加强水污染防治，加快城市污水处理厂提档升级改造、完善配套管网建设，提升雨污分流和污水处理能力。改善现有污水处理设施，提高脱氮除磷能力。优先保护城市饮用水源，科学备用水源，全面开展乡镇饮用水源地划分和保护工作，确保饮用水安全。加强工业污染治理，严格执行国家产业政策和环保规定，坚持工程减排、结构减排、监管减排多措并举，全面落实建设项目环评制度，严把项目准入关口；以工业企业脱硫降氮设施建设为重点，全面开展燃煤锅炉流化床改造，有效控制二氧化硫和氮氧化物排放。强化涉水企业环境监管，确保工业达标排放。加强噪声达标区建设和管理，严格控制建筑施工、商业贸易、餐饮娱乐、交通运输等行业的噪声污染，切实解决噪声扰民问题，实现居住文教区、混合区、工业区等噪声排放全部达标。规范危险废物处理，妥善处理危险废弃物和医疗废物，加强对废油、费电池的无害化处理和再利用。加快农村饮用水安全工程建设进程，提高农村用水卫生合格率，有效解决农村饮用安全问题。加强农村粪便污染治理，推广循环生态农业示范区建设模式。加强秸秆转化利用，有效推广秸秆“三贮（青贮、黄贮、微贮）、三化（氨化、碱化、盐化）”技术，推进作物秸秆燃料、饲料、肥料、原料、基料“五化”综合开发利用，全面提高秸秆资源利用率。科学使用化肥、农药，推广测土配方施肥，建立农村土壤环境质量评价和监测制度。以建设省级循环经济试点市县为契机，从生产、流通、消费各个环节整体推进循环经济发展，大力实施节能、节水、资源综合利用、清洁生产、生态农业、再生资源回收利用体系建设。
实施民生兴市战略，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，增强政府服务职能，着力补齐短板，保障基本民生，不断增进人民福祉，建 立健全覆盖城乡的社会保障体系和基本公共服务体系。加强社会建设，提高社会管理能力，创新社会管理机制，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。积极拓宽就 业渠道，实现创业促进就业。普遍提高居民收入水平，着力改善人民生活质量。增强公共服务供给，切实提高社会保障能力。改革发展医疗卫生事业，提高人民群众 健康水平。促进人口均衡发展，全面提升人口素质。
辟 建全民创业孵化基地，最大限度筹集就业创业资金，推动大中专毕业生、下岗失业人员、困难群体就业创业，每年完成新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在 3%以内。加大职业和创业培训力度。每年发放创业扶持贷款3000万元，开展“千人职业技能培训就业活动”，职业技能培训4万人。巩固“省级创业型城市” 成果工作，力争申报成功“国家级创业型城市”。做好就业创业供求信息联网化和绿色对接通道建设。完善就业服务平台建设。完善社区、乡村就业服务平台建设项 目，在四个社区办事处和22个乡镇分别建立就业服务站，在34个小社区建立就业供求信息发布站，促进就业公共服务向乡村和社区延伸，为更多的人就业提供高 质量的服务。
继续 抓好社保“五险”扩面工作。按照大社保、大经办、大服务和惠民、利民、便民要求，构建覆盖城乡居民的养老保险体系。把非公单位特别是小微企业员工、劳务派 遣人员、城镇个体户、城镇居民和农民做为参保扩面的重点，全口径“五险”力争达到40万人。做好连续提高企业退休人员基本养老金工作，每年按规定提高城乡 居民基础养老金标准。继续抓好医保提标工作。城镇职工和城镇居民医疗保险普通疾病报销限额分别提高到7万元和5万元，特殊大病提高到20万元。加快推行城 镇医疗保险网上即时报销。
推 进居民消费层次的提升，重点改善居民居住和出行条件。加强城乡交通、信息、能源、环境等建设，到2020年，城乡居民人均教育文化娱乐服务支出占消费性支 出的比重要达到30%以上，城市燃气普及率达到80%，城镇居民家庭人均住房面积提高到40平方米，农村居民家庭人均居住面积增加到30平方米。加快城市 公园绿地建设，完善城市绿地系统。到2020年，中心城区绿地总面积达到971公顷，绿地占建设用地比例14.55%，公共绿地面积623公顷，人均绿地 面积16.2平方米，绿地率达到35%，居民出行半径1000米范围内有公园和绿色公共空间。
落实教育优先发展战略，推进教育现代化，努力办好人民满意教育。加快普及学前教育。以发展普惠型民办幼儿园和公办幼儿园为重点，建立覆盖城乡的学前教育公共服务体系。到2020年，每个乡镇至少办好2所以上公办中心幼儿园，公办园比例达到60%以上，城乡学前教育三年毛入园率达到80%以上。均衡发展义务教育。以义务教育学校标准化建设为牵动，科学规划，加大投入，着力改善办学条件，缩小办学差距，通过全国义务教育发展基本均衡验收。内涵发展普通高中教育。加强省和绥化市两级示范高中建设，鼓励引导各普通高中学校在对自身传统历史的继承发扬和改革创新基础上，在办学理念、培养模式、校园文化等方面自主探索特色发展新途径，提升高中教学质量，高中入学率达到90%以上。大力发展职业教育。建 立和完善以县级职教中心为龙头，以乡镇综合中学为基础，以民办职业学校为补充的职业教育体系。到2020年，全市创建2-3所绥化市示范性中等职业学校和 1所省级示范性中等职业学校，形成与市场需求和劳动就业紧密结合，针对市场人才需求确定技能教育内容和课程，练就学生就业本领，基本满足经济社会发展对高 素质劳动者和技能型人才的需要。
全 面完成城乡医疗服务体系、疾病预防控制体系和健康教育体系的建设。加强公共卫生建设，完成现代医疗中心、中医院异地新建等项目。加大农村卫生投入，完成乡 镇卫生院的标准化建设，完善社区和农村卫生服务网络。深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本 医疗卫生制度和现代医院管理制度。
坚 持计划生育基本国策，落实国家人口发展战略。注重家庭发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。到2020年，全市总人口控制在100万人，出生符合政 策率达到100%，人口自然增长率控制在5‰以内。提高优生服务能力。建立质量控制体系，积极开展孕前优生健康检查，有效推动出生缺陷预防关口前移。保障 妇女在政治、经济、文化、社会和家庭等领域获得平等权利，依法保障儿童和未成年人生存、发展、受保护权利。到2020年，出生人口性别比控制在107。开 展应对人口老龄化行动。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，探索建立长期护理保险制度，支持各类市场主体增加养老服务和产品 供给。
完 善企事业单位收入分配规则和监管机制，建立规范的公务员工资制度和工资管理体制，定期调整最低工资标准。多渠道增加农民现金收入，鼓励农民发展农村第三产 业，吸纳农民参与基础设施、公益设施、生态环境等重点工程建设。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到34150元，农民人均纯收入达到20800 元。
把扶贫脱贫当作促进农民增收致富、完善基础设施建设、加快统筹城乡发展的重大机遇，坚决打赢脱贫攻坚战。争取2017年末，全市23个省级贫困村全部摘帽，建档立卡2.8万贫困人口按现行省级标准全部脱贫。
实 施精准扶贫、精准脱贫，加强扶贫开发与发展优势对接、与扶贫政策对接，按照“扶志、扶技、扶困、扶业”的脱贫路径，实施扶贫对象精准、项目安排精准、资金 使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”要求，瞄准贫困村、贫困户，找准“穷根”，精准识别、精准管理、精准施策和精准考核，确 保2.8万贫困人口过上“好日子”、真正“奔小康”，实现“两不愁”、“三保障”目标。整合社会资源，实施部门帮扶、实力企业帮扶、社会救助等途径，加大 农业、水利、交通、教育、环保、卫生等扶贫项目的投入力度，形成脱贫攻坚合力，全面提高贫困人口生活质量。
加强社区就业服务。积极开发公益性服务，发展社区治安、市场管理、绿化保洁、交通管理、车辆看管等就业岗位。完善社区“为老”服务。加快社区养老服务机构和设施的建设，建立社区老年人档案，有针对性为老年人提供医疗保健、文化教育、娱乐健身、营养配餐、代办代购、家政服务、精神慰藉等各类生活照料服务。推进社区商业服务。重点建设生鲜超市、副食店、洗染店、早餐店、洗浴、美发等居民生活设施，形成方便、快捷、卫生、安全的社区服务体系。加强安全社区建设。2016年起，我市要创建三个省级安全文化社区（西园区、朝阳区、正阳区），创建成功后，再力争进行国家级安全文化社区创建，通过创建活动，进一步优化安全发展环境，提升全民素质。
加强社会治安管理，推进立体化社会治安防控体系建设，增设一批城市视频监控探头，提高视频监控覆盖率，切实增加人民生活的安全感；严格加强道路交通、危爆物品、消防安全、行业场所等安全监管，确保公共安全；严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持严打高压态势，确保社会治安大局持续稳定。加强安全生产监管，建立健全安全生产控制指标体系，实现安全生产事故起数、死亡人数“双下降”，坚决遏制重特大事故发生；倡导先进安全文化，提高职业病综合防治能力，改善工作场所作业环境，保障劳动者健康权益。加强食品药品安全监管，坚 持“四个最严”（用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）标准，加强食品安全公平执法、严格执法力度，完善企业自我约束、行业诚信自 律、政府有效监管、社会广泛参与的食品安全工作机制，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。抓好药械生产、流通、使用和稽查打假四个环节监管，深入 开展药品、医疗器械专项整治，全力保障群众用药安全。整合检测资源，建成县级食品药品检验检测中心，配齐配强执法装备，实现执法资源的无缝衔接。
11、丰富群众精神文化生活
加强文化基础设施建设，通 过积极争取国家和省里政策资金扶持以及社会各界支持，建设一批重点文化基础设施，努力形成市乡村三级布局合理、功能齐全完备的文化设施体系。壮大文化产 业，建设一批群众参与度高、喜闻乐见的文化大项目、好项目，发展影视创作、创新设计、广告会展等文化服务业，提高公共文化产品与服务的供给能力，保障广大 人民群众的基本文化权益。推动广播影视业健康发展，继续实施“广播电视户户通”和广播电视中心数字化工程，实现数字化综合覆盖。完善广播电视和网络监控体系，保证广播电视节目和网络内容的安全。加快发展体育事业，广泛开展全民健身活动，积极推动公共体育设施建设，推动群众体育健康发展。提升居民文化素养，宣传普及“新八德”教育，融汇传统文化精髓于现代文化知识，引导市民自觉接受优秀文化的熏陶，落实和践行科学发展观。
肇东市国民经济和社会发展第十三个五年规划是指导我市未来五年改革和发展的纲领性文件，是93万肇东儿女共同奋斗的行动纲领。为确保规划任务和建设项目落到实处，为我市发展目标的实现奠定良好基础，必须有强有利的保障措施，使“十三五”规划得以有效落实。
加 强法治政府建设，运用法治思维和法治方式推动国民经济和社会发展，实现政府活动全面纳入法治轨道。紧紧围绕完成我市“十三五”发展规划的大局，切实改进和 加强党建思想政治工作，为完成规划任务提供可靠的思想、组织、作风和制度保障。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业 化水平，不断加强学习型、创新型和服务型党组织建设，提高党的基层组织和领导干部推动科学发展，建设一支素质优良、爱岗敬业、务实创新的干部队伍。坚持全 面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为经济社会发展营造良好政治生态。
