推进残疾人同步小康进程。全面保障残疾人基本生活，加大残疾人最低生活保障力度，帮助残疾人参加社会保险，建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人 护理补贴制度。全面促进残疾人就业增收，扶持个体创业就业，加大农村残疾人精准扶贫力度。全面扩大残疾人基本公共服务供给，保障残疾人基本康复服务需求， 建立残疾儿童康复救助制度。优先发展残疾人融合教育，继续实施残疾人助学政策。加强残疾人康复托养机构规范化管理服务。（牵头单位：市残联、市民政局）
积极应对人口老龄化。尝试建立长期护理保险制度和老年人护理保障计划，从根本上解决老年人购买护理服务的问题。健全以居家养老为基础、社区养老 为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，鼓励社会力量兴办各类养老服务机构。研究制定相关政策，促进“医疗卫生、养老服务、老年教育”相结合的新型养老服 务业发展。支持民间资本参与养老服务业，培育一批品牌养老设施专业运营管理机构。加大各级财政投入，统筹规划建设城市养老服务设施。加强社区养老服务设施 与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，实施社区无障碍环境改造，新建小区居住建筑应符合适老化建设标准。推进生活照料、医疗 护理、精神慰藉和紧急救援等养老服务覆盖城乡居家老年人，提高老年人健康水平和生活质量。探索失能老人养老服务发展。扶持老年教育事业发展，建设市、区市 县老年大学，完善市、区市县、街道、社区四级老年教育网络，健全老年继续教育体系。弘扬敬老、养老、助老社会风尚。（牵头单位：市民政局、各区市县政府和 先导区管委会）
第七节 重塑体育发展新优势
完善体育健身公共服务体系。积极倡导全民终身锻炼的理念，推进群众体育向纵深发展。实施全民健身计划，建设一批公共体育设施，完善市、区级健身 中心，实现社区（村）健身活动室全覆盖。逐步开放学校体育设施，试点开放机关企事业单位体育设施，最终实现公共体育设施向社会全面开放。积极开展丰富多彩 的群众性体育活动，引导更多市民参与健身锻炼。加快建立覆盖城乡的全民健身服务体系。深入推进健康城市建设，增强居民的健康意识和自我健康管理能力。（牵 头单位：市体育局、各区市县政府和先导区管委会）
积极发展体育产业。优化体育产业结构，培育体育健身、赛事开发、竞赛表演、场馆服务、用品制造等主体产业。扶持大连体育新城、普湾体育中心、瓦 房店将军石体育中心、庄河体育中心等基地和园区建设。继续做好品牌活动工程和精品赛事工程，提高我市体育品牌的市场竞争力。大力发展体育健身市场、体育培 训业，稳步发展体育彩票业。加大体育人才培养力度，大力推动足球、篮球、排球等优势项目加快发展，积极培育新的优势项目，提高体育竞技水平。（牵头单位： 市体育局、相关区市县政府和先导区管委会）
第六章 调整优化全域空间布局
坚持陆海统筹的原则，进一步优化国土空间结构，统筹安排人口分布、经济布局、生态环境保护和基础设施建设，构建布局合理、功能清晰的国土开发格局，进一步增强城市可持续发展能力。
第一节 优化国土空间格局
加快落实主体功能区战略。优化全市产业发展格局、城镇与人口格局、农业格局和生态安全格局，科学划定城镇空间、农业空间和生态空间（见图1）， 形成城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”以及区市县、先导区空间结构优化的基本依据。（牵头单位：市发展改革委、市规划局、 市国土房屋局、市环保局、各区市县政府和先导区管委会）
城镇空间是全市范围内重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域，包括工业发展空间、服务业集聚空间和城镇居住空间。主要分布在中山区、西岗区、沙 河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、普兰店城区、瓦房店城区、庄河城区、长海城区以及全市重点产业园区。全市规划城镇空间面积1884平方公里，占全市 总面积的14%。其中，工业发展空间761平方公里，服务业集聚空间353平方公里，城镇居住空间770平方公里。
农业空间是主要承担农产品生产和农村生活功能的地域，以田园风光为主，科学分布一定数量的集镇和村庄。全市划定农业空间面积8101平方公里， 占全市总面积的60%。农业空间主要发展粮食、水产品、畜牧、水果、蔬菜、花卉生产以及设施农业，是落实保护耕地和基本农田、确保农产品供应安全的基本空 间。适度调整村庄空间布局，有所侧重地加强中心村建设，完善基础设施和公共服务体系，引导农业人口聚集发展。继续实施生态移民搬迁工程。
生态空间是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域，主要包括各类自然保护区、水源保护区和林地。全市划定陆域自然生态空间地域组合区域48 个，面积3428平方公里，占全市总面积的26%。自然保护区内要把保护自然和维持生态平衡放在第一位，严格执行保护区规划和国家相关法律法规，禁止一切 有可能对自然保护区造成破坏的活动。水源保护区要严格杜绝与水源保护无关和破坏水环境的建设活动，加强水源保护区周边涵养林建设。全面加强林地管理，严格 实施林地保护利用规划，强化林地用途管制，严守林地生态红线。
合理划分海岸线功能。实施岸线“保护优先”战略，根据各海岸线邻近海域及陆域功能定位，将全市海岸线划分为生活岸线、旅游岸线、工业岸线、港口 岸线、盐业岸线、生态岸线、特殊岸线、养殖岸线和工程岸线九大类（见图2），确保陆域及海域空间开发活动要与海岸线功能相适应。严格保护自然生态岸线，适 度扩大城镇生活及旅游岸线，逐步减少养殖岸线，保持港口岸线适度规模，严格控制工业岸线和围填海建设。（牵头单位：市规划局、市海洋渔业局、市国土房屋 局、市发展改革委）
第二节 调整产业园区布局
优化重点工业园区布局。按照突出差异性功能定位和提升工业园区集约化发展水平的要求，优化全市重点产业园区布局（见图3），提高园区承接重点项 目的能力。明确工业产业园区扩展边界，严格控制园区发展占用农用地和生态用地，引导园区提高建设用地的使用效率。推动工业园区与毗连的各类服务业集聚区、 生活居住区互动发展。完善工业园区安全生产监督管理机制，重点加强对全市危化品产业园区的监管，推动全市化工企业加快向西中岛石化产业园区集聚。（牵头单 位：市外经贸局、市发展改革委、市安监局、相关区市县政府和先导区管委会）
优化重点服务业集聚区布局。围绕“四个中心”建设总体目标，遵循突出特色、发挥优势的原则，优化现代服务业总体布局（见图4），打造以“一湾一 带一区”国家级服务业集聚区为主体，以城市中央商务区、县域服务业集聚区为支撑的现代服务业发展格局。加快发展总部经济和楼宇经济，重点发展金融、物流、 软件信息、科技服务、文化创意等现代服务业，建设区域性现代服务业中心城市，增强大连对外综合服务功能。（牵头单位：市服务业委、市发展改革委、市金融 局、市旅游局、相关区市县政府和先导区管委会）
第三节 完善城镇体系布局
按照“以产促城、产城互动”的发展思路，加强产业和城镇功能布局，引导人口有序向重点城市化地区集聚，进一步完善以 “一核一极七区”为主体的城镇布局（见图5）。（牵头单位：市规划局、市发展改革委）
发挥主城区核心功能优势。包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区及高新区，辖区面积1131平方公里，开发强度控制在49%以内。 进一步优化区域空间结构，加强地下空间管理和开发利用，合理配置基础设施和公共服务设施，提升城区综合服务功能，促进主城区一体化发展。强化城市规划布局 的约束作用，统筹布局区域内的人口分布，保持合理人口规模。遵循“多拆少建”的原则，加强生态宜居环境和智慧城区建设，打造现代化城市的标志区。提升中山 区、西岗区、沙河口区的高端服务功能，增强高端要素集聚和辐射能力，建成功能突出、产业高端、生态宜居、文化浓郁的现代化城区。加快甘井子区基础设施建 设，提升城区承接产业和人口的综合服务功能。进一步发挥高新园区的产业优势与旅顺口区的发展空间优势，推进两区互动共赢发展。积极稳妥推进主城区更新步 伐，实施旧城更新计划，完善公共服务功能。（牵头单位：市规划局、市城建局、相关区政府和先导区管委会）
完善新市区的城市功能。包括金普新区和普兰店区，总面积4609平方公里，开发强度控制在21%左右。按照现代化国际城市的标准，科学规划金普 新区城市建设、产业发展和社会管理，积极营造一流的营商环境。加强与主城区的联动发展，积极承接主城区的城市功能，增强集聚产业和人口的能力，打造我市经 济发展新的增长极，带动周边地区加快发展。统筹推进普兰店市撤市建区各项工作，进一步完善行政区划调整格局，激发空间结构优化和行政区整合带来的体制机制 活力。科学定位普兰店区的功能，积极谋划未来产业发展重点，按照新市区标准有序推进城市规划和建设、社会管理等各项事业迈上新台阶。积极推进金州湾国际空 港产业区、通用航空产业区等重点产业园区基础设施建设，提升产业承接功能。（牵头单位：金普新区管委会、普兰店区政府）
提高“七区”综合承载能力。重点加强长兴岛经济区、花园口经济区、瓦房店城区、庄河城区、太平湾经济区、皮杨城区和大小长山岛的基础设施和公共 服务设施建设，增强吸纳人口和集聚产业的功能。在承接主城区和金普新区城市功能的同时，推动城镇公共服务、基础设施功能向下延伸，带动周边乡镇加快发展。 渤海沿岸瓦房店城区、长兴岛经济区、太平湾经济区要按照差异化功能定位，实施错位发展。黄海沿岸庄河城区与花园口经济区要进行互动发展，强化功能互补，充 分发挥庄河港口优势，打造北黄海现代化生态型港口城市。庄河市应进一步发挥生态环境优势，打造大连生态文明建设的先行区。长海县要强化岛屿之间、岛屿与陆 地的有机联系，合理配置城市设施规模，加快建设国际旅游避暑胜地。（牵头单位：相关区市县政府和先导区管委会）
加快建设特色中心镇。依托生态环境承载力和产业基础，着力培育特色产业集群，促进中心镇发展。进一步加强公共服务设施建设，完善社区商业设施功 能，增强对当地农业转移人口的吸引力，打造一批功能完善、环境优美的特色小镇。安波镇、步云山乡、仙人洞镇、獐子岛镇和广鹿乡应注重生态环境保护，发挥生 态环境优势，重点建设旅游特色小镇；老虎屯镇、大郑镇应发挥产业优势，重点建设新型工业特色小镇；复州城镇、青堆镇应发挥商贸业优势，重点建设商贸流通型 小镇；莲山镇应发挥特色农业优势，重点发展特色农业小镇。促进特色中心镇与周边乡镇基础设施和公共服务的共建共享，增强对周边乡镇和农村发展的带动和服务 作用。（牵头单位：市发展改革委、市经信委、市服务业委、市农委、相关区市县政府和先导区管委会）
第四节 加强国土空间管控
建立健全国土空间性规划体系、部门协调机制和实施机制，规范国土空间开发秩序，加强国土空间管控。完善空间性规划体系，以主体功能区规划为基础 统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。探索建立推进“多规合一”的管理机制，实现数据共享、交换与更新，保障各类空间规划在发展目标、主要指标、保护性 空间、开发边界、建设用地等空间管控内容的一致性。建立健全市县空间规划衔接协调机制。进一步加强规划空间约束力，严格按照不同国土空间的功能定位、四至 范围，科学有序地进行国土开发和利用。（牵头单位：市发展改革委、市规划局、市国土房屋局、市环保局）
第七章 提升全域城市化发展水平
坚持因地制宜、改革创新的原则，积极开展国家新型城镇化综合试点，加强城市基础设施建设，提高城市现代化管理水平，全面提高城市化发展质量，辐 射带动美丽、宜居乡村建设，促进城乡一体化发展，率先走出一条特色鲜明的新型城镇化道路。到2020年，户籍人口城镇化率达到73.5%。
第一节 推进国家新型城镇化试点
建立农业转移人口市民化成本分担机制。加快户籍制度改革，完善居住证制度。以居住证为载体，建立递进式的公共服务供给机制，推进义务教育、公共 就业服务、公共卫生、公共文化、体育、法律援助等基本公共服务常住人口全覆盖，并随居住年限增加逐步享受更大范围的公共服务。以本地农业转移人口和现有存 量流动人口市民化为重点，科学测算农业转移人口市民化总成本，建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。建立财政转移支付与农 业转移人口市民化挂钩政策。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市公安局、市教育局、市人社局、市民政局、市卫生计生委、各区市县政府和先导区管委会）
建立多元化可持续的投融资机制。坚持政府引导、市场主体原则，建立多元化投融资机制。完善政府债务管理制度，争取扩大国家代发地方债规模。支持 政策性金融机构在大连新型城镇化建设方面进行融资创新和试点先行。鼓励社会资本参与新型城镇化建设，发挥市级股权投资引导基金的作用，拓宽多元化城镇建设 资金渠道。放开准入限制，理顺价格机制，制定社会资本进入特许经营领域、参与公用基础设施运营的政策，针对不同领域探索多样化的融资模式。（牵头单位：市 金融局、市发展改革委、市财政局、各区市县政府和先导区管委会）
推进行政管理体制改革创新。积极推进中心镇行政管理体制改革，合理下放经济社会管理权和行政管理权，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型 行政管理模式。创新中心镇行政服务与社会治理机制，构建社会管理服务平台，提升社会管理和公共服务水平，推动政府服务向城乡社区延伸。（牵头单位：相关区 市县政府和先导区管委会、市编委办、市发展改革委、市民政局）
第二节 完善城市基础设施
建设现代综合交通体系。按照布局合理、衔接顺畅、信息互通、功能互补的原则，重点完善五大运输体系和综合交通枢纽布局。构建以“一岛三湾”综合 运输港区、太平湾港区、长兴岛港区为核心，沿渤、黄海两翼“V”形分布的分工明确、结构合理的“三核两翼”港口布局。力争建成大连新机场，完成长海机场扩 建工程，推进通用机场建设，形成“一主一辅、多点支撑”的民航机场布局。推进疏港公路建设，完成自然屯通油路目标，完善高速公路网和普通公路网。加大港 区、园区支线铁路建设，构建以黄渤海两翼和烟大铁路轮渡为主体的“Y”形主骨架，以支线铁路为补充的大运能、高效率的运输网络。大力实施陆岛码头建设，完 善覆盖长山群岛各村级岛屿的陆岛运输港站布局。积极推进全市综合客运、货运枢纽建设，实现一体化发展。充分发挥各运输方式的组合效益，推动交通运输转型发 展，力争实现客运零距离换乘、货运无缝隙衔接。（牵头单位：市交通局、市港口口岸局、市发展改革委）
完善城区基础设施建设。加快轨道交通建设，重点实施地铁4号、5号、7号线和金普线、金普线南延等工程，力争到2020年全市轨道交通总里程达 到316.3公里。加强公交枢纽建设，实现与各运输方式“零距离”换乘，建成华林工业团地、河口、体育中心等公交枢纽站。加快建设公交停车场、公共停车 场、电动汽车充电桩等基础设施。加快建设“公交都市”，建成公交智能化应用系统。进一步完善城市轨道交通线网，科学规划地面公交接驳方式，形成以轨道交通 换乘为主，地面公交换乘衔接为辅的公共交通运营体系。完善主城区与周边地区的公共交通连接渠道，提升公共交通全域城市化水平。统筹推进地下综合管廊、防洪 防涝等工程建设，建设“海绵城市”。（牵头单位：市交通局、市轨道办、市发展改革委、市经信委、市建委、市城建局、市水务局）
积极发展高效清洁能源。进一步优化能源生产和消费结构，提高清洁能源生产和利用比重。加快推进核电、海上风电、分布式光伏发电等清洁和可再生能 源项目前期工作，继续推进城市垃圾焚烧发电等资源综合利用项目建设，推进垃圾焚烧达到国内先进水平。积极推进天然气在民用、商用、工业燃料替代及城市供热 等领域应用，加快实施全市天然气主干管网、汽车加气站及天然气置换等工程建设。开展天然气热电联产和分布式天然气热电冷联供示范工程。实施新一轮城乡配电 网升级改造工程，积极构建智能化电网。积极开展终端消费电能利用工作，着手实施港口岸电、电能供暖等电能替代工程。严格控制大型燃煤项目建设，着力推动煤 炭高效清洁利用，逐步构建热电联产和分布式清洁能源共存的高效、环保、节能的城市供热体系。加强石油、天然气等重要能源输送管网保护工作，确保安全高效运 行。研究实施长海县清洁能源推广使用。（牵头单位：市发展改革委、市建委、市城建局、市环保局、市港口口岸局、市经信委）
加强水利及供水设施建设。加快推进境外远期调水工程前期工作。推进大伙房输水入连南段二期工程。实施金普新区、瓦房店、太平湾经济区等区域供水 工程以及新区供水配套设施、三十里堡净水厂、登沙河净水厂、庄河城西净水厂、青堆净水厂、黑岛净水厂等工程。研究启动大型海水淡化项目及并网前期工作，推 进中水回用工程。加快应急备用水源建设，保障供水安全。加强城镇供水管网建设，提高供水保障程度。（牵头单位：市水务局、市发展改革委、相关区市县政府和 先导区管委会）
第三节 加快智慧城市建设
完善信息基础设施建设。构建泛在、高速、融合、便捷、安全、可信的信息传输网络，加快建设第四代移动通信网（4G），进一步推动光纤改造接入工 程，推进电信网、广播电视网、互联网互联互通和业务融合，全面支撑城市智慧化发展。到2020年，实现光纤网络全覆盖。尽快出台加强和改进互联网行业管 理、促进互联网产业健康发展的指导意见。深入推进网络安全管理体系建设，抓好重点工程协调建设和使用，提升网络设施安全和应急通信保障能力。加大网络安全 管理力度，进一步推进互联网数据安全和用户信息保护相关工作。（牵头单位：市经信委、大连通信管理局、市发展改革委）
积极推进智慧应用。以“互联网+”作为智慧城市创新引擎, 促进互联网创新成果与智慧城市建设深度融合。加强大连市政务云建设，逐步实现市区两级政府部门电子政务数据存储和业务系统有序部署到市电子政务云数据中 心。做实大数据，形成行业大数据平台。在城市交通、教育、医疗、社区、城管、口岸、旅游等关键领域推出一批“互联网+城市”示范工程，率先实现智慧应用。 （牵头单位：市经信委、市公共行政服务中心、市政府相关部门）
第四节 促进城乡一体化发展
加强农村基础设施建设。按照“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的要求，统筹城镇和农村协调发展，加快美丽、宜居乡村建设， 加大文化村落保护力度。继续实施新农村“六化”工程，完善新农村建设“建、管、修”可持续发展体系。推进新型农村社区集中供水，显著提高自来水普及率。因 地制宜发展农村可再生能源，建设清洁能源示范村。推进农村废弃物、污水垃圾收集处理设施建设，推进农村河塘整治，改善农村人居环境。健全农村邮政服务网络 体系，提高邮政业服务水平。（牵头单位：市农委、市建委、市环保局、市邮政局）
推进公共服务设施建设。完善财政转移支付制度，研究建立乡镇基本财力保障机制，加大财政资金和政策向困难乡镇的倾斜力度。推动公共服务设施建设 向农村基层倾斜，重点加强农村养老、医疗、卫生、教育、文化等公共服务体系建设，促进城乡基本公共服务均等化，推动我市新农村建设再上新台阶。（牵头单 位：市财政局、市卫生计生委、市教育局、市文广局）
支持农村经济发展。加大扶持农村经济发展力度，全力促进我市北部偏远地区乡镇和农村经济发展，增强农村经济内生发展动力，补齐农村发展短板。进 一步发挥资源环境优势，鼓励和引导农民发展特色种养殖业、林下经济、乡村游，支持有条件的农村发展农家乐项目。实施农民职业技能培训计划，鼓励和支持农民 自主创业，不断拓展农民增收渠道。到2020年，创建200个宜居示范村。（牵头单位：市农委、市建委、市人社局、市发展改革委）
深入推进农村改革。加快推进农村土地承包经营权确权颁证。推进实施土地承包经营权抵押、担保试点。积极引导农村土地承包经营权流转，鼓励农户采 取入股或全程托管的方式将承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，到2020年，全市土地适度规模经营比重达到70%。建立农民住房财 产权转让机制，积极探索农村土地征收、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。加强农村集体资产、资金、资源管理，深化农村集体经济组织产权制度改革，切实 保障农民利益。积极鼓励集体林地经营权和林木所有权、使用权依法规范流转。（牵头单位：市农委、市国土房屋局、市林业局）
