育健身场所设施。加强农村体育设施建设，进一步完善公共体育设施，举行各种丰富多彩的体育活动，丰富广大群众的业余生活。抓好学校体育工作，进一步促进学生体质健康。新建冬春季足球训练基地，实现全县学校足球操场全覆盖，抓好一中、二中、一小、二小、麦胡图中心校5所全国足球特色学校工作。通过旅游和文化体育产业融合发展，进一步推动文化事业发展、全民健身。

融合发展旅游和商贸物流餐饮住宿业。通过二者融合发展，满足游客多元化消费需求，为商贸物流餐饮住宿业发展带来人流、物流和资金流。与商贸物流融合发展。改造提升旧城新华街商业街服务水平，重点改造浩翔酒店西、一中东两条装饰建材商业街。在花木兰东、金穗豪厅商住小区北各引进1家大型超市。建成岱海镇综合商贸城、新区商贸市场。建成大型农贸市场1个，在旧堂十字路口东、西门十字路口南、怡海家园西建成“三个农贸市场”，其它乡镇各建设1个农贸市场。加快绿色蔬菜批发市场建设步伐。加强西厢物流市场建设，培育和发展连锁经营、物流配送产业。重点推进电子商务进农村综合示范县项目的实施，打造电子商务进农村“互联网+流通+服务”新模式。建设和完善县级电子商务公共服务中心暨农副产品展示中心、乡村服务站点，解决农民买难卖难问题。重点实施电子商务进传统流通企业、市场、社区、农村、园区、中小微企业“六进工程”。引导骨干企业应用电子商务，重点在农畜产品加工、商贸流通、旅游文化等领域培育一批骨干电子商务企业。至少引进1家电商进驻我县。与餐饮住宿融合发展。在县城重点建设宣德街、宁远街、参合路餐饮项目，将综合整治后的东西茉莉河两侧打造餐饮休闲娱乐街。在旅游景区发展农渔家乐餐饮，在乡镇发展以土特产品为主的农家饭店。到2020年，全县五星级宾馆发展2家，4星级宾馆发展3家，彻底提升餐饮住宿娱乐业档次和水平。同时，以创建国家食品安全城市为目标，严格食品药品安全监督管理，突出抓好农村和城乡结合部、农贸市场、食品批发市场、学校、医院和工地食堂、景区餐饮、小型餐饮单位、集体用餐配送单位等重点区域、单位、环节的整治监督。建立功能完善的区域性食品药品检验检测中心。

融合发展旅游和养老产业。围绕实现健康养生产业发展一体化目标，按照以健康养生产业为核心、健康养生服务为主题，养生服务管理和相关养生业态相配套的发展思路，重点在岱海旅游区办事处发展医养一体化项目。鼓励和引导社会资本举办养老机构和参与居家养老服务，带动公办民营、民办公助养老模式发展。将养老安居作为一种消费方式, 通过社会化、市场化手段来探索老年产业的发展，建立一个政府倡导、股份合作、市场运作、产权明晰、转让灵活、保障健全的新型旅游、养老、医疗为一体的综合型产业。

三要规划旅游精品线路。围绕大型旅游吸引物的展示效应，以捆绑“黄金旅游线路”的促销思路，通过建立利益共赢机制、开辟观光、度假旅游专线，将全县主要旅游区逐步纳入到周边旅游热线中。在县内连接上，逐渐打通各景区景点连接通道，精选线路，推出特色旅游线路。在县外连接上，重点打造“三条精品线路”。一是北京-张家口-集宁-岱海-二龙什台（蛮汉山）-呼和浩特-包头、鄂尔多斯线路。二是呼和浩特-四子王旗-集宁-凉城-呼和浩特线路。三是大同-凉城-辉腾锡勒-呼和浩特线路

四要加强旅游宣传促销。建立“政企联手、部门联合、上下联动、重点出击”的宣传促销机制，全方位、多形式、深层次开展富有成效的宣传促销活动，打响“草原岱海，避暑凉城”旅游形象品牌，确保客源快速增长。通过有影响力的媒体、展览，以旅游交易会、推介会为主的会议，以旅游为主题的节庆活动，以一些赛事活动为主的比赛，借力造势，宣传旅游。

五要规范旅游行业管理。通过规划、法律、政策，引导市场趋势，建立市场规则，进而协调、监督、维护市场秩序，以规范企业行为，维护旅游者的权益，为旅游产业快速、健康、持续发展树立良好形象，创造良好的经营环境。同时，要加强旅游执法和投诉管理。
第六章加强基础设施建设促进城乡统筹发展

一、城乡建设。统筹规划、建设、管理三大环节，推进城乡一体化，促进全县城乡建设事业全面、协调、可持续发展。

（一）美丽城镇。完善城镇功能，提升城镇管理水平，重点发展岱海镇，加快发展其它城镇，努力将岱海镇打造成“青山绿水宜旅宜居宜业城市”。

一要重点打造岱海镇建成区。加强控制性详细规划的公开性和强制性，继续坚持“东进南扩西改”战略，以“五城联创”为抓手，围绕建设“城在林中，道在绿中，房在园中，人在景中”的“青山绿水宜旅宜居宜业城市”目标，将岱海镇创建成国家园林、环保、卫生、食品安全、文明城市，其中2016年将岱海镇创建为自治区园林城市、2020年将岱海镇升级为国家园林城市。要加大投入力度，构建城镇发展框架，增强服务功能与承载能力，全力整治四大出口，扩展建设新区，形成两区、四大出口、七横七纵的基本城建框架。即在改造原有旧城区的基础上，向东扩展发展新区；美化东南西北四大出口，规划拓展新区路网，建成区面积达15平方公里。

—旧城区以拆迁改造为重点，突出整治东西茉莉河，增加水体景观。东茉莉河综合整治工程，主要在河道两侧修建道路、亲水平台和配套绿化带、景观灯等，与启动实施的西茉莉河综合整治及周边改造工程相得益彰，使城市建设融为一体。结合城镇危旧平房改造、保障性安居、棚户区改造工程，加强开发房地产，加快房屋工程续建、新建、改扩建步伐。力争到2020年将成片的城市棚户区全部改造完成，做到应保尽保。

—要增加公共服务设施。拓宽岱哈广场至宣德街，在临街地段建成商贸中心。在城东出口架设300米大桥，新建6万平米广场；城西出口建设两个广场。完善拓跋珪公园，改建岱海植物园，在城南新建浅水潭公园，新建、改建街头游园、街角公园5个，使其成为市民“天然氧吧”。

—要加大自来水管网、污水管网、排水渠系、中水回收利用、污泥处理、既有居住建筑节能改造等项目建设力度。“十三五”期末，天然气普及率达70%以上，楼房用户用气普及率达100%，并实现气源管道化。

—在新区建设中，要规划先行，合理布局，既体现城镇景观性建筑，又兼备多种服务功能。东拓新区，要有计划地东移行政办公区中心，配套建设文化娱乐休闲设施，增强商业服务功能。2016年开工建设新区道路、管网等基础设施建设，到2020年确保新区建设上档次、有规模。

—要加强城镇管理，再建垃圾场1处，改造老旧公厕，新建环卫型公厕。同时，要提高执法人员素质，建立数字化城市管理指挥中心，逐步消除空中线网、取消散装垃圾，有效根治城市脏、乱、差“牛皮癣”，树立良好城市形象。

二要加快发展其它中心城镇。围绕新建的省道102线、国道512线，结合旅游业发展，将麦胡图镇、岱海旅游区办事处、六苏木镇、永兴镇、蛮汉镇5个乡镇列为重点发展镇，将天成乡、厂汉营乡、曹碾满族乡3个乡镇列为一般发展镇。加强乡镇所在地市政基础设施建设，结合“十个全覆盖”、扶贫移民和生态移民工程，引导农村人口向乡镇所在地转移，推进人口的城镇化进程。“十三五”时期，要将永兴镇培育为商贸服务型城镇，蛮汉镇培育为旅游服务型城镇，麦胡图镇培育为农牧服务型城镇。

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