把 文化旅游作为肇东市域的最强大潜力和引擎，充分利用放大独特的沿江资源、历史文化、自然景观和北国风光优势，高起点规划，着力打造“十大文化旅游品牌”。 重点打造百里沿江文化旅游带建设。围绕沙、吃、赏、钓，重点打造以水文化为载体的沿江百里文化旅游带，形成百里休闲观光体验长廊、百里美食品鉴长廊、百里 会展长廊、百里电商平台长廊。开发大明水、大似海等十大湖泊，开展十大湖泊系列冬捕文化活动，完善千鹤岛湿地开发，逐步开放月亮岛景区、绿梦湖湿地、蚂蚁 河水系、大牛角旅游度假区、库塘木原生态度假区等沿江十大旅游景点和十大文化旅游专业村屯，加强珠赫城、古驿站、古盐场、镇国公府遗址的保护与开发，深度 挖掘、整合各种旅游资源，以肇东历史为主线，以厚重的千年历史为主线，串起百里松花江沿岸文明，将历史文脉与旅游资源紧密融合，加大农耕、渔牧、美食、民 俗、驿站、宗教、金源、冰雪、湿地、影视等旅游品牌开发。突出重点文化旅游产业项目发展。在突出自然资源和人文景观旅游项目开发的基础上，加大影视拍摄、 影视基地建设、工业观光旅游、休闲娱乐游开发力度。重点以东北亚文化创意有限公司、天河（肇东）文化传媒有限公司为 龙头，加大影视拍摄投资力度，积极开发东北乡村剧、“关东风情”系列影视剧拍摄，打造影视基地建设。以绿色食品产业园区为基地，启动集观光生产线、现场品 尝产品、综合服务介绍等项目，大力发展工业旅游。以现有建成的集低空旅行、飞行员培训于一体的通用航空博览园为中心，引进石飞集团支线通勤及爱飞客跳伞项 目、重庆两江跳伞俱乐部项目、北大荒航空旅游项目、航空俱乐部、航空小镇等项目，全力打造哈肇临空旅游经济带。同时，以卓达文化教育、养老养生文化综合 体、肇岳山影视公园、金元文化旅游项目、宗教文化旅游项目、草原风情游为基础，加大招商引资力度，鼓励社会投资文化产业，积极引建黑龙江省北方赛马会有限 公司投资6亿元集体育比赛、休闲娱乐于一体的黑龙江马术俱乐部等重点文化产业项目、由新加坡客商投资的赛车场、由北京仕人文化发展有限公司投资的文化硅 谷、由华录集团投资的文化产业综合体等文化旅游产业项目。到2020年，建立完善全市文化旅游产业数据库，文化旅游产业项目达到80个以上，计划完成文化 旅游产业项目40个，完成投资58亿元，年可实现营业收入8亿元，拉动现代服务业提升近3个百分点。
图8沿江百里文化旅游产业带
利用申报电子商务省级示范县市的有利契机，启动智慧肇东模式，积极发展电子商务。确保到2020年末，全面落实“互联网＋”行动计划，持续推动改革创新发展，电子商务产业实现较大突破。规划建设电子商务产业园。在北部新区规划建设1万平方米电子商务产业园区，力争早日投入使用，为各类电商企业打造资源共享、竞争有序、包容开放的体验平台和服务平台。加大电商引建力度。以现有的肇东市浩明、北大荒龙盛、肇东市逸夫、肇东世纪互联、京东服务店等5家电子商务有限公司为基础，积极与中国网库、京东、阿里、淘实惠等电商接触，引进一批实力雄厚的电商企业，重点推进中国网库“绥化电商谷”、黑龙江永诚商品交易中心等项目建设。
实施城镇化强市战略，坚 持把城镇化作为扩大内需、调整结构的重要载体，以转变生产、生活、居住方式和提高人均公共服务设施水平为目标，改善城市发展环境，优化城市规模结构、功能 结构和空间布局，加快形成以中心城区为核心、以五站乐安新城为副中心城市的城市发展新格局。做大做强中心城市，加快推进城镇化。拓展副中心城市空间，加快 中小城市建设。加快重点中心镇建设，发展特色小城镇。加快人口集聚，促进农村人口有序向城镇转移。加强城市经营与管理，提高城市品位。
坚持“彰显特色”原则，加快城市发展步伐，促进市域整体功能的提升和城乡一体化发展格局的形成。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全体制机制，推进新型城镇化，逐步缩小城乡差距，促进城乡发展一体化。
未来5年，我市要以对接东北亚，融入哈长城市群的积极态势快速发展，努力打造环境优美、特色鲜明、经济发达、生活富裕、城乡协调的东北亚特色工贸城市、黑龙江文化休闲城市、区域性中心节点城市和哈尔滨西部生态宜居城市。
肇东城区规划范围包括肇东市区、尚家镇、海城镇、姜家镇、向阳乡一部分在内的地域，规划区面积651.13平方公里。总人口达到100万人，城镇户籍人口城镇化率达到45%以上。
优化城镇发展空间格局。城镇集聚经济、人口能力明显增强，中心城区、次中心城镇辐射带动作用更加突出，重点镇服务功能逐步增强。中心城区要 引导产业、人口向中心城区集聚，形成土地高效利用、产业布局合理、人口高度集中、环境生态优越的黑土地城镇密集区。以打造“一城三区”（主城区、开发区、 肇北新区）为目标，进一步“扩容提质”，按照“兴业、安居”的空间布局模式推进建设；加快与西部开发区的一体化建设，促进基础设施对接，推进“产城融 合”。同时，要继续完善主城区基础设施、公共服务配套设施建设和开发区基础设施建设，提高城市承载能力，形成比较完备的现代化工业产业、服务业集聚区、文 化教育科技新区、综合性现代物流中心，把中心城区建设成为财智要素集聚、功能多元复合、生态人文和谐、水绿交融共生的创新动力之城、宜居活力之城。次中心城镇要 着力建设“乐安新城”，引进卓达集团对五站镇（含原东发乡）150.2平方公里的土地进行合作综合开发，以打造哈市近郊经济重镇为战略目标，以产城融合、 城乡一体为方向，以三产联动、产业造城为手段，发展高端工业产业园区、有机食品产业开发及大都市近郊旅游产业，全力提升公共财力聚集和公共事务管理服务水 平，建设现代化新市镇，着力打造哈大齐滨水生态有机生活风貌区、哈尔滨绿色低碳产业转移承接区、松花江沿岸人文休闲旅居花园区，把“乐安新城”建设集产业 发展、高新技术、创意文化、生态旅游、餐饮娱乐、商业休闲、居家养老、房地产开发等产业集聚的综合城市产业集群，打造“产业联运、产业造城”的发展样板， 建设国家新型城镇化标杆。重点镇以哈大齐经济走廊五站镇的卓达项目为重点，加快五站及周边乡 镇的主要道路、供电、通讯、给水、排水、燃气、供热等基础设施建设，促进五站镇农林、商贸协调发展，使之成为承接以哈尔滨为中心的哈市都市圈经济辐射的区 域性中心乡镇。宋站镇建设为铁路枢纽和工业畜牧业集聚重镇，昌五镇建设为公路枢纽和商贸服务重镇，四站镇建设成为肇东文化圣地和人文度假胜地驿站古镇，涝 洲镇建设成为生态绿洲和田园水乡名镇，五里明镇建设成为全省现代化粮食基地的农业强镇，东发办事处建设成为沿江湿地旅游重镇。美丽乡村要实现基本公共服务向农村延伸，把美丽乡村建设与重点基础项目建设、示范园区建设、扶贫开发结合起来，突出地域、文化、资源和产业特色，尊重自然环境、尊重群众意愿、尊重乡村文化肌理，注重产业支撑，加速打造各具特色、各有千秋的“五型”美丽乡村。选择村级班子较强、基础设施较好、产业发展潜力大、区位优势明显的中心村，进行重点建设，彻底改善村屯卫生环境，打造一批产业支撑、环境优良、乡风文明的美丽乡村建设样板村。未来五年，每个乡镇建设1个示范村、2个达标村的标准，五年规划建设22个示范村、44个达标村，共66个行政村，占行政村总数的35%。
图9 乐安新城城市功能区
科学合理推进城市基础设施建设，使绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。构筑城镇立体交通体系。市区要加强环路建设，消除路障瓶颈，避免形成交通拥堵现象。“十三五”期间，主路建设完成20公里高级路修筑，使城市主路高级路面达238公里以上，高级路面铺装率达95％以上；铺装彩色步道板人行道25万平方米。农村完善“通达”工程，至2020年，乡镇间铺装高级、次高级路面达到100％，乡村间铺装水泥混凝土路面达到100％，村屯间铺装砂石标准（含砂石）以上路面达到100％。形成市、乡公路与高速公路联网的路网格局；大力发展公共交通，到2020年，城市公共交通的出行比重达到45%，车辆拥有率达到10辆标准车/万人。加强铁东铁西互通，尽快建成火车站地下通道。完善“三供两治”建设。协 调给水、排水等水循环利用各环节，完善城市供水系统，到2020年，城市供水厂扩至10万立方米/日。重点镇、一般镇在镇域内建成集中供水工程；做好城市 天然气利用工程建设，加快城内管网铺设，扩大燃气管线的覆盖面；完善城区和开发区热电联产项目，到2020年，集中供热面积达到100%。扩建中心城区污 水处理项目，“十三五”期间，实现污水 全部并网入厂，规划并建设20平方公里开发区排水工程，使城区排水主干线达20公里。积极争取“海绵城市”试点建设，完善城市新区及开发区排水主干线建 设，打造新区及开发区“地下管廊”，使城市排水管线总长达230公里，地下排水普及率达100％，城市污水处理率达到90%。至2020年，四大集镇（昌五、宋站、四站、五站）排水暗排率达到100％，乡村达到50％。完善生活垃圾处理体系，“十三五”期间，要完成垃圾无害化处理场建设，具体要完成城市垃圾焚烧发电项目，日处理垃圾量600吨，在铁东区建设1处无害化垃圾处理厂。同时，全面完成全市所有乡镇垃圾中转站建设，推广密闭、环保高效的生活垃圾收运系统，加快生活垃圾分类收集处理、焚烧，实施生活垃圾填埋场渗滤液处理设施。推进保障性住房建设。实施棚户区改造工程。按时完成老城区、特别是东部棚户区改造任务，统筹提升城乡发展的规模和速度。积极推进建筑节能。大 力实施既有建筑节能改造，推进现有楼房结构保温、供热计量、管网平衡及热源改造工程，到2020年，建筑节能标准设计执行率、施工执行率均达到100%； 大力推进新型墙体、新型节能保温材料的应用，到2020年，绿色建筑面积占当年新建民用建筑面积比例由2013年的70%提高到100%。同时，继续推进 亮化节能改造等工程的建设。
坚 持节约资源和保护环境的基本国策，把生态建设放在突出的战略位置，融入全市经济建设、政府建设、文化建设、社会建设等各方面和全过程，加速推进绿色化，以 建设生态美丽肇东为目标，以健全生态保护制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态 文化，倡导绿色生活，使肇东蓝天常在，绿水常在，实现经济社会永续发展。
加强生态环境建设，围绕建设“美丽肇东”目标，全面加强生态建设和环境保护，着力构建资源节约型和环境友好型社会，进一步提升生态文明水平。
1、加大生态环境保护力度
在 重点水源涵养区、水土保护区、重点生态脆弱区等建立生态功能保护区，要将沿江湿地自然保护区、松花江涝洲段渔业资源保护区、大似海休闲生态渔业保护区、宋 站、尚家天然草地保护区、黎明南苇塘旅游资源保护区、五里明镇和太平乡生态农业示范区作为重点保护对象，加大资金投入，严格依法监管，促进自然生态恢复， 保护生物多样性，促进生态系统良性循环。通过严格管理草原，搞好封区育草、草原植被恢复，发挥草原在环境改善、畜牧发展、农民增收上的功能与作用；加快肇岳山国家湿地公园建设，强化对生态园林、城市绿地的植被保护，提升城市生态水平、提高群众宜居指数。
